完善行政单位会计制度的思考

１９９８年１月１日起执行的行政单位会计制度,第一次将行政单位的会计核算以规范的制度形式从行政事业单位会计核算体系中分离出来。两年多来的实践证明,这个制度基本上是可行的,但有些方面还需要完善,试说明如下。一、从财政专户核拨的预算外资金应在二级科目内核算行政单位会计制度对行政单位收到财政专户拨入的预算外资金,作为“预算外资金收入”处理,笔者认为应作财政拨款反映。１．将财政专户拨款作为预算外资金收入反映,淡化了预算外资金是财政性资金的观念,不利于加强预算外资金管理。国务院在加强预算外资金管理的决定中,明确规定预算外资金是财政性资金,对其应上交财政专户,实行收支两条线管理。单位的预算外资金,在性质上与过去相比发生了根本变化,所有权归国家了,因此,预算外资金交入财政专户后,再由财政专户拨给单位使用,应该反映为财政拨款。将财政专户拨款作为预算外资金收入,给人的印象是,上交财政专户的资金还是单位的资金,只是先交财政专户储存,暂不作为自己的收入,这样做从某种意义上讲,是对“预算外资金是财政性资金”的一种否定。２．将财政专户拨款作为预算外资金收入,不利于对预算外资金实行收支计划管理。行政单位会计收入核算不但要与财政管理的预算内...     

浅谈如何完善预算外资金的管理体制

文章分析了目前预算外资金在管理上存在的主要问题，阐述了加强预算外资金管理的必要性和紧迫性，就进一步完善预算外资金管理体制，提出了明晰资金所有权、实行“三权分离”、走综合财政之路的具体改革设想     

第二预算资金管理之我见

一、建立第二预算资金管理的必要性预算外资金在一定时期的存在,曾调动了有关部门、单位当家理财的积极性,促进了各部门、单位事业的发展,同时也解决了财政包干过多的问题,使一些有条件的事业单位逐步走上了企业化管理的道路,减轻了财政的负担。但是,随着预算外资金的过快增长,在预算外资金使用、管理等方面都出现了许多问题,特别是乱开支现象比较严重。有的单位化预算内为预算外,挤占挪用预算资金;有的用预算外资金乱上项目,滥发奖金,搞福利,甚至买豪华轿车,建楼堂馆所;有的单位无视国家的三令五申,对预算外资金不实行财政专户睹存,多头开户,设置“小     

预算外资金管理体制改革新探

<正> 预算外资金是我国财政理论与实践中一个比较独特的问题。因为发达国家一般都很讲究预算的完整性与统一性,不允许有预算外资金;苏东一些国家虽有少量预算外资金,但管理很严;而只有我国预算外资金不论从数量上还是从管理上看,都颇引人注目。从内容上看,它是指按照国家有关规定不纳入预算,由各地区、各部门、各单位自收自支、自行管理和使用的那部分财政资金。1993年以前包括三部分:一是地方财政部门管理的预算外资金,如按规定收取的农业税附     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设。但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题。     

预算外资金收支两条线管理的调研与思考

随着经济的发展，预算外资金不断增长，对经济建设和社会事业起到了积极的作用。但由于管理与监督不力，在预算外资金征收、管理和使用中存在的问题也越来越突出，已到了非管不可的地步。本文即是作者于１９９８年１１月１８日至２５日间参加全省预算外资金大检查过程中，对预算外资金管理工作的调研、思考与建议。     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设.但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题.     

实现经济平衡增长的公共支出规模分析

随着政府对经济干预程度的加强,公共支出对经济增长的影响日益提高,成为继劳动、资本、技术之后影响经济增长的又一重要因素。在一定时期、一定条件下,为实现一国经济平衡增长,应合理确定公共支出规模,明确界定公共支出范围,大力压缩公共消费支出,进一步加大预算外资金的管理力度,逐步将预算外资金纳入预算内管理,实现预算的综合与完整。     

浅谈行政单位支出明细表存在的问题

《行政单位会计制度》规定,支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。经费支出中的“预算外资金支出”是行政单位用预算外资金收入安排的支出,行政单位在填列本栏目时可根据核定的预算及资金使用情况填列,对于难以准确划分支出项目的,可采用比例估算或其他合理方法填列。支出明细表编制要求的这种填列方法与行政单位预算会计核算方法相悖。因为行政单位预算会计规定对单位的收入、支出不分预算内外,实行统一管理、统一使用,预算内外实行“大收大支”的核算方法。由于行政单位经费支出明细账设置     

