"帅乡"谱写理财曲

说起四川省仪陇县,都知识它是革命老区,出了位中国革命军队的总司令朱德元帅。也知．知道它是国定贫困县,靠上级财政补贴过日子,曾因拖欠全县7000多名教师工资达7个月之久而“名扬天下”。历届县委、县政府领导虽殚精竭虑抓财政,终因受体制、观念和地理环境的制约而收效甚微。本届县委、县政府领导班子从1997年上任伊始,就以“上九天揽月,下五洋捉鳖”的魄力和胆识,在全面调研审视县情的基础上调整了财政发展思路,创造性地描画出新的发展蓝图。县委书记刘光福、县长陈家怀和分管财政及城市经济工作的常副县长刘中伯等“一班人”为仪陇财政发展运筹帷幄,哎心沥血,身体力行;陈耀林、于扬波、张之三和三位局长与全县财税系统广大干部职工卧薪尝胆,锐意创新,一步一个脚印,一年一个台阶,用势血和智慧谱写了一曲振奋人心的老区贫困县育财聚财理财之歌。从1996年到2000年,全县地方财政收入由4300万元增加到9011万元（不含税收返还等）,创造了连续四年年均增超千万元,年均增长率达15％以上,名列九县（市、区）第一的佳绩。其中2000年比1999年增长17．73％,增值税、屠宰税、罚没收入、基金收入、行政性收费收入等分别比上年增长7．38％、15．44％、44．39％、55．10％、787．5％,多次荣获上级的表彰奖励。今年一季度财政收入又比去年同期增长18％,国库集中支付开始实施,“零户统管”顺运行,乡镇消赤减债成效显著,实现了开门红。     

"复式预算"呼唤"复式财政"--"复式财政"模式初探

综观近年来财政理论与实践的发展,出现了单一"公共财政"模式走向与"复式预算"体系改革趋势的明显背离.在复式预算的背后,不可能是单一的公共财政,而必然存在着复式财政."双元财政论"对"复式财政"的探索作出了历史贡献,但也日益暴露出其局限性,需要进一步发展和完善."复式财政"模式的现实选择只能是"公共财政"、"国有资产财政"、"功能财政"三位一体并且分道运行的国家财政体系.     

"财政自利"与"财政立宪"研究

财政自利是政府作为“经济人”的一种必然现象。财政自利不仅可以发生在政府与社会公众之间,而且也发生在政府之间。唯有对政府财政活动进行立宪约束,才能从根本上制约政府的过分自利而损害社会或下级政府的行为发生。本文主要从依法建立民主理财、民主决策监督机制,实现纳税人对政府的有效约束以及依法建立政府间合理分权制衡机制等两个方面比较全面的分析了政府财政自利的约束和制衡。     

县级财政"虚收"问题透析

2003年6月中下旬,财政部驻河北专员办组织检查组,对河北省某市国、地税务系统企业所得税征管情况进行了专项检查。在对一些县地税系统及有关纳税企业进行抽查时发现,当地政府部门通过征收“目标税”等形式强行超征企业所得税,存在比较严重的财政虚收问题。针对这种情况,检查组对该市所属各县(区)虚收企业所得税情况进行了专题调查研究,据初步统计,全市范围内共有12个县存在企业所得税“虚收”问题,这些县2002年以各种形式虚收企业所得税额达4201万元。一、财政“虚收”的构成及原因分析据调查,2002年该市地税系统共完成企业所得税收入47936…     

我国“十五”时期财政改革与发展的战略思考

我国建交迎来第１０个五年计划，也将面临国内外一些重大的变化，本文针对这些变化，提出了我国财政改革与发展的五大新思路，并就推进我国财政体制和机制的全面创新问题提出了一系列新的观点。     

为什么要加强对"国有资本财政"的研究

从近几年来的研究动态看,无论是财政理论界还是政府财政职能部门,关注的热点大多集中在如何建立“公共财政”上,把单一的“公共财政”作为与我国社会主义市场经济相适应的唯一目标模式。我国是以公有制为主体的国家,存在着面广量大的国有资产,这就决定了国有资产总量中除了非市场赢利性的部分外,还包含了巨额的经营性国有资产,因而我国在市场赢利性的国有经济基础上就必然相应产生“国有资本财政”。因此,由公共财政与国有资本财政所构成的国家财政必然要实行“双重(元)结构财政”模式,这是适应我国经济体制转轨特征和需要的财政运行模式。作为其重要组成部分的国有资本财政是社会主义市场经济的必然选择。加强对国有资本财政问题的研究有利于“双重(元)结构财政”模式的理论建构;有利于巩固我国公有制的主体地位;有利于矫正国有资本财政“越位”与公共财政“缺位”并存的格局;有利于澄清国有资本在市场竞争领域进与退的理论误区。     

简评"宋承先三大经验规律"

