群众理解与理解群众

常听一些村组干部这样抱怨：“我们操心费力地为群众办事，群众有时却不理解我们的苦衷。”我不禁要反问一句：“作为一名村组干部，你是否理解了群众？”我看有些村组干部得不到群众的理解，重要的一条是，他们根本不理解群众。比如有个村在征收提留款时，要求群众在5天内交齐     

村组合并之后有八难

农村税费改革的一个重要内容就是进行村组合并，压缩村干部和民办教师人数，减少办公成本和教育支出，以达到减轻农民负担的目的。在农村税费改革进行得比较早也比较彻底的安徽省，村组合并高达３５％以上。在我们湖北省的一些机构改革试点县市，公开报道的村组合并多数也超过了２０％。但是，村组合并不是简单地“合二为一”。事实证明，一些地方的村组合并已经碰到这样那样的麻烦，少数村甚至陷入了“瘫痪”、“失控”状态。综合基层组织反馈情况和笔者的深入调查，村组合并后将面临八大挑战。一是干部选配安置难。村组合并后面临的首要问…     

如何治理乱村

所谓乱村，是指村领导班子“软”、“懒”、“散”、“瘫”，完全丧失战斗力，干群关系紧张，宗族派性斗争激烈，各种问题交织一起，矛盾错综复杂，人心涣散，上访不断，正常工作无法开展的村。如何治理“乱”村，是摆在我们每个乡镇干部面前的一个重大的课题。　　稳 在“乱”村里开展工作，乡镇干部是村里群众关注的焦点，他们的一举一动，一言一行都会受到方方面面的关注。因此，每一步都必须慎之又慎，做到头脑清、思路明、办事公。尤其是初到一个村，更应注意做到多接触群众，少接触干部；多听取方方面面的意见，少发表个人观点；多搞…     

“以富填贫”令人吃惊

“以富填贫”令人吃惊陈苏萍＂以富境贫＂也带来一些较为严重的后果。一是增加了群众的负担。村组干部的报酬是以人均纯收入为基础的，人均纯收入增高，村组干部的报酬也相应提高。报酬提高后，对收入高的农户来说是不难承受的，但对收入低的农户无疑是雪上加霜。二是忽视...     

干部蹲点把工作做到田间地头

甘肃省合水县全面推行干部驻村蹲点服务工作机制．把工作做到田间地头。乡镇干部“全方位”驻村服务。撤乡并镇、合并村组以来一些乡村管辖区域和服务半径扩大．群众办事路程远、耗时多、成本高：而另一方面．近年来通过招录充实了大量工作人员，人浮于事的问题日益突出，群众对此颇有意见。针对存在的突出问题．以解决乡镇干部包村“走读”问题为着力点．从今年5月开始．合水县在老城镇、固城乡10个村开展了“乡镇干部驻村”试点工作。每个村选派驻村干部4名，保证每天24小时有2人吃住在村上。     

离任村组干部享受“定补”

如何使村组干部离职后无后顾之忧?江苏省阜宁县吴滩镇从2004年1月始,实施对长期任职的村组干部离职后享受“定补”的办法。全镇13个村112个组自1980年至今年8月7日已有离任村组干部276人,通过本人申请,组织审查,依据镇里有关文件规定,有142人享受定补。12名村支书、村主任等主要干部离职后安置进镇办或民营企业供职。为减少财政和企业负担,从今年8月始,对在职村支书、村主任、村经管员实施农村养老保险,激发了村组干部带领群众全面奔小康热情,全镇各项工作较往年都取得了长足进展,受到了县委、县政府的充     

“稳定工程”聚民心

1995年初，在河南省郑州市金水区各村村民委员会换届过程中，发生了几起农民群众以反映村组干部问题为由的集体上访事件。区领导班子在疏导矛盾的过程中，发现群众集体上访的原因在于：村民参政议政渠道不畅，党员、群众对党支部和村委会涉及全村群众关心的村组事务不了解，要求增加工作透明度；村组经济管理混乱，尤其是财务制度不够健全，造成少数干部贪污挪用公款、挥霍浪费、大吃大喝请客送礼，群众对干部不信任，不放心，要求加强经济管理；村务不公开，致使少数干部以权谋私、弄虚作假，群众要求规范村组管理制度；村组干部作风不民主…     

