村社集体经济共同体与农民农村共同富裕——基于成都崇州的实践考察

高质量发展壮大村社集体经济是全面推进乡村振兴和实现农民农村共同富裕的重要途径。本文基于成都崇州市城乡融合发展实践创新，通过构建以“共有—共建—共治—共享”为体系的村社集体经济共同体促进农民农村共同富裕分析框架，比较分析了不同主体主导下的村社集体经济共同体促进农民农村共同富裕的运作模式、实现机制及其经验镜鉴。研究发现，不同主体主导下的村社集体经济共同体在对接农户需求和国家社会资源能力上各具特色，且有利于盘活农村集体资源、强化村社集体与农户之间的利益联结来实现村社治理现代化。受村社资源禀赋的差异性，其运营主体总体上呈现“村社党支部主导→村社能人(企业)主导或与村社党支部共建→乡镇政府统筹协调”的演进趋势。村社集体经济共同体通过产权共有机制、共建共治机制、利益共享机制等实现乡村资源整合、产业兴旺和治理有效。为此，地方政府需要进一步深化村社集体经济产权“共有制+分配制”改革，增强村社集体资源整合与组织保障能力，强化村社集体“共建共治”人才培育，优化村社集体经济运营管理与利益共享机制，统筹好各方利益“平衡账”,助力农民农村共同富裕。     

重庆市发展壮大村社集体经济见成效

重庆市发展壮大村社集体经济见成效张懋修回顾重庆市５年来村社集体经济的发展变化，令人瞩目，取得了可喜的成绩。一、五年来村社集体经济的发展变化村社集体经济，是农村经济的重要组成部分，是完善双层经营体制的重要内容。因此，重庆市各级党委、政府和农业部门非常重...     

信贷支农的新思路

长期以来,农行支持农村集体经济及农业生产社会化服务体系,一般都采取银行直接放款支持和信用社代理农行放款支持。在农村经济体制改革前,这两种方法是比较适宜的,农村经济体制改革后,村、社集体经济组织的直接经营范围受到限制,集体直接经营收入大幅度减少,大部分村社集体收入不抵支出,成为“空壳”村,村社干部误工补贴靠“双提款”解决。村社集体经济组织目前这种景况,银行直接或由信用社代理向村社集体经济组织投放贷款,支持农村集体经济发展,其贷款的安全和效益很难说是可靠的,这就要求我们信贷管理工作者从贷款的安全性和效益性出发,去探索信贷支持村社集体经济发展壮大的新途径。     

对发展壮大集体经济的认识与思考

发展集体经济是稳定和完善家庭联产承包制的需要,是进一步发展农村生产力的需要。农村改革10年来,农村经济有了较大发展。但是,由于种种原因,许多地方村社集体经济实力十分薄弱,集体经济组织统一服务功能不强,致使经济发展的速度减慢,农民负担加重,影响了干群关系。村社集体经济实力薄弱已成为农村经济进一步发展的制约因素,应当尽快改变这种状况。为此,结合眉山县的具体情况,就集体经济的发展谈     

摆脱“空壳”村社资金约束的基本对策

发展壮大集体经济,已成为农村经济发展的重要任务。村社集体经济特别是“空壳”村社怎样迈出第一步,面临的困难较多。由于多数村社原有积累极少,新的积累机制又未建立,已构成发展集体经济最突出的制约因素。如何解除这项约束,值得我们认真思索和探讨。现将一些初步看法介绍于后。一、国家积极提供启动、导向资金。国家在农村兴办各项事业所需配套费用,不能继续向农民转嫁,村社集体经济将成为这个重担的直接承载体。因此,村、社集体经济的重新崛起,国家财政责无旁贷。通过国家资金的启     

健全村社集体经济支持体系

宪法规定,国家在农村实行统分结合的双层经营体制.这里的"统",主要指村社集体经济,但目前,村社集体经济发展令人堪忧: 主体缺失.按照农业部统计,重庆有涉农村级单位9283个,村民小组75768个,其中,建立村集体经济组织、组集体经济组织2869个、35219个,分别占涉农村级单位、村民小组的30.9％、46.5％,一半以上是由村民委员会和村民小组代行村社集体经济组织职能,全国情况基本类同.     