宋承先提出的“超前消费富民、通货膨胀富民、赤字财政富国”的三大经验规律，在未实现充分就业的条件下是成立的，符合我国基本国情。     

"十四五"时期我国财政安全运行面临的风险挑战与应对策略

"十四五"时期,我国面临百年未有之大变局,财政安全运行也将面临四个方面的风险挑战:一是我国进入新发展阶段之后,横亘在我国建设社会主义现代化新征程上的"中等收入陷阱"和"高收入之墙",即财政经济可持续发展问题;二是危及我国财政汲取能力和宏观调控边界的数字经济、数字贵族;三是在财政管理过程中对财政风险认识的意识问题;四是我国经济转型升级过程中和经济全球化程度提高后,传统的税基萎缩、纳税人税负相对上升,而对新涌现税基的调控不足、调节乏力的问题,消费税的"污染抑制型"向"健康生活方式促进型"的转变需要就是这方面的典型事例.这些问题都可能使我国财政发展面临"降维打击"的风险,是我国沿着传统发展模式所无法预见的、更是难以克服的,必须给予高度重视.因此,建议政府从五个方面做好应对措施:一是积极应对新发展阶段不确定性带来的"风险成本",通过财税手段激励创新,实现经济发展动力转换;二是创新数字税收征管模式,构建适应数字经济的税收制度;三是尽快放开计划生育的人口政策,消除战略性发展隐患;四是推动消费税转型,构建现代绿色税收体系;五是完善应急财政机制,防范瞬时冲击风险.     

福建"省管县"财政体制改革之我见

近年来国家多次提出"省管县"财政体制改革措施,全国各地改革任务迫在眉睫.本文通过阐述"省管县"财政体制改革的概念、内容和意义,并以福建为例提出了一些改革的策略和建议,以期能舛"省管县"财政体制改革提供借鉴或参考.     

对"加强财政资源统筹"重大决策的深层理解

"加强财政资源统筹"是"十四五"时期我国建立现代财税体制的重要任务,在财税体制改革中起到提纲挈领的作用.理解这一重大决策对于进一步强化财政在国家治理中的基础性和支柱性作用,展现财政在统筹内外两个大局中的治理新作为具有重要意义.从坚持"党管财政"、实现"财金联动"、促成"财税一体"、优化财政政策、统筹内外大局五个角度来领悟和理解,"加强财政资源统筹"既要在财政框架内引导资源有效配置流动,促进财政税收一体把握和财政政策优化调整;还要跳出财政框架兼顾政治、经济、社会等因素影响,研究党对财政资源统筹的全面领导、财政与金融相互作用对财政资源配置的要求;更要拓展定位外延、提升财政站位,从国内国外两个大局的高度展现财政资源统筹在提升国家治理能力中的作用,为实现国家重大战略任务提供坚实财力保障.     

财政开始予农民以"准国民待遇"

在实施了改革开放26年之后的今天,农民所面对的来自财政上的非国民待遇现象仍随处可见。一个财政如果让占人口绝大多数的农民游离局外,无论如何不能算作真正的公共财政     

"试点"模式下财政支持型巨灾保险法治化的中国路径

将"试点"作为巨灾保险制度化的前提,是现阶段中国国情选择的结果.这一选择虽与域外法治实践存在差异,但与法治本身不存在冲突."试点"模式存在的不足之处在于制度内容生成方面的试行与试错,在"试点"之初伴随着决策风险.在财政领域表现为规范性与公平性程度不足问题,保险领域则表现为政策引导不足与政府主导现象并存.因此,对横跨财政与保险两大领域的财政支持型巨灾保险的"试点",我们更应关注其法治化进程.一方面要遵循财政法治的总要求;另一方面,要坚持政府介入市场的适度性原则,避免损害保险市场的健康发展.同时,将"试点"模式下巨灾保险制度法治化纳入财政领域改革总体进程之中,并在"宏观基金—中观项目—微观标准"基本框架下完善.     

我国义务教育经费保障"新机制"分析

农村义务教育经费保障"新机制"实施,极大地改善了我国义务教育经费政府投入不足的状况.但依靠中央加大转移支付力度增加的义务教育投入,不仅难以完全满足义务教育实际需求,且也没有从根本上改变义务教育投入分配不公的格局.实地调查还发现,义务教育事权上移在一定程度上降低了义务教育供给效率.进一步完善我国义务教育财政制度,需要上级政府采取合适的干预机制,在均等地方财力的同时,着力解决县级义务教育财政支出激励不足的问题.另外,要适当增加乡镇和村参与义务教育财政决策的机会.     

做大"财政蛋糕"加快经济发展

财政建设要按照市场的需求，综合运用税收政策、国债、贴息等手段，在做大经济蛋糕的同时，积极促进社会各项事业的发展，是政府通过财政手段为人民谋取福利最大化的主要手段。本文立足于财政体制改种的新机制、新思路、新方式，分析了实现经济发展和资产的有效利用的合理手段，以期做大经济发展和财政收入的“蛋糕”。     

"省直管县"财政体制模式初探

省直管县财政体制改革是当前政府行政管理体制改革向前推进的第一步.本文对省直管县财政体制的成因、需要解决的问题、国内四种实践的模式进行了分析,并提出了省直管县财政体制模式的思考.     

中国财政分权与经济增长的"反常"关系研究

本文对1982—2004年中国财政分权与经济增长之间的关系进行了实证研究。分段研究结果表明,1982—1993年二者的关系基本上可以证明是负相关的;1994—2004年二者的关系尚不明晰。整个样本时段内,中国财政分权与经济增长的关系处于"反常"的"U型"关系。这与大多数学者的研究观点相悖,且也背离了普遍认同的"财政分权边际效用递减"的规律。