国家工商行政管理总局关于协助人民法院执行冻结股权有关问题的答复

工商企字犤２００２犦第１３６号厦门市工商行政管理局：你局《关于协助人民法院执行冻结股权有关问题的请示》（厦工商企犤２００２犦４号）收悉。经研究，现答复如下：人民法院依生效的法律文书要求工商行政管理机关协助冻结有关股权的，工商行政管理机关应依法协助执行。在协助执行期间，依法冻结的有关股权不得办理变更登记。但在协助执行过程中，协助执行所依据的法律文书被撤销，属于《民事诉讼法》第２３５条规定的据以执行的法律文书被撤销的，人民法院应当裁定终结执行的情形。由于该司法判决被撤销导致协助执行的法律依据丧失，工…     

本案应如何协助法院执行办理股权变更登记

在企业登记实践中经常会遇到提交虚假签名申请材料骗取的登记被法院判决撤销、复议撤销或登记机关拟自行纠正后如何重新办理股权登记的问题,如：公司登记机关能否依法院判决直接办理变更登记？印章和营业执照均被原法定代表人非法占有,公司应如何办理变更登记？第三人没有积极主张权利,是否能将原股东在公司的股权转移到第三人的名下？这些问题一直困扰着登记机关。本案是一起典型的工商登记机关协助法院强制执行生效判决的案例,对当前工商登记＂依申请＂办理原则与协助法院执行＂依职权＂的要求之间的冲突提出了一种解决思路,对执法实践具有一定的参考价值。     

行政机关协助法院调解的问题与对策

协助调解是我国法院现在正在大力推进的一种有效的纠纷解决的机制,实行协助调解是我国法院在新时期对依靠群众解决纠纷的调解传统的回归。协助调解在性质上仍是法院调解,协助调解取得成功的关键在于找到合适的协助人,以此来促成纠纷的有效解决,并顺利达成共识。实践中,行政机关常常协助法院参与调解,这样做存在什么问题,又如何加以解决,本文将重点讨论。     

个体诊所办理营业执照的合法性

个体诊所是否需要办理营业执照、是否应该纳入工商行政管理范畴的问题,在具体工作中,工商部门和有的卫生行政部门、个体诊所之间存在着很大的争议。甚至有的地方已出现个体诊所以集团诉讼的方式将基层工商机关起诉至法院,请求判决撤销工商机关要求办理营业执照的行政行为。地方     

银行协助执行存在的法律问题及对策分析

近年来,银行协助执行业务工作量显著增加.由于协助执行法律制度缺乏统一性、操作性,商业银行办理协助执行业务过程中,与有权机关的争议较多.银行协助执行业务中存在诸多法律问题,主要有协助执行法律规范相互冲突、法律文件对协助执行规定不明确、协助执行制度与银行业务办理制度不相符、协助执行理财产品的困境、银行自身因素引发操作风险等.银行应在充分认识这些法律问题的基础上,通过健全协助执行的内部控制机制、依法合规履行协助义务、优化业务系统功能、提高协助执行技能、完善与客户的合同条款等措施,来有效防范协助执行的法律风险.     

浅析商业银行协助冻结银行承兑汇票的法律风险

依法协助人民法院等有权机关的执行工作，是商业银行的法定义务，也是商业银行依法合规经营的必然要求。任何单位和个人违反法定义务，必将承担相应的法律责任。然而，由于实践中存在个别法律法规的规定不明确甚至冲突和交叉，个别有权机关执行依据不明、程序不清等现象，导致银行在协助执行中无所适从，给自身造成重大的声誉风险和财务损失。笔者以一件银行协助公安机关冻结银行承兑汇票案例，从承兑行（付款人）和贴现行（合法持票人）维权角度进行实务剖析，进而从票据法理论及法律角度进行客观论证，最后从立法层面和银行实务操作层面提出建议，旨在抛砖引玉，期望有关部门尽快出台明确的指导意见，保障银行承兑汇票业务的规范运行。     

抓住五个环节 化解行政争议

2004年至2006年,我省工商系统共办理行政复议案件594件,是全国工商系统办理复议案件数量较多的省份之一。三年来,全省各级法院审结工商系统经行政复议而应诉的行政案件72件,其中作出撤销、变更、限期履行职责等不利工商机关的判决2件,仅占审结案件的2．8%。而同     

莫于川教授、康良辉博士：吉林的探索实践代表了工商行政管理改革方向

当今行政管理已由传统的秩序行政、管理行政模式逐步转向以给付行政、服务行政为特点的现代行政模式。我国提出服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着各行政机关职能和方式的转变。而工商机关作为一个传统的行政机关，管理的事项涉及社会很多方面，其职能和方式转变不仅代表本系统的转型，也对政府部门的整体职能转变具有重要的示范意义。许多地方的工商行政机关对此进行了积极探索，创新了很多监管执法方式，取得了良好社会效果。     

工商机关实施行政强制措施实务探讨

2012年1月1日《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）正式实施,各级工商机关通过举办行政强帝3法专题学习培训、制定文书模版、提高办案效率、设置查扣物品期限预警提醒、开展专项执法检查等各种方式有效规范了行政强制行为,预防执法风险。下文结合实际办案以及执法检查时所遇到的情况,结合案例分析工商机关实施行政强制措施在实务操作上可能存在的问题。     

政策速递

最高法:公民可诉政府拒不公开信息最高人民法院日前公布了《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。这个13条的司法解释,旨在解决法院审理政府信息公开行政案件"受理难"、"审理难"的问题。司法解释从法院的受理范围、举证责任、不公开的范围、审理方式和判决形式等几个方面进行了规定。其中,司法解释规定法院应当受理的案件包括:向行政机关申请获取政府信息,行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的;认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的;认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵     

