构建人民银行预算定额标准体系的思考

一、目前人民银行部门预算编制及执行情况 (一)人民银行编制部门预算的主要情况 人民银行自2006年全面实施部门预算,按照部门预算要求编制基本支出和项目支出预算.对于基本支出预算,首先对人员情况进行预测,力求全面反映本单位预算年度内的在职、离退休及临时工等人员状况;然后按"基数加增长"法确定预算支出额.对于项目支出预算,一般采取"零基预算"法进行,其中,与人民银行履行职责相关的货币发行费、反假货币支出、安全防卫费等,主要根据业务开展需要进行测算;基本建设类支出、大型修缮费支出一般根据资产现状及实际需求情况进行预算.从近年来的实行情况看,通过"零基预算"、追踪问效、科学论证、合理排序等项目管理措施的实施和全面强化,项目预算的真实性、科学性、可行性都大大提高.     

部门预算监管中存在的问题及建议

一、实施部门预算监管中发现的一些问题 1、预算编制难审核。一是预算定额待量化。当前，部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年实际预算拨款的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算编制方法，经费标准主要是在上年的基数基础上设定，从而难以发挥部门预算管理中定员定额在规范人员经费管理、     

基层人行部门预算编制工作中的问题和建议

部门预算是由政府各组成机构和部门编制,反映部门在预算年度内所有收入与支出,经财政部门审核人大审议批准后执行的预算。部门预算提高了预算的透明度和管理水平,在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。人民银行自2006年开始执行部门预算,与原来的预算管理模式相比,部门预算通过基层预算单位“二上二下”的预算编制方式,将预算资金落实在具体的支出项目上,改变了原来预算执行中,先有资金再确定项目的情况,强化了预算约束,增强了预算的计划性和严肃性。     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系,提高部门预算编制的预算审核绩效实行部门预算后,已经明确要求取消传统的“基数+增长”的编制方法,采用零基预算。但在实际执行中,由于缺乏科学合理的支出标准体系,许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求,预算编制带有明显的“基数+增长”的痕迹。因此,为真正实现部门预算的目标,要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算,其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系，提高部门预算编制的预算审核绩效 实行部门预算后，已经明确要求取消传统的“基数＋增长”的编制方法，采用零基预算。但在实际执行中，由于缺乏科学合理的支出标准体系，许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求，预算编制带有明显的“基数＋增长”的痕迹。因此，为真正实现部门预算的目标，要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算，其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

基层人民银行财务风险及防范建议

<正>人民银行作为国务院下属部门,其基层分支机构预算资金纳入当年财政预算,财务预算支出由中央财政实施"指标"控制,人民银行系统自上而下逐级分解。在现行财务管理及预算体制下,因人民银行性质及资金来源的特殊性、受基层人民银行内部控制、财务预算执行等现实因素影响,基层人民银行财务风险不断出现新的情况与难点,为此,正确认识当前基层人民银行财务形势和风险,妥善处理与规范,才能不断提高基层人民银行财务管理水平。     

规范“文财”管理 提高资金效益

文教行政事业费支出是县级财政预算支出的主要部分，因此，科学、规范地管理好“文财”资金就显得尤为重要。近年来，陕西省富县“文财”工作在实践中探索，逐步形成了一套较规范的管理办法，具体做法如下。一、规范预算，确保平衡科学合理地安排预算支出是搞好“文财”工作的前提。在安排预算支出上，要坚持确保工资支出，适度安排公用经费，量力安排事业费和必不可少的维修费。对人员经费，严格按人员编制核定预算，以“工资卡”为基数，实行“零基预算”；对公用经费，按行业确定的标准核定预算；对55岁以上人员按退养人员的标准安排预算…     

刍谈预算编制改革

一、我国政府预算编制存在的主要问题1.预算科目设置过于粗糙。目前,我国预算收支仅按行政事业单位、机构划分,预算科目粗糙,报表所列科目级次太少,预算资金不能落实到具体项目,有时甚至"先有预算后定项目"。预算编制过于简单、笼统、透明度低,这给人大进行审议、履行监督造成困难,也使预算在执行过程中随意性较大、缺乏约束力。2.预算编制方法缺乏科学性。目前我国预算编制除少数地区外,基本上仍沿用传统的"基数加增长"的方法,即在上年收支基数上加本年新增减的因素,以此确定本年各项收支。这种办法简单易行,但其依据不够科学、客观,常与实际不符。首先因其实质为编制增量预算,易形成支出刚性,不利于节约经费,也使得基数越大得到经费越多,不利于预算支出总量与结构的调整;其次它往往使各预算单位对"基数"重视有余,而对资金使用效益却过问甚少;再次,基数法一般难以准确反映预算单位对经费的实际需求,在实际执行中可能导致追加预算支出,从而软化了预算约束。     

完善人民银行部门预算管理的几点思考

部门预算是由政府各组成机构和部门编制的、反映部门在预算年度内所有收入与支出、经财政部门审核人大审议批准后执行的预算。目前,人民银行各级行已全面实行部门财务预算管理,对保证基层行基本费用支出,增强业务工作和财务收支计划性和透明度,确保财务资金运行安全、准确、高效发挥了重要作用。     

吕梁市四项措施确保“三公经费”零增长

一是从严控制部门预算。合理确定开支标准和预算定额,严格按标准审定办公经费、车辆费用、招待经费和会议费等支出,对部门预算中业务性质的项目经费进行整合和压缩。2012年市直部门预算中用于公务消费方面的支出     

