财务公开要“四管齐下”

近年来,全国农村普遍推行了财务公开制度,对提高农村财务的透明度、融洽干群关系起到了积极的作用。笔者认为,农村财务公开要达到制度化、规范化必须做到"四管齐下"。事前控制。村集体每年的财务收支计划(包括村提留、乡统筹、两工及各种非生产性开支等)、集体重大的投资项目、农业基本建设计划等都要事前通过村民(代表)大会、村民议事会讨论通过,广泛听取农民群众的意见和建议,让广大农民参与到农村财务计划和经济活动中去。内部稽核。村集体每月底在民主理财前要组织全体村干部对当月发生的收支账目组织一次内部稽核,逐笔审查财务收支的真实性、合理性。民主理财。民主理财是财务公开、民主监督的一种重要手段,由村民(代表)大会推选出懂政策、会理财、办事公道的群众代表,按照财务管理制度监督财务计划的执行情况,代表群众审核     

对供销社办成农民合作经济组织的思考

一、民主管理是办成农民合作经济组织的基础供销合作社是农民集资入股形成资本自我服务的合作经济组织,理应由社员自主管理,实现民有、民管、民享、平等、互利的合作社原则。但历史上,农民的这种权利始终没有得到落实。供销社建社已近50年的历史,全国社员代表大会仅开了两次,省联社、市联社、县联社的代表大会也只有五、六次,平均十年开一次社员代表大会,怎么能够说是社员民主管理,让社员当家作主呢?虽然省、市、县都召开过社员代表大会,但一般是"举拳头、吃馒头"的框框会议,没有真正从思想上把民主管理重视起来。供销社的干部任免不是选举制而是任命制,重大事项不是由社员决策而是由行政长官决策,社员监督检查也是形式。由于组织体制     

南界河村坚持民主理财26年

山东省滕州市界河镇南界河村是个有着８２６户、３８７２人的大村。早在１９７３年,该村为解决财务管理混乱、吃喝招待过多、干部借支挪用等问题,借鉴外地经验,实行了群众监督、民主理财的做法。他们从村民中选出６位德高望重的群众代表组成了民主理财小组,每月召开村民代表大会逐笔逐项审理当月的收支账目。目前,民主理财小组的成员均由村民代表大会选举产生,并实行回避制度,即村主要干部的亲属不得进入民主理财小组。村民代表的产生按每１０户推选一名代表,由村民自行推选。现在理财小组固定成员已发展到１７人,设组长１人,副组长２人,作…     

邓州市"4+2"工作法调查

4+2:"4"指村党支部提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议;"2"指决议事项公开、决议结果公开.凡是村级重大事务和与农民切身利益相关的事项,都要按照"4+2"工作法决策、实施.     

村务公开规范有术

<正>村务公开是预防村干部腐败、增强村民民主意识的重要手段,是帮助村民实现自我管理、自我监督的有效途径。为进一步取得农民群众的理解、认同和支持,山东省五莲县汪湖镇结合自身实际,制定了"七个规范",进一步完善了村级事务公开工作。一是进一步规范公开形式,提高针对性。除利用固定的党务村务公开栏、"村村响"广播、党员会、村民代表大会等常规形式进行公开外,探索实施"三票制",即通过"票询"征求群众意见,通过"票决"投票决定事     

“一账二附”管“三资”民主理财促稳定

农村集体资金、资产、资源(以下简称农村"三资")一直是广大群众关心的热点、难点问题,关系农民最切身的利益,底数不清、管理混乱、处置不当等问题,越来越成为影响农村经济发展和社会稳定的直接因素.近年来,江西省安福县平都镇积极破解农村"三资"管理难题,率先在全县推行"一账二附"、民主理财的农村"三资"管理新办法,取得显著成效.一、主要做法 (一)广泛宣传,加强领导.开好两个会议.一是召开了全镇"三大头"动员大会,平都镇党委、政府主要领导亲自动员布置,各村代表也作了表态发言;二是召开村民代表大会,并通过座谈、印发宣传单及宣传标语等形式,对开展农村"三资"管理的重要性、必要性进行了广泛宣传,统一了村组干部和广大群众的思想认识,有力地保证了农村"三资"管理的顺利开展. 同时,平都镇成立了以镇长为组长的农村"三资"管理领导小组,实行农村"三资"管理分片包干制,出台了《平都镇农村"三资"管理办法》、《平都镇农村"三资"清产核资工作方案》等,从而确保了全镇农村"三资"管理工作的有效进行.     