提升行政指导效能应把握“四个关键点”

2009年,国家工商总局发布了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,为基层工商机关推进行政指导工作指明了方向。此后,各地工商机关在全面推进中取得了一定成效,获得了社会广泛好评。为切实提高行政指导的效能,需要对基层推进行政指导工作中的问题进行研究并加以解决,本文抛砖引玉,浅谈行政指导中出现的问题和对策措施。     

如何处理不属于职能范围内的案件线索——钟华诉北京市工商局通州分局行政不作为案评析

2015年1月15日,最高人民法院首次向社会通报了行政不作为十大案例,其中涉及工商部门的一件,即钟华诉北京市工商局通州分局(以下简称通州工商分局)行政不作为案。案件争议的焦点是工商部门对不属于本部门办理职能事项是否应当移送有关部门办理,本案件在社会上引起广泛关注,工商系统内部对案件的判决也有不同的看法。本文试对钟华诉通州工商分局行政不作为案进行评析,以明确工商部门对不属于本部门职能事项是否应当移送有关部门办理。     

中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长莫于川：不断走向法治工商、服务型工商的努力

工商行政管理机关在我国改革开放、转型发展、走向市场经济的新时期，承担着繁重的新任务，面临着许多新问题。怎样才能做到让行政相对人满意，上级党委、政府满意，工商行政机关和工商管理干部自己也满意？这是工商行政管理和行政法制实践提出的新课题，需要各级工商机关和工商管理干部加强学习、勇于探索、大胆创新，也需要新闻媒体与工商机关共同努力。     

本案是否需要作出解除强制措施的决定？——从一起案件谈查封、扣押期限问题

2012年1月1日《行政强制法》正式实施。该法对工商机关采取查封、扣押行政强制措施有了期限规定，必须在60日内（不包括进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间）对查封、扣押的财物作出处理决定：要么对财物作出解除强制措施的决定；要么对财物作出没收的决定。实践中，执法人员对“作出没收决定”的理解，争议较大。有人认为是指工商机关负责人对行政处罚建议的批准，也有人认为必须是最终的行政处罚决定。两种不同的理解造成执法人员执行上的困惑，即行政处罚建议（包含没收非法财物）批准后，对该拟需要没收的非法财物采取强制措施已达60日，此时，最终的行政处罚决定还未作出，工商机关是否需要作出解除强制措施的决定呢？我们通过以下这个案例来分析。     

关于印发《工商行政管理机关行政指导工作规则》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 近年来，全国工商行政管理机关全面推进行政指导工作，有力促进了工商监管理念的转变和监管方式的创新，促进了工商执法效能的提升，得到社会广泛关注和积极评价。在工商行政管理工作中推进行政指导，是工商机关深入贯彻落实科学发展观、推进法治工商建设、营造和谐监管环境、实现“四个统一”的有益实践，     

日期、法定时限和合理期限——行政执法办案中有关时间的几个问题

我们工商机关在执法办案和采取行政强制措施过程中，都会涉及到日期和法律法规规定的时限，有时法律法规虽没有明确规定时限，但为提高行政效能，也会将时间控制在合理的期限内。日期、时限发生错误，也可能导致行政行为无效。本文着重探讨工商机关在市场监管、经检办案、采取强制措施以及行政相对人履行相关义务或申请行政复议过程中涉及时间的几个问题。犤一犦一、日期是行政执法中的构成要件（一）日期是发现案件线索的重要途径。检查商品的生产日期、保质期是我们工商机关市场监管的一个重要内容，也是发现案件线索的重要途径。目前市场…     

关注《反不正当竞争法》规定的经营者界定

对《反不正当竞争法》规定的经营者的界定问题长期以来困扰工商行政执法工作。由于一些地方司法机关与工商行政执法机关在此问题上的认识不尽一致，导致工商机关在有关行政诉讼中处于不利地位，甚至败诉。浙江省高级人民法院撤销二审人民法院和初审人民法院的行政判决，维持绍兴市工商局对绍兴县运输管理所作出的行政处罚决定的再审判决，表明司法机关与行政执法机关在有关问题上的认识进一步取得了一致。本案的最终胜诉对各地查办此类案件具有一定借鉴意义。本期话题特邀请有关人员从经办、指导办案及法律理论的角度对本案进行剖析、评述，…     

行政强制法实施有关问题研究

《行政强制法》2012年1月1日开始实施后，各地工商机关在具体执法实践中，遇到了各种各样的问题，我们从中选择了几个具有代表性的问题，采取实践与理论相结合的方法，进行分析，希望能给同行提供一些解决问题的思路和方法，提升工商机关实施《行政强制法》的执行力。     

论行政悬赏的法律性质——基于典型案例研究的视角

行政悬赏是行政主体为了达到某一目的而向不特定的人发出要约,对于接受和履行要约的人给予事先承诺物质利益的行为。这一行为目前已成为政府等行政机关越来越多使用的一种新型施政（行政）手段。但行政悬赏是一种什么性质的行为,我国现行法律并没有明确规定。司法实践中法院的处理和判决结果也不尽相同,理论界也存在几种截然不同的看法。通过对几则典型的行政悬赏案例的分析和比较,行政悬赏就是一种特殊的行政奖励。     

最高法院：政府信息公开案件加大行政机关举证责任

最高人民法院日前公布了《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》,这个13条的司法解释,旨在解决法院审理政府信息公开行政案件＂受理难＂＂审理难＂的问题？司法解释从法院的受理范围、举证责任、不公开的范围、审理方式和判决形式等几个方面进行了规定。其中,通过对证据条款进行规定,加大了行政机关的举证责任。