税费改革遇到了哪些难题

推进农村税费改革,基层工作到底遇到了哪些难题?这是人们普遍关注的,也是摆在基层 干群面前的重大课题。农村干部减少了,农业税费如何征收过去征收农业税费主要靠众多村组干部上门催收。目前,江苏省响水县实施了村组撤并, 村(居)由264个调减为149个,调减了44％,村组干部由5543人调减至1162人,减了近80％; 村(居)平均人口由1984人增加到3516人,计税面积由2040亩增加到3614亩。村组规模大了, 干部少了,税费征收还靠过去“人多势众”的办法显然是行不通的。如果把希望寄托在群众 自觉纳税上也是不现实的。从该县七套乡梅湾村“三定…     

包村不能越俎代庖

目前，很多乡镇实行机关干部包村责任制，领导干部每人包三到五个村，一般干部一到二 人包一个村，只要是大项的工作，全部由包村干部帮助村组干部具体实施。一般来讲，机关 干部的整体素质高于村组干部，在政策的把握上也比较准确。因此，采取机关干部包村的工 作方式有其自身的优势。但是，随着经济体制的转轨和人们思想观念的转变，行政命令的作 用在基层逐渐弱化，这种机制日渐显示出不容忽视的弊端。一是容易出现“上热下凉”的现象，使村级组织职能得不到充分发挥。工作中，不少包村 干部急于完成任务，往往不侧重于指导，而是直接动…     

村组干部的五大苦衷

最近,湖南省东安县有关部门组织人员对全县8个区(镇)200多位村组干部进行走访调查,发现不少影响村组干部工作的不利因素,归纳起来主要有以下五个方面:一是手中无权人难管,村组无钱事难办。端桥铺镇端桥铺村党支部书记说:“现在我们村里是一块大牌子,一个空架子,几位叫化子(乞丐),集体财产早就分光卖光了,写张标语也是我们村干部凑钱买红纸,以致我们说话没人听,办事求别人。工作搞不好,会上挨领导批评,会后遭群众指责,回家还要受老婆埋怨,真是三头受气。”因此,不少村组干部存有一种权力失落感、身份降低感、当村组干部吃亏倒霉感。     

“村人治村”管住了村干部

金秋九月，在辽宁省新宾满族自治县木奇镇，笔者了解到该镇一年多来设置村务监督委员会，运用“村人治村”办法监管村组干部后发生的新变化。     

“零债务”改变村官作风

过去,河南省渑池县池底乡一些村欠了大量的债务。这些债务使农民和村组背上了沉重的经济包袱,农民怨声载道,干群关系受到严重影响,有的农民还走上了上访之路,致使许多工作无法开展。税费改革后,按要求应对这些债务暂时挂账,以后逐步消化处理。为了杜绝新的债务产生,池底乡制定出台了村组干部任期“零债务”制度。该制度规定,村组干部任职期间,要想方设法发展集体经济,调整优化产业结构,带领群众共同致富,逐步消化历史遗留债务。在兴办农田水利、村校建设等公益事业中,要坚持量力而行、量入为出的原则,充分发挥党员议事会、代表议政会、民主…     

村民不会乱选 结果不会选乱

在山东省的第六届村委会换届选举中,有一个比较流行的说法是,村里的干部怕“乱选”,县乡干部怕“选乱”。不少人认为：现在群众各干各的事,开会集合不起人,即使有人参加,让群众按自己的意愿投票,想选谁就选谁,那还不乱了套,“乱造”的结果当然是“选乱”了。事情真的是这样吗？根据笔者的了解,绝非如此。首先,群众是不是真的不愿到会参选？在以前的村委会换届选举中,由于候选人不是由群众直接提名的,选谁不选准他们说了不算,因而参选的积极性受到一些影响。这次不同了,候选人的提名权交给了群众,选谁不选谁真正由他们说了算…     

钟祥市村务公开重查处

湖北省钟祥市在推行村务公开和民主管理工作中，针对少数地方重内容公开轻结果处理，导致群众参与积极性不高的问题，坚持把查处村组干部中存在的突出问题作为整改落实的重要环节，收到较好效果。一是发动群众监巴，目励如实反映情况。市、乡镇在全市506个村设立举报箱，并开通举报电话，乡镇统一将每周一，市将每月1日、15日定为党政领导干部村务公开信访日，接待群众来信来访。今年上半年，通过上述途径，共收集反映村组干部问题的信息228条。二是定期清理审计。每年7月和次年元月，由乡镇组织部门牵头，经管、审计部门参加，对村组干部廉…     