地方人大加强对预算外资金监督的依据及路径

目前预算外资金已成为地方政府重要的财力来源。然而,如此庞大的资金目前仍处于地方人大预算监督之外。人大监督的缺失,导致预算外收入和使用比较混乱,损失和浪费严重。在现实条件下,地方人大应通过完备法制建设、强化计划管理、规范收支行为、完善监督体系和增强监督实效等途径,强化对预算外资金的监督管理。     

浅谈行政单位支出明细表存在的问题

《行政单位会计制度》规定，支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。经费支出中的“预算外资金支出”是行政单位用预算外资金收入安排的支出，行政单位在填列本栏目时可根据核定的预算及资金使用情况填列，对于难以准确划分支出项目的，可采用比例估算或其他合理方法填列。     

区别两种意义的“费收”是费改税的关键

我国存在着两种意义的政府“费收”，一种是形成预算外收入的各种收费和基金项目，另一种是作为财政收入(预算内收入)组成部分的“费收”，即各种规费和罚投项目。两种“费收”性质不同，产生的背景和影响也不同。费改税主要是针对形成预算外资金的各种收费和基金项目进行的，不涉及作为预算内收入组成部分的各种规费和罚投项目。费改税的目的是彻底废除预算外资金制度，统一财政分配秩序。大幅度减轻企业和农民的负担，建立起科学而规范的分税制财税体制。如果对两种意义的“费收”不加区别，势必产生种种不正确认识，延误费改税的进程。     

试论预算外资金成因、存在价值及长效治理对策

预算外资金具有一定的社会保障功能。它是财政性资金双轨制运行历史的产物,也是税、费并存的集中表现。在市场经济条件下,在城市,某些按工资总额的比例而征集的专用基金;在农村,按农民上年纯收入的5％的村提留乡统筹的收费,不用“以税代费”来征集前,预算外资金机制还将存在。膨胀的对策治理是存利去弊。     

云南省非税收入管理信息系统的开发与完善

非税收入已经成为我国政府财政收入的重要组成部分,与税收收入构成了政府财政收入的两大基石。规范和加强政府非税收入管理是对预算外资金管理的发展和完善,是深化“收支两条线”改革,构建科学合理的财政收入体系的重要举措。对于理顺政府收入分配秩序,增强政府宏观调控能力,优     

财政总预算会计核算有关问题的探讨

文章主要探讨了总预算会计引入权责发生制,将预算外资金纳入总预算会计核算和完善各项基础工作三方面问题,认为总预算会计引入权责发生制应适应构建公共财政改革的要求,将预算外资金纳入总预算会计核算要适应部门预算改革的需要,而完善各项基础工作要适应国库管理制度的改革。     

总预算会计财政性存款账户的使用

为了反映和监督财政性存款的增减及结存情况,各级总预算会计需设置“国库存款”、“其他财政存款”和“在途款”账户。这三个账户在具体使用上是有区别的,尤其是“国库存款”和“其他财政存款”这两个存款类账户,一个反映的是预算资金,另一个反映的是预算外资金。     

强化预算外资金管理势在必行

随着市场经济的发展,特别是新的财税体制的实行,预算外资金收入范围和数量急剧增大和扩展。由于主观和客观两方面的种种原因。我们对预算外资金收入的迅速增长趋势缺乏科学正确的预测和调控,对已经形成的预算外资金收入没有一个过硬的制约手段和监督管理机制,使预算外资金的收支失去协调,出现违法违纪违规现象。这不但冲击着国民收入分配的闸     

完善会计集中核算若干问题的思考

会计核算中心是以统一核算为手段,集中资金为基础加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财的会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。一、目前会计核算中心运作的基本模式近几年来,针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善,政府财政监管功能弱化等方面的问题,各地财政部门进行了坚持不懈的探索和实践,比如,在收入管理上,取消了单位预算外资金收入帐户,实行集中财政专户统一管理,对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条成”管理,在支出管理方面,实行经常性经费“内外…     

财政部门加强预算外资金管理势在必行

随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化,企事业单位的自有资金有所增加,预算外资金大幅度增大。但是,由于缺乏统一管理,问题愈来愈突出。针对存在的问题,要采取有效途径和强有力措施,对预算外资金适当控制其规模,调整其结构,给予正确引导。这对国民经济协调、稳定发展,改革开放的顺利进行以及社会主义市场经济体制的建立都具有重要的现实意义。     

优化中国县乡政府财政收支的对策探讨

基层政府财政在整个中国政府财政体系中具有举足轻重的地位.1994年中国实行的分税制改革,取得了一定成效.但是,在分税制的框架内,县乡政府财政收入质量不高、可用财力少,增幅缓慢,高度依赖预算外财政和制度外收入,政府间支出的差距仍在扩大.应重新调整政府间的财权税权划分,确立县乡级地方税的主体税种、完善地方税收体系;实施规范化的政府转移支付制度;统筹管理预算外资金.