农村税费改革的相关改革

农村税费改革的成功，取决于一系列相关改革的顺利推进。财政体制改革、乡镇政府机构改革、农村基础教育改革、如何消解乡村债务、重构农村公共设施和公益事业建设体系，以及乡镇以上政府职能的转换是与农村税费改革直接相关的方面。     

乡镇改革：敢问路在何方？

1994年实行分税制财政体制以来，我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题，如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低，等等。为解决这些问题，我们一直在不断地改革，但效果却差强人意，以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题，改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题，学术界逐渐形成了三种改革方案。     

税费改革与乡镇政府职能的转变

随着农村税费改革政策在全国范围内的实施,农业税也随之退出了历史舞台,这给乡镇政府职能的转换带来了挑战也创造了条件.那种以征税为"中心任务"的乡镇职能不复存在,乡镇政府的职能转变已迫在眉睫.然而,免征农业税后,乡镇政府并没有根据农民群众的需要来界定政府职能,乡镇政府的现有职能并没有根本改观.如何实现农村税费改革后的乡镇政府职能的顺利转变已经成为一个有研究价值的重要课题.     

改革基层政 府解决农村治理危机

本文认为农村的治理危机根源是基层乡镇政府在压力体制下过度介入。针对这个原因提出了撤消乡镇政府,实行乡镇自治和转变乡镇政府职能.建设公共服务型政府的对策,考虑到前者的变革难度大,本文的重点放在第二个对策上。在民本位,服务为主导,透明有限政府理念指引下以农民增收为根本出发点,重建乡镇领导体制,理顺部门职责关系,搞好机构改革工作,加强民主管理和完善考核体系等六方面建设服务型政府,具有一定借鉴意义。     

减轻农民负担的重要举措——乡镇政府机构改革

乡镇政府机构改革是从根本上减轻农民负担的重要举措。据统计,目前中国有3.9万个乡镇政府,全国单是乡镇一级需要农民出钱养活的干部(含教师)就达1200万人,平均每80个农民养活一个干部,许多乡镇的各类机构多达二三十个。这极大地增加了农民负担,因此乡镇政府机构改革势在必行。     

对乡镇政府应“撤销”或“改革”的观点分析

一、乡镇政府应“撤销”的观点分析。近年来,随着以农村税费改革,全面取消农业税为具体措施的“多予、少取、放活”方针的贯彻落实,过重的农民负担大幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关于“三农”问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在“乡镇改革”的讨论中,撤销乡镇政府呼声一片。1·以乡镇政府及干部是农民负担沉重的主要因素,是紧张党群关系和干群关系的主要祸根为由,呼吁撤销乡镇政府。农村税费改革之前,乡镇政府的主要职能之一就是征公粮、收税费,乡村干部70%~80%的时间与精力都用在这一方面;另一方面,老百姓把某些职能…     

地方公共品理论与我国乡镇政府改革

我国农村税费改革中乡镇政府改革可以借鉴西方地方公共品理论，根据农村居民和小城镇居民对公共品需求的差异，县政府应直接为农民提供公共服务，镇政府为小城镇居民提供公共服务。     

我国农村机构改革存在问题及改革策略研究

我国农村机构经过了一系列的改革,总体上仍存在不少问题,主要表现为:农村机构改革的进程缓慢;农村机构改革不配套;在改革的内容上存在偏颇;乡镇政府职能的越位、缺位与错位。下一步改革的策略是:实现事权和财权的统一;推进县、乡、村联动改革;推进乡镇事业单位改革;改革干部政绩考核制度。     

富县推进乡镇机构改革加强基层政权建设

推进乡镇机构改革，是农村税费改革之后中央提出的明确要求，是摆在各级党委政府特别是县级党委政府面前的一项重要任务，是进一步深化农村综合改革的重要内容。陕西省富县探索实施的乡镇机构改革工作始于2008年，他们以基层站所整合为突破口，特别是新的机构和新的运行机制的建立，不仅提高了服务质量，也为加快全县经济发展注入了活力，其成功经验给人们带来了良多的启示，也为当前陕西开展的改革试点提供了新鲜的经验借鉴。     

当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择

农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显,对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来,进一步扩大了乡镇财政的不平衡,使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道,就必须完善地方财政管理体制,完善财务管理机制,加大力度培植乡镇税源,转变乡镇政府职能,建立合理的公共管理体制。     

农村公共产品供给环节的若干综合改革对策

农村公共财政体系建设是一个以农村公共产品供给制度为核心,以农村公共财政管理体制为主干,包括多环节、多方面内容的系统工程。因此,农村公共财政体系建设的推进应重点针对当前农村公共产品供给环节一些久已存在且在农村税费改革后更显突出的矛盾,在体制调整的同时综合联动,率先在农村公共产品供给的若干相关环节开局“破冰”,谋取成效。一、乡镇机构改革保证公共机构的正常和有效运转,是公共产品供给和公共财政的基本职责之一。自农村税费改革启动以来,乡镇政府及一些公共机构运转的困难就一直不断加剧。其原因,除财政体制方面的问题外,主…     

农村税费改革应重在治本

农村税费改革是建国50年来,继农村土地改革和农村家庭联产承包责任制之后的农村第三次革命.其中心问题是依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村分配制度纳入法治轨道,从根本上解决农民负担过重问题.从全国及安徽省的试点情况看,农村税费改革对于减轻农民负担,规范税费管理体制,稳定税负水平,简化征税方式等方面的绩效是明显的,意义是深远的.但是,由于试点方案仍没有突破原有的单纯的费改税的框架,把农民负担过重问题仅仅视为农村内部乡镇政府与农民的利益纠纷问题,就此而言,目前的农村税费改革还只是减轻农民负担的治标之策.     