中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。     

“中国村民自治第一村”的三个“群众说了算”

正1980年,我国第一个村民委员会在广西河池市屏南乡合寨村成立,村民自治制度由此萌生,合寨村也因此被称为"中国村民自治第一村"。四十多年来,合寨村坚持"机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算"的原则,     

村务公开制度创新出成果

本刊讯 村干部的岗位和"饭碗"由村民民主投票决定,村民不满意的干部就地下岗,并减免所享受的补助.这是湖北省通山县在村务公开实践中创新的一项民主管理制度.这一制度的推行,不仅有效地改变了村干部工作作风,强化了服务意识,提高了工作效率,而且更好地调动了广大村民参与社会公共事务的积极性.     

农村集体财务管理规范化建设专题讲解第八讲 民主理财(三)

五、切实发挥民主理财小组作用,保障民主理财顺利实施 民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体,是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键.中共中央国务院对发挥民主理财小组的作用十分重视,在《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)文件中明确规定"村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行".     

村务公开实行听证制

村务公开是广大农民群众十分关注的热点问题,它直接影响着农村经济的发展和农村社会的稳定。浙江省文成县二源乡在学习各地经验的基础上,结合本地实际情况,走出了村务决策村民从头开始参与的新举措。今年7月,二源乡针对村务重大事项决策、管理透明度不高,村务公开流于形式等问题,在23个村推行村务公开听证会制度。听证会由村党支部和村委会组织,村干部、村民代表、村务公开(民主理财)监督小组成员参加。村委会主任向与会人员汇报村务公开内容,听取与会人员的意见和建议,有疑问的当场提出,由村委会主任当场解答,获得与会人员三分之二以上赞成…     

"质询听证会"解民惑

去年11月以来,云南省会泽县的一些农村召开了村务财务质询听证会,由村干部作本村村务财务工作报告,村民推选出的代表进行质询,村干部作答,广大村民在场旁听,同时村民代表还对村干部进行测评,会后由乡镇党委和纪委进行监督,对村干部的承诺限期整改落实。质询听证会搭起了村干部与村民沟通交流、主动接受群众监督的宽敞平台,使原来的“干部要为民做主”变成“干部要让民做主”,让农民群众真正充分行使监督权,成为参与管理村务财务的主人,使村集体“家底”清,干部“箱底”亮,群众“心底”明,干部威信高,让村干部真正变过去的“暗箱操作”为“阳…     

八一镇村财管理进中心

沈阳市苏家屯区八一镇地处市近郊,农村经济比较发达。近些年来,该镇政府在村集体财务管理方面采取了财务审计、财务公开、民主理财等一系列重大措施,对规范村财管理、抑制村财务违法违规现象起到了一定作用。但是,一些村仍然存在村干部以权谋私、财务管理混乱等问题,引起当地农民群众的强烈反应。为解决这些问题,该镇于2001年3月起以经管站为依托,成立财务管理中心,对村集体财务实行资金、账目“双代管”。经各村村民代表大会讨论并授权各村委会与财务管理中心签订双代管协议书,委托中心代管村财务。两年来,“双代管”工作运转正常,财务管理…     

民主理财小组不能形同虚设

时下,不少地方都实行了民主理财,即由村民议事会推选出一些懂政策、会理财、议事公道的群众代表组成民主理财小组,定期对财务进行检查。通过民主理财,接受群众监督,增强了财务管理的透明度。但是,笔者发现,有部分村的民主理财小组却形同虚设。虽然理财时每张凭证上都盖有“民主理财小组”印章,却未能真实反映理财的具体结果。一方面,印章并不在群众推举出的理财小组组长身边,而是由村干部保管,记账时一并盖上了印章,根本未经理财小组逐笔审核;另一方面,也与一些理财小组成员只挂名、不尽责,借此“捞”些杂工有关。很显然,这种虚设民主理财小…     

