构建上海市政公用事业的“责任企业”模式

市政公用事业是关系到一个城市长远发展的重要领域。但目前该领域仍存在许多问题:市政服务企业的责任边界不够清晰,企业承担了很多政府职能,政府对企业承担着无限责任、政府的财力难以满足公用设施建设的需求等。国际实践经验表明,建立公用事业领域的“责任企业”是一条有效的途径。通过构建“责任企业”模式,可以较好地解决目前公用事业领域存在的问题,更好地促进上海市政公用事业的发展。     

构建上海市政公用事业的“责任企业”模式

市政公用事业是关系到一个城市长远发展的重要领域。但目前该领域仍存在许多问题：市政服务企业的责任边界不够清晰,企业承担了很多政府职能,政府对企业承担着无限责任、政府的财力难以满足公用设施建设的需求等。国际实践经验表明,建立公用事业领域的“责任企业”是一条有效的途径。通过构建“责任企业”模式,可以较好地解决目前公用事业领域存在的问题,更好地促进上海市政公用事业的发展。     

城市公用事业政府管制体制改革的政策思路

城市公用事业是利用城市资源的主体,在相当程度上决定城市的竞争力,但长期以来,我国一直把自业水、煤气、公共交通、供热等作为公益性事业,与此相适应,全国许多城市几乎都设有城市公用事业局或类似的政府管制机构,对有关公用企（事）业进行集中统一管理,从组织管理的具体内容分析,城市公用事业局与企业之间的关系基本上是一种政企合一的关系,这表现在：企业的重大投资决策和计划都是城市公用事业局制定或审批的：企业的领导人是由城市公用事业局委派和考评的;企业的经营亏损也是通过城市公用事业局要求政府财政弥补的,在这种政企高度合一的体制下,企业没有制定经营决策、以市场为导向灵活地开展经营活动的自主权;没有追求成本最小化以达到利润最大化的动力;由于经营亏损都由政府财政裣,也就不存在什么经营风险。可见在现行的体制下,公用事业领域的经或企业远远没有具备作为市场主体所要求的活力、动力和压力,也就是说,这些特殊企业还不是真正意义的、实质性的企业,它们只具有企业的“外壳”,实质上只是政府机构的一个附属自我批评,从而导致城市公用事业经营效率低下,这与我国社会主义体制是不相适应的。因此,要充分利用城市资源,提高城市竞争力,就有必要对城市公用事业政府管制体制实行改革,笔者主要从六个方面探讨城市公用事业政府管制体制改革的政策思路。     

透过王小郢模式谈城市公用事业民营化

城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,既有民营化的可能,又有管制的必要。采取BOT、TOT、PPP等多种形式使民间资本进入城市公用事业,推动城市公用事业民营化的进程,既可以解决政府财力不足的困难,又可以克服政府独家经营效率低     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

私营部门参与我国城市公用事业现状及问题分析

20世纪90年代我国开始了城市公用事业的私营部门参与的尝试.随着我国市场经济的发展,尽管私营部门参与为我国的公用事业改革做出了很大贡献,但是还有很多地方有待完善,存在很多法律、政府监管和机制等问题.文章以供水、污水和垃圾处理三大市政环境行业为例,针对目前城市公用事业发展过程中存在的问题提出了相关的政策建议.     

借鉴工程建设管理经验 促进公用事业健康发展——加强公用事业管理

城市公用事业发展是人民生活的必需、政府的形象、对外的窗口和社会稳定的基础,近几年政府出台了一系列的政策措施和法律法规,以鼓励、支持和规范公用事业的改革,逐渐使公用事业的改革开始进入"有法可依"的轨道,这标志着我国的公用事业改革开始进入一个新的阶段。     

城市公用事业特许合同初探

长期以来,我国城市公用事业被排除在市场经济运行体制之外,不能有效地融入市场经济体制之中。政府在公用事业中角色的混乱也导致公用事业政企不分、政事不分,严重制约了我国城市公用事业的发展。20世纪90年代以来的市场化改革带动了城市公用事业的快速发展。但是,在发展的同时也带来了一些不可回避的问题。本文笔者从特许经营合同的角度,利用行政合同的相关知识,结合公共选择理论以及新公共管理的思想,在参考国外模式的前提下,列举相关实例,剖析我国公用事业特许合同中存在的相关问题并提出初步解决方案。     

城市公用事业运营模式改革:以上海为例的研究

公用事业市场化、民营化改革是理论界探讨的重要问题。走在城市公用事业改革前沿的上海，其城市公用事业的发展改革历程、所存在的不足及运营模式探索是一项很有研究价值的课题。本文主要从上海城市公用事业的市场化改革案例来深入分析我国城市公用事业运营模式的改革实践。提出当前应大力推进公用事业的民营化进程；在完善公私合作制的过程中确立多元投融资模式；加快政府职能转变和合理定位；打破垄断，积极培育多元化的城市公用事业市场体系，实现有效竞争等一系列建议。     

我国城市公用事业监管的架构重建和制度安排

随着经济的持续高速增长,我国城市化进程不断加快,城市公用事业的供求矛盾日趋明显。过去十几年进行的城市公用事业市场化改革,为我国城市经济与社会健康发展提供了一个充分和牢靠的承载基础,同时也带来了政府财政预算软约束、企业利益与公共目标冲突等一系列新的问题,需要对监管架构和制度安排进行重新考量。本文建议建立隶属人大的城市公用事业规划与监管中心、建设第三方规划与监管支持体系和引入管理审计方法。     