部门预算改革新进展

近几年来,我省按照财政部的要求,积极深化部门预算、"收支两条线"改革,在十个方面取得了明显进展。一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算。将预算内外资金均作为政府可支配的公共资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按统一比例调控后(2006年财政调控比例为12%,2007年提高到20%),与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排。除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位不论性质如何,凡预算外资金和其他事业收入按支出政策能够满足其基本支出、必要的补偿性支出和一般专项支出的,一律取消预算内所有拨款。二、改变传统的基数加增长的预算安排方法,全面推行零基预算。在编制预算时,不再以上年预算或支出为基数,不是仅仅修改上年预算或核定新增部分,而是一切从零开始,对预算年度的各项开支根据实际需要和财力     

统筹安排 克服困难 努力做好部门预算编制工作

从2000年起,财政部在中央部门试编部门预算,这是适应社会主义市场经济发展,贯彻“依法治国”方针,规范和加强预算管理的一项重要举措。我部预算单位,除部机关外,境内外行政预算单位、事业预算单位共有240多个。预算经费包括行政经费、机关事业费、教育事业费、离退休经费、外交支出经费、国际组织经费、边界联检经费等。2000年部门预算要求在规定的时限内编制完成各类经费预算,客观、准确地确定全部收入,真实、全面地反映支出需求,时间紧、任务重。我部高度重视部门预算编制工作,克服了预算单位多、地点分散、时间紧等困难,顺利完成了2000年…     

部门预算在基层央行执行中的问题及对策

实行部门预算管理模式是人民银行按照公共财政制度要求进行的财务管理制度重大改革,但作为央行"神经末梢"的基层支行在执行中也遇到一些实际问题,有待于解决。     

部门预算改革探析

部门预算是在总体资源有限的前提下对不同部门可支配资源的安排、配置和调整,是财政支出管理的一项重要改革,也是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。从形式上看,公共财政框架已经基本形成,但若从效率的角度考察,则还存在不少弊端,主要有以下几点：（1）预算定额和支出标准亟待完善。当前部门预算编制的定额测算,基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均,尚未建立科学、规范、合理的支出定额体系,部门预算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法。     

高校绩效预算管理模式的建构

绩效预算就是指通过强化责任机制和建立激励机制。打破以往那种部门经费预算包干或者以基数加增长的分配框框，将校内各部门的经费预算与它们的工作任务和取得的效益挂钩。经费预算的执行随工作绩效浮动的预算管理模式，具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合，     

加强工会经费预算管理的探讨

在对工会进行年度经费预算执行情况审计中,我们发现在工会经费预算管理中存在一些问题,直接影响了工会经费的使用效益,应当积极改进,提高预算管理水平。一、工会经费预算管理存在的问题在实际工作中工会预算管理存在着预算编制过粗,预算管理粗放,预算约束弱化,工会经费使用效益不高等问题。主要表现在以下方面:1.预算编制缺乏科学性。在编制预算过程中,仍沿袭传统的基数加增长的方法,按上年经费收支情况,加     

落实“八项规定”严格控制“三公经费”的财务预算管理措施

（一）部门预算编制管理不规范。一是从年度部门预算情况看,每个单位公务接待费预算数一年只有1至3万元,交通费预算数（含公车运行费）一年4万元,因公出国（境）、公务用车购置通常没有预算经费,而且项目支出预算中未明确编制公车运行费、公务接待费数额。“三公”经费预算标准过低,明显不切实际、不合法理。二是年初编制部门预算时,未明确细化纳入预算管理的部门非税收入具体内容金额,未明确细化项目经费支出具体内容金额,部门预算收支及追加预算弹性空间过大。     

部门预算管理体制下的基层央行财务现状分析与建议

本文从基层行部门预算管理体制下的实际情况出发,对基层人行履职成本进行了剖析,反映了部门预算实施中的各种影响因素,提出了改善基层人民银行财务管理的建议。     

构建规范高效的公共财政支出监管机制

一、公共财政支出监督的主要内容1.对部门预算的监督。对部门预算的监督是公共财政支出监督的前提和重要内容。①加强对部门预算编制的监督。一是细化预算科目,增强预算透明度,减少随意性;二是结合部门预算和政府采购制度的逐步推行,以及转移支付制度的逐步规范,研究制定科学合理的定额标准,据实测算和安排支出基数,增强科学性;三是将部门预算所有的支出落实到具体的项目上;四是在预算编制的每一个环节制定具体的操作规章或办法,再按法定程序报请审核或审议,加强规范管理。②加强对部门预算执行的监督。一是建立统一的     

准确编制部门预算应把握好七个关键

目前，作为预算管理改革重头戏的部门预算，已在全国各地逐步推开。笔者认为，要准确编制部门预算，就必须把握好以下七个关键。第一个关键是制定科学合理的定员定额。科学合理的定员定额标准，是改变用传统“基数法”编制部门预算的一项重要基础工作，是保证部门预算准确、透明、公正、合理的重要条件，也是减少人为因素影响，规范预算管理改革的一项重要内容。公共财政理论要求，定员定额标准应以本级财政可用财力为基数，结合本地区成本差异情况及部门之间业务量的差异情况确定。定员定额标准一般分人员经费、公用经费两大类费用制定。其…