不断加强基层组织建设 努力发展村社集体经济

本文根据彭县隆丰镇村社集体的实际,对努力发展村社集体经济提出若干看法和建议: 一、隆丰镇村社集体经济现状分析及其发展集体经济的重大意义彭县隆丰镇共有16个村,128个农业合作社,村社两级集体经济非常薄弱。有工副业项目的村仅有6个,占总村数的37.50%,1990年村办企业在镇村两级企业中完成产值、销售收入、利润等指标的比例分别为6.9%、5.7%、11.1%。有集体生产经营项目的农业合作社仅有13个,占合作社总数的10.2%。全镇农村劳动力为13640人,镇、村、社三级企业共吸收农村剩余劳动力1488人,其中村社集体企业只容纳劳动力200人,占总劳动力的1.5%。在农村人口纯收入632元的组成中,集体企业收入的绝对数额为64元,只占人平纯收入总额的10.1%。全镇五个轮子企业为736个,其中村社二级只有18个,占企业总数的2.4%。从上述现状可以看到,隆丰镇村社集体经济有五大薄弱点:一是“空壳”村社数量多,与飞速发展的社会经济形成较大的反差,严重地制约了农村深化改革的步伐;二是作为土地发包方的农业合作社,其集体经济生产经营项目太少,更谈不上集体收入有多少,这对完善双层经营体制形成较大的障碍,对兴修水利、防虫治病等农业统一服务和兴办福利事业带来很多困难;三是因村社集体企业吸收的劳动力比例太小,广大农业富余劳动力尚无出路,这就使由于人口增加与土地减少造成的矛盾难以得到妥善的解决;四是村社集体经济薄弱,严重影响农村人平收入及广大农民生活水平的提高;五是企业发展不平衡,形成镇办企业强,村社经济弱;部分村有企业,大多数尚无企业;五个轮子企业多,村社两级比例小的现状。     

四川省村社集体财务管理办法(试行)

改革开放以来 ,特别是近几年来 ,四川省农村经济持续、快速发展 ,村社集体经济日益壮大。但是 ,由于一些地方对村社集体经济管理不力 ,导致集体资产流失严重 ,为加强农村经营管理 ,特别是农村集体资产管理 ,本刊将四川省农业厅川农厅发[2 0 0 0 ]第 1 0 5号“关于印发《四川省村社集体财务管理办法 (试行 )的通知”附件刊发 ,希望引起各级农经管理机构和基层党委、政府的高度重视 ,并切实贯彻实施好本办法。     

强化农村集体经济积累的思考

农村村社集体经济积累的多少,是衡量村社集体经济实力强弱的重要标志。在实行联产承包责任制初期,有的村社由于坚持了“宜统则统,宜分则分”的原则,使集体经济得以保存。但是也有的村社,由于种种原因,随着改革的发展,集体积累不但没有增加,反而日益减少。据对安县273个村的调查,在落实联产承包责任制时集体经济得以保存的有86个村,占30%左右,到目前为止,集体积累减少的有42个村,占50%。例如:花荄镇龙兴村在实行联产承包的头一年(1981年)村社有企业固定资产38万元,年利润5.4万元,集体积累8.6万元,到1990年止,村社固定资产下降到24.5万元、年利润     

发展村社集体企业 加速农村小康步伐

发展村社企业,壮大集体经济是深化农村改革、加速农村小康步伐的战略任务。如何因地制宜地引导帮助农村村社企业发展,下面,我们结合遂宁市中区的实际,从理论和实践上作一点探讨。一、村社集体企业发展的现状据调查,1991遂宁市中区有村社企业781个。拥有固定资产原值2383.3万元,从业人员5125人、年总产值为6884万元,实现利润302万元,上交税金179.7万元。这些村社企业从生产经营的     

农村集体经济有效发展的关键影响因素分析——基于定性比较分析(QCA)方法

[目的]农村集体经济是农村双层经营的重要组成部分,对于促进农业持续发展、农村社会稳定发挥了重要作用,也是我国社会各界关注的焦点和专家学者研究的热点。事件的发生常常是多个因素组合影响的结果,农村集体经济的有效发展也是由多个因素构成的条件组合共同影响的结果。[方法]文章以2016年宁夏二区县调研的案例数据为例,通过运用定性比较分析(QCA)方法,分析影响农村集体经济有效发展的条件组合。[结果](1)农村集体经济的有效发展不单单取决于某一因素的影响,而是多个因素所构成的组合的影响,即精英带领、良好的制度保障和基础保障及较高的村民认知程度能够有效促进农村集体经济的发展;(2)精英带领是农村集体经济有效发展的核心必要条件,对农村集体经济的有效发展具有重要影响。[结论]推动农村集体经济的有效发展需要内部动力和外部推力的共同作用。对此提出充实并强化农村集体经济建设人才;提高农村集体资产利用率;加强政府财政投入和政策保障力度以及提高农民集体意识的政策建议。     