陕西省财政厅联包药王堂村献真情

陕西省柞水县营盘镇药王堂村群众提起陕西省财政厅近年来对村上的包扶情况，村组群众称赞不已：“省财政厅的领导帮我们修路、架桥、改造自来水、引导产业发展，给我们村办了好多实事”。省财政厅的真情帮扶，推动了药王堂村经济社会的全面发展。     

村官难当 究竟难在哪里

一难：离任村组干部拖后腿。一些离任村组干部自恃在村里有些威望，便带头拒绝承担应负的税费义务，而新任干部碍于情面也不愿意申请强制执行。更有甚者，一些离任干部对基层党委、政府心怀不满，对新的村班子心怀嫉妒，利用各种机会、采取各种方法，在村里制造工作阻力，试图使村班子瘫痪，为自己重新上台制造机会。这些人的做法在群众中造成恶劣的影响。村组区划调整后，各村都进行了村组财务审计，一些村干部的经济问题暴露出来。目前这些有问题的干部虽然都已不在职，但７０％以上的人的经济问题都未解决，仅仅是免职而已。而要其退赔违…     

村民给村干部定报酬

村级干部拿多少报酬,以往在许多地方是镇党委政府说了算。而在陕西省旬阳县麻坪镇,现在却由村中老百姓说了算。该镇在2004年村级财务决算和干部报酬兑现中,推行镇对村补贴与各村主导产业建设任务完成比例相挂钩、报酬确定由党员群众评议打分确定的办法,实施定补到村按产业算、按绩取酬由群众评的办法,激发了村干部工作的创造性、主动性和积极性。两步走拉开档次该镇开展民主评酬工作的第一步是先框定各村村组干部享受报酬总额。在2004年村级财务决算中,该镇村组干部报酬来源于各村完成农业税附加和镇财政补贴。镇财政补贴一改往年按人口补贴…     

租车下村要不得

笔者日前走访了一些村组的干部群众，据他们反映，现在乡（镇）干部下村也洋起来阔起来了，大多数坐出租车，车费都由所到村报销。有一个村搞支部改选，乡里有关干部去了三次，报销车费达300多元。群众说，取消了招待费，冒出个坐车费，负担还是降不下来。下基层是乡（镇）干部工作的主渠道，是徒步、骑自行车，还是坐出租车，应根据自身条件，在不增加基层经济负担的前提下量力而行。过去战争年代和建国初期，干部下乡都是徒步而行，他们走一处，歇一处，和群众一起喝大碗茶，吸自制烤烟，说心里话，了解实际情况，解决实际问题，干群关系…     

相信农民能管好村财

２００２年７月２８日，《人民日报》发表《村财为何交乡管？》一文，介绍了海南省澄迈县推行“村财乡管”的经验。文章说，以前１／３以上村组财务有问题，如管理混乱、干部说了算、公款私存、贪污挪用等，农民告状不断。现在各村账册交乡专门的会计机构管理，县里还强调村财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变。乡管规范了村组财务管理，村民、干部都欢迎，告状的也少了。我不否认报道的真实性。从短期实践看，乡管是成功的。以前民主监督不健全，农民、干部互不信任，告状不断，由乡镇管理，农民信任感增强。但从法律角度讲，“村财…     

撤并之后 村庄选举咋支招

上半年，我们江苏省建湖县对村级行政区划进行了调整，全县由原来的４０８个村，调整合并为２００个村；村组干部由原来的６０８０人，减少到１１３９人。根据省政府部署，我们这里即将进行第六届村民委员会换届选举工作。为全面掌握村组合并给换届选举工作带来的新情况、新问题，及时寻求应对之策，笔者近期先后对部分镇、村进行了调查。村组合并后换届选举面临的严峻挑战调整合并后村民融合性较差，可能导致选票分散。由于村级行政区划调整后，村与村、干部和群众之间的磨合期短，彼此的不平衡心理、排斥心理较强，加之宗族、宗派势力、小…