积极稳妥推进农村税费改革

农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。要认真贯彻落实国务院关于农村税费改革的部署,切实加强组织领导,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,统筹规划,精心组织,认真测算,制定好方案。要严格按政策办事,做过细工作,尤其是在农业税应税面积、常年产量、计税价格等指标的计算上,要实事求是,不得弄虚作假,不能简单化处理。要认真研究解决改革过程中出现的新情况、新问题,及时化解矛盾,妥善落实配套政策,确保改革顺利进行。要以农村税费改革为契机,认真组织乡镇机构改革。乡镇政府要转变职能,下决心精简机构,裁减人员,清理编外人员,减少村组干部补贴人数,优化农村教师队伍。     

积极推进乡镇事业单位改革

积极推进乡镇事业单位改革是当前农村的一项重要工作。乡镇事业单位机构改革,必须立足为农业服务,为农民服务,为农村经济发展服务的指导思想,下大气力理顺县直部门与乡镇之间的关系,调整机构设置,优化人员结构。首先,应科学规范机构设置。结合县级机构改革,合理划分县与乡镇事权。本着政事分开,因地制宜的原则,乡镇事业单位机构可按三类设置。第一类：服务型事业单位,这类事业单位为必设机构,名称为农业服务中心。它由原来的农技站、农经站、畜牧站、林业站、水利站、农机站归并而成。将其原有的行政职能上交主管部门或乡镇政府…     

当前各地乡镇体制改革的主要做法及其比较

一、乡镇体制改革部署与改革的主要内容(一)乡镇体制改革部署。自2000年国务院决定进行农村税费改革试点工作以来,“改革和精简机构、压缩人员、节减开支,转变乡镇政府职能”始终是国务院强调的重要的配套政策要求。在此背景下,首开农村税费改革试点工作先河的安徽省及后来的江苏、湖北、湖南、黑龙江等省,相继开展了以机构改革为重点的乡镇体制改革试点。安徽省,2000年出台了《关于乡镇党政机构改革的实施意见》、《关于乡镇事业单位机构改革的实施意见》;湖北省,2000年出台了《关于乡村体制改革的实施意见》,2001年出台了《湖北省、市(州)…     

乡镇机构改革现状分析

一、目前乡镇机构改革的现状1.进多出少,人员精简仍未走出历史怪圈。农村税费改革、乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员,但从调查结果来看,100%的乡镇精简的成效主要表现在两个方面:一是精简了一批临时聘用人员,这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了部分年龄偏大的工作人员,一般是提前离岗,工资照发。绝大多数乡镇几次改革后,乡镇的人员不是少了,相反是更加膨胀了,吃财政饭的人有增无减。由于行政编制紧,贵州有的地方采取借用事业单位人员和聘用临时人员到乡镇机关工作;有的乡镇除借用事业单位人员外,还存在着1997年公务员过渡结束后…     

基层财政所在农村改革发展中的角色转换

乡镇财政所作为财政管理的基层机构,行使着乡镇财务管理、资金管理、财政监督等多项行政职能。农村税费改革和综合配套改革后,农村改革发展中乡镇财政所的工作职能发生了巨大变化,给乡镇财政提出了新的要求,乡镇财政所要围绕农村改革发展主题,转换角色,创新工作思路,创新支农机制,拓宽财经职能,积极服务新农村建设。     

农村税费改革的难点及对策选择

农村税费改革中存在许多问题 :农民减负与政府机构精简的矛盾 ,税负不公、计税土地帐实不符 ,名义税率高、征收价格与实际价格存在差异 ,税费改革与粮食流通体制改革的矛盾 ,税收征管体制不规范等。税费改革必须与乡镇政府机构、乡财政体制、农村教育体制等改革同步推进。     

关于农村税费改革转移支付资金分配的思考

农村税费改革是我国继土地改革、联产承包后农村第三次深刻革命，也是当前社会各界广泛关注的热门话题。农村税费改革转移支付资金分配作为整个改革工作的重要组成部分，其是否客减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要”的改革目标，上级人民政府就必须借助转移支付规范性办法对农村税费改革直接影响的政策性减收净缺口给革转移支付必须解决的问题，也是转移支付资金分配的切入点。我们的办法是根据各地各项经费开支的标准支出需求及税费改革影响的财力净缺口和转移支付系数计算转移支付补助额。     

目前我国乡镇制度外财政的规模和作用研究

目前我国乡镇财政体制的一个重要特征是制度外财政占有极为重要的地位。 2 0 0 1年 ,中央农村工作会议强调 :要在试点的基础上 ,加快农村税费制度的改革 ,这将意味着在近几年以税收的形式逐步大规模代替制度外财政。本文旨在分析我国乡镇制度外财政的规模及其在维持乡镇政府运转、履行乡镇政府职能方面的作用 ,为农村税费改革提供决策依据