乡村集中社区建设模式、运作机制及其比较——以太仓市4个社区为例

"人"、"地"与"钱"一直是乡村集中社区建设的核心问题。基于乡村集中社区建设中"人"、"地"、"钱"来源及其不同的组合关系,可将乡村集中社区建设划分为若干种模式。文章基于乡村调查,以太仓市4个社区为典型案例,将具体案例嵌入到特定的、地方化的社会经济制度场景中,对不同乡村集中社区建设模式及其运作机制进行解析和比较。分析结果表明,根据是否享有拥有宅基地及其获得方式、集中社区建设资金分摊状况、社区居民身份及组成,将太仓市乡村集中社区建设划分为"村内并点"的集居模式、公寓房式的城镇社区模式、宅基地跨村置换的集居模式和宅基地使用权市场化的集居模式。距离城镇远近、村庄经济实力差异、地方政府政策与资金约束状况变化,不仅是形成不同乡村集中社区建设模式的重要因素,也是影响乡村集中社区建设运作的关键变量。以农村土地制度创新为突破口,基于农业现代化、土地利用集约化等多重目标,赋予农民更多的选择权、建立"农民—村集体—地方政府"利益共享机制对推动乡村集中社区建设具有普遍意义。     

农村集体经济壮大的障碍、成因与建议——以陕西省为例

壮大农村集体经济是实现乡村振兴的战略任务,是实现"农业、农村、农民"走向"强、美、富"的必由之路,是夯实党在农村执政地位和执政基础的重要基石,更是全面建成小康社会的重要保证.近年来,虽然发展农村集体经济已取得阶段性成就,但总体而言与中央要求相比仍存在差距.为此,本研究通过对陕西省农村集体经济组织发展现状进行调查,从主导...     

集体土地所有权主体制度运行状况的实证分析——基于全国10省30县的调查

本文在2007年对全国10省30县田野调查获得的数据的基础上,通过对农村土地所有权主体状况的描述,以及对集体土地所有权主体制度在农村社会运行状况的统计数据分析,结合中国相关法律制度与访谈材料,对中国农村土地所有权主体制度进行了研究。研究结果显示:行政权力严重干扰了集体土地所有权主体制度的正常运行;集体经济的发达水平与集体土地所有权主体制度的运行状况存在正相关性;对农村土地进行确权并颁发相应权利证书,对集体土地所有权主体制度的明晰化极为重要;农户对集体土地所有权主体制度未来变革的期盼与中国当前的制度精神不相符,但其中的矛盾并非不可协调。     

构建“四位一体”框架 促进村集体经济可持续发展——以宁夏回族自治区村集体经济试点项目为例

[目的]扶持发展壮大村集体经济,让农民共享改革成果是农村综合改革的重要目标之一,也是农村综合改革的出发点和落脚点。[方法]以财政部试点文件财农[2015]197号为指导,以2016年宁夏回族自治区8县区80个试点村扶持发展壮大村集体经济为案例。运用综合分析法,探究"四位一体"发展框架。[结果]文章创新性提出了创建村集体经济组织、建章立制、培养能力、扶持产业"四位一体"的发展构架。其中,创建村集体经济组织是首要关键环节,为发展壮大村集体经济提供合法组织保障;村集体经济管理制度建设与合作社章程建设是合法的制度保障;加强村党组织建设,选好配强村级领导班子和致富带头人是人才保障;因地制宜,选好产业,走一、二、三产业融合发展道路是发展的支撑。[结论]通过理论研究和实践探索,初步总结出了一些宝贵经验,以期为扶持发展壮大村集体经济提供可借鉴、可复制的经验和做法。     