公用事业呼唤市场化

今年以来，一些上市公司像漳州发展、泰达股份等开始加大对公用事业的投资，面对这一逐渐升温的市场，最近，企业界人士和专家们就公用事业民营化等问题展开了研讨。在我国，像供水、供热、燃气、园林等城市公用事业一直以来是由政府经营，随着政府鼓励、引导外资和民间投资参与城市公用事业建设的一系列政策出台，这一领域日益成为众多上市公司和投资基金追逐的热点，参与话题讨论的是美国耶鲁大学终身教授、清华大学特聘教授陈志武先生。公用服务、公益服务的提供者一个是政府、一个是非营利性组织，第三个就是民营营利公司。解决公用事业…     

公用事业市场化改革若干思考

政府对城市公用事业既"掌舵"又"划桨"的体制缺乏效率,带来了社会整体福利的损失。目前我国城市公用事业改革的首要问题是推进市场化,而不是全盘和盲目的民营化。城市公用事业市场化的关键是通过可竞争市场的培育,在城市公用事业产品供给中引入竞争机制,促进企业增强改善经营的内生动力,并配套相应的政府规制,实现公平与效率的统一。     

公用事业民营化:理论盲点与政策建议

中国公用事业民营化改革有其深刻的现实与理论背景。对公用事业民营化的理论研究与实践探索,是一个认识逐步深入的过程。目前在公用事业公有民营与民有民营、民营化与市场效率改善、价格管制的“信息悖论”、改革中的利益协调问题等方面缺乏研究,存在理论盲点。这些问题不解决,会阻碍民营化的进程、影响民营化的效果。中国公用事业民营化改革应该是一个从公有民营到民有民营的渐进过程,自由交易权是民营化改革成功的制度保证,政府制度改革是民营化改革的政治基础,协调各方利益是民营化改革成功的关键。     

民营化与政府规制:公用事业改革的路径选择

公用事业改革的基本问题在于政府是否应该介入其中,政府应该在什么样的条件下持有所有权以及进行民营化.中国公用事业民营化与发达国家的民营化有区别.文章在把握我国公用事业民营化的基本特征的基础上,进一步从公用事业的性质、政府规制的制度性效益缺失等角度,揭示了良好的政府规制是公用事业民营化改革成功的关键.因此,要对我国政府规制所出现的问题进行有效地改革,以更好地完善公用事业民营化进程中的政府规制体制.     

公私合作制在中国目前公用事业市场化中面临的问题——以特许经营制度为例

本文分析概括了当前我国城市公用事业市场化过程中特许经营所面临的有关法律法规、政府监管、政府承诺等几个主要问题,提出了今后进一步完善特许经营制度的政策建议,以便为推动我国公用事业市场化顺利进行提供参考。     

绽放美丽新生活——山东移动信息化促公用事业跨越式发展

现在,从几十万人口的小城市到成百上千万人口的大型、特大型城市,供水、供电、供气、公共交通等一系列公用事业无不牵扯着每个居民的神经。当前,公用事业不仅成为构建和谐社会、平安社会的重要载体,也是一方政府执政水平、执政能力的重要体现。中国移动山东公司依托强大的技术优势,积极主动介入城市公用事业信息化改革,以技术促进公用事业的提速、提质,从电力系统的无线抄表、路灯监控到城市智能化公交,处处闪耀着移动信息化技术的光芒。     

月度信息

建设部: 民企可投标经营公用事业从5月1日起,非公有制企业可以通过招投标的市场竞争机制,经营某项包括城市供水、供气、供热、公共交通等依法实施特许经营的市政基础设施和公用事业。建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》,是我国第一部市政公用事业特许经营制度,它的出台意味着市政公用行业将结束垄断,走市场化的道路。特许经营制度明确了政府与特许经营者双方的权利与责任。据了解,市政公用事业特许经营制度,是政府按照有关法律、法规的规定,通过招投标等市场竞争机制,来选择市政公用事业的投资者或经营者,并明确其在一定期限…     

城市公用事业公私合作的博弈分析

从公有公营到公私合作,在城市公用事业领域产生的这一变化提高了公用事业产品与服务的提供效率,这并不仅仅是产权变更带来的结果,而是政府与公司之间建立了更有效率的博弈均衡的结果。本文从公用事业的产业与产品特性分析人手,通过构建公用事业产品与服务提供中政府与公司之间的博弈框架,着重从政府补贴角度分析了公私合作的博弈过程。     

市域重要基础设施构建

根据宁波经济社会发展的特点,宁波重要基础设施系统可以分为三个子系统:一是港口基础设施;二是交通基础设施;三是公用事业设施和社会事业设施两类公共服务设施,其中,公用事业设施包括供水、供电、供气和生态等设施,社会事业设施包括文化、教育、医疗卫生和社会福利等设施。市域重要基础设施构建(一)增强中心城市带动力:加快中心城市基础设施建设加快中心城市基础设施建设,强化中心城市功能,增强中心城市的辐射力,     

论市政公用事业特许经营中公众参与

市政公用事业是通过基础设施为公众提供普遍服务或产品的公共性行业。传统观念认为．市政公用事业具有垄断性与公益性．公共服务的供给存在市场失灵,必须由政府提供．但是政府对市政公用事业独占式经营也易产生政府失灵的问题。从20世纪80年代开始．区分公共服务的“供给”与“生产”．引入市场机制．成为全球市政公用事业改革的重要内容之一。