三大举措加强村级民主管理

<正>今年的1月20日是河北省邯郸市农村第六个"民主议政议廉日",全市行政村在这天如期开展了这项活动。"民主议政议廉日"当天主要是对农村上半年与全年的党务、村务、财务和廉政工作进行民主评议、讨论与质询。近年来,邯郸市以此为载体,创新实施阳光村务"五五一"工程,全面推行"四议两公开"工作法,强化监督手段和方式,在村民自治方面进行了有效实践和探索。构建民主议政议廉机制,村干部勤廉与否村民"说了算"     

彝家山寨的领头雁——吉克木曲

大凉山深处,有一个带领彝族群众艰苦创业,治愚脱贫的彝家"领头雁"。他就是四川省凉山彝族自治州美姑县依波沃村党支部书记,中国共产党第十五次全国代表大会代表吉克木曲。依波沃村地处偏僻山区,昔日缺水缺电,不通公路,地瘠土薄,每年夏荒,村民们全靠国家返销粮和救济款过日子;村民素质低,文盲、科盲比较普遍;无厕所、人畜杂处现象严重;赌博、吸毒问题时有发生。1989年刚当上村支部书记的吉克木曲,决心从治穷治愚入手,带领群众实干苦干,让全村老老少少都过上舒心的日子。他召开村干部会,组织大家讨论依波沃村贫穷     

审计问题处理“三法”

<正>农村财务审计处理意见的落实整改一直是个难题。有的村只是简单把审计报告往财务公开栏一贴就算完事,有的甚至干脆不贴,有的村干部涉及自己利益就采取拖延战术不处理,导致存在问题无法及时解决。我们在农村审计过程中,总结了一套"边审计边处理"审计方法,并在实践中应用,深受群众欢迎。一、在审计前探索发现问题在农村财务审计前,采取"探索发现问题"的审计方法,通过召开村两委会和村民代表大会、访谈群众、来信来访、深入调查等方式,认真听     

“民主理财”你走好!

近几年,为切实搞好农村经济工作,不少地方都成立了村民民主理财小组,用民主理财的办法来管理农村财务。实行民主理财,增加了村级财务的透明度、公开性,制约了不合理的开支,提高了村民民主监督意识,融洽了干群关系,推动了农村经济的全面发展。村民理财小组的主要职责是,对非生产性开支是否合理进行研究讨论。如果开支合理,村民理财小组盖上民主理财章,予以核销。这样就有效地控制了不合理开支,在很大程度上减轻了农民负担。最近笔者在农村调查时发现,在一些已实行民主理财的村子里,并非担任民主理财小组成员的村干部却掌握着民主理财小组的印…     

村民议事亟待规范

村民议事是农村实行民主管理的重要程序,也是促进乡村干部公正办事的重要手段。但是,目前在农村一些地方,村民议事还没有统一的议事规则、方法和程序。有的地方还出现了村委干部代替村民议事,往往是少数村干部说了算。这样的民主议事既起不到议事效果,也缺乏议事的合法性。因此,村民议事亟待规范。     

警惕村级会议纪要造假

<正>近年来,为使村级各项开支审批程序更加合理规范,不少地方实行了村集体经济组织财务开支"一支笔审批"和限额授权制度。村级资金支出前,需要召开村"两委"会议或村民代表会议,对开支事项进行民主决议,会议情况需形成会议纪要,向乡镇"三资"管理中心申请资金拨付时同步提交。笔者所在的浙江省淳安县威坪镇也有类似规定,但在实际工作中笔者发现,一些行政村提交的会议纪要很多不规范,有不少会议纪要存在明显作假迹象。召开会议形成民主决议的程序是落实村民民主监督的重要一环,在会议纪要上弄虚作假恰恰反映出某些村级组织未能真正落实民主