宁夏隆德县村级集体经济发展问题及对策建议

[目的]集体经济是农村经济的重要组成部分,发展壮大村级集体经济是新时期推进农业现代化、实现农民增收、提高农村公共服务能力的重要举措。[方法]文章以宁夏隆德县为研究对象,通过实地调研和问卷调研,采取定量及定性分析相结合的方法,总结分析了隆德县村级集体经济发展的现实情况及问题,提出该县村级集体经济发展的对策措施。[结果]隆德县村级集体经济发展具有收入以财政拨款和补贴为主,政策引领、政府推动作用显著,产权制度改革稳步推进,"村集体+合作社"的股份经营模式初步形成的特征。总体看,村级集体经济发展处于起步阶段,发展较为滞后,存在对集体经营信心不足、发展缺乏造血功能、人力资本短缺、集体经济组织形式和管理制度发育不全、缺乏持续有效的政策供给等问题。[结论]隆德县应注重人才培育与引进,探索集体经济发展多种模式,加快集体经济组织机制创新,以特色优势产业带动农业全产业链发展,加大政府政策支持以促进村级集体经济发展。     

关于制定《农村集体经济组织法》的思考——以四川省都江堰市的探索为例

在我国涉及农村集体经济的法律法规中存在一个费解的现象,就是一方面明确了农村集体经济组织的法律地位和权利,但另一方面却未规定农村集体经济组织的定义、具体形式、如何成立、如何运作、如何管理、如何参与经济活动、法人地位等内容,以致现实中农村集体经济组织无名无实。为促进农村集体经济发展、保护农民集体利益、适应农村社会变革,当前需要制定出台《农村集体经济组织法》。     

坚持社会主义农村土地集体所有的大方向——评析土地私有化的四个错误观点

本文以习近平总书记多次强调坚持农村土地农民集体所有、坚持“统分结合”发展集体经济与合作经济的重要讲话为指导,客观评析了主张土地私有化或变相私有化的四个错误观点:评析了“农村土地集体所有制产权不清”的观点,认为法律对土地集体所有权作出了非常清晰的界定;评析了“土地私有制是农村土地改革方向”的观点,认为这种主张的实质是通过永久性地固化原有的家庭土地承包关系来搞农村土地私有化,无视和否定了习近平总书记所强调的壮大农村集体经济应注重“统分结合”双层经营的思想;评析了“农村土地私有化会使农民更为富裕”的观点,认为私有土地的自由买卖并不能使农民实现权利与结果的公平,绝大多数农民也不可能通过农村土地私有化实现全面小康和共富共享;评析了“‘一田两主’制度是农村土地改革有效途径”的观点,认为这一论断是通过实际架空农村土地的集体所有权来变相主张农村土地私有化。     

论城乡一体化视域下集体土地所有权的走向

研究目的:在对城乡一体化实现之后的社会图景进行基本把握的前提下,确认集体土地所有权存续的可能性和必要性以及演进的应然形式。研究方法:演绎法,归谬法。研究结果:在城乡一体化目标视域下,集体土地所有权得以存在的身份基础将丧失,其制度功能亦将失效,故集体土地所有权必将消亡。另一方面,以私人所有权替代集体所有权亦不可取。研究结论:在构建完备的农村土地用益物权体系基础上,以国家所有权概括承继集体所有权方是正途。既与中国基本经济制度相符,同时亦保持了城乡法制统一,并真正能够实现土地资源的市场配置。     

乡村振兴背景下农民参与农村集体经济股份合作制改革积极性研究基于四川省德阳市的调查

[目的]通过分析来自四川省德阳市农民参与农村集体经济股份合作制改革积极性的影响因素,提出具有针对性的政策建议,以期为进一步在全国范围内更好推行农村集体经济股份合作制改革,实现乡村振兴提供参考。[方法]文章基于四川省德阳市农民的实际调研数据,运用二元Logistic模型,从个人、家庭、社会特征方面对农民参与农村集体经济股份合作制改革积极性的影响因素进行描述性统计分析,并对模型回归结果进行实证分析。[结果]年龄对农民参与改革积极性具有显著负向影响,家庭年总收入、是否了解集体经济、是否了解股份合作制改革、现有政策是否符合当地实际情况、股份分配是否公平合理、是否参与股改方案的意见征求对农民参与改革积极性具有显著正向影响。[结论]通过加大宣传力度、完善制度政策、健全监管机制等对策提高农民参与农村集体经济股份合作制改革的积极性,推动乡村振兴发展。