构建“后税费时代”的服务型乡镇政府

以“汲取”为中心的行政内容造成了乡镇政府角色的扭曲,“后税费时代”的到来意味着以“汲取”为中心的行政已经逐步失去了原有的合法依据,“服务型”政府的构建成为了行政管理体制改革的方向,“服务型”乡镇政府应该是惠农政府、有限政府、服务政府、宽裕政府和法治政府,围绕新农村建设任务的完成是当前构建 “服务型”乡镇政府的重点内容。     

乡镇机构改革浅析

乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.     

乡镇政府职能转变：现状、困惑与对策

乡镇政府是新农村建设的组织者、引导者,而要实现这一角色的前提在于乡镇政府职能实现跨越式转变,即由行政性管理转向服务性管理。然而,乡镇政府职能转变不仅取决于乡镇政府领导以及干部的素质,而且取决于县（区）以上各级政府与乡镇政府权责利准确划分以及全面落实。客观上讲,如果单纯强调乡镇政府职能转变,不仅达不到预期的目的,而且很可能在现行具有硬约束的行政考核体制下,使乡镇政府陷入旧债未解,新债又现的泥潭。     

乡镇行政事业单位加强财务管理的思考

乡镇政府作为最基层一级政府，行政事业单位财务管理的好坏直接关系到乡镇政府的廉政建设、减轻农民负担各项政策的落实等重大问题。本文试就加强乡镇行政事业单位财务管理作一点探讨。一、乡镇行政事业单位财务管理混乱的主要表现１部分行政事业单位会计核算不规范。具...     

WTO规则与我国粮食行政主管部门职能转换问题探讨

WTO规则是规范和约束各成员国政府行政行为的。我国政府主管粮食流通的行政部门的行政行为，属于政府行为的一部分。中国政府加入WTO双边贸易谈判时在有关粮食流通问题上的承诺，得靠粮食行政主管部门来组织实施。江泽民同志指出：加入世贸组织，我们各级政府管理经济的方式和办法要有一个大的改进。我国粮食行政主管部门面对WTO规则，必须研究思考自身的职能转换问题。一、粮食行政主管部门面临的挑战我国现行粮食行政主管部门的职能及其运作方式具有行政指令性和主导性。行政干预、财政补贴、政策保护是粮食工作行政行为的主要体现，…     

乡镇政府技术效率研究:内涵阐释、症结与优化

政府技术效率是政府效率的第一要素,它涉及政府组织机构、运行成本、公务员队伍、政府管理手段和方法等基本要素.目前我国乡镇政府技术效率症结的表现有:组织效率低、管理效率低、人员工作效率低及技术运用效率低等四个方面.构建学习型乡镇、完善公务员制度、加强乡镇电子政务建设、提升乡镇政府的财政能力以及理顺乡镇政府的内外部管理体制是优化我国乡镇政府技术效率的主要措施.     

乡镇政府职能转变的突破口：决策体制的创新

本文认为 ,乡镇政府职能转变的突破口不应是政企分开。虽然政府职能转变要求职能的转移(包括政企分开 ) ,但是 ,政府职能转变的逻辑起点并非一定就是职能的转移。政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托 ,而在政府的各种权力中 ,最重要、最根本的就是决策权。乡镇政府职能之所以能在相当程度上继续保持公社全能性的特点 ,根本的还是在于乡镇政府在乡镇行政、政治事务、经济事务、社会事务上的高度集权的决策体制 ,因此 ,对于乡镇政府来说 ,其职能转变的真正突破口应是乡镇决策体制的创新。     

政府背书下土地经营权信托的实践逻辑与现实困境——基于河南省D市的案例考察

土地细碎化和专用性初始投资不足是制约农业规模化经营的主要掣肘。从地方政府行为角度,以河南省D市的土地经营权信托实践为案例分析发现,地方政府以信用背书成立土地信托机构对接农地市场供求双方,降低了土地流转交易成本,在短期内完成了土地经营权集中流转,并以政府信用担保融资,引入资金缓解了农业生产专用性投资约束问题。地方政府动用公共信用、行政权威、经济激励等资源,激发了农民、乡镇政府及村集体等主体的行动积极性,体现了其追求行政和经济双重目标的实践逻辑。但也因行政力量过度渗入,导致自身陷入土地招租难题,并承受较大经济压力以及面临政治、经济、社会等多重风险的现实困境。     

土地市场发展过程中政府行为规范问题探究

政府行政行为不规范、违法违规批地等行为的发生不仅扰乱了正常的市场秩序,同时影响了市场配置土地资源的基础性作用的发挥.因此,必须从建立公开透明的土地市场、界定政府的行政空间和职能范围、提高行政行为的透明度、加大土地违法行为的查处力度等方面入手,规范政府行政行为,促进土地市场的健康发展.     

新形势下如何做好乡镇工作

正乡镇政府作为处于我国政府体系的最低层次的基层政府,直接面向社会基层,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在中国行政体系中占据着极其重要的地位,在乡村经济和政治生活中扮演着重要的角色。当前,随着经济体制改革的不断深入,乡镇政府的工作目标、性质、任务不断发生着新变化。如何适应这种新形势,如何转变管理方式,转变干部     

加强乡镇政府项目支出绩效评价的措施探讨

近年来,政府重视行政事业单位的绩效评价,推行预算管理与绩效评价相结合,加强财政支出管理,强化支出责任,全面构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。乡镇政府在此工作中取得了一定成效,但在项目支出绩效评价方面也遇到一些困难。本文从项目支出绩效评价角度展开探究,分析加强乡镇政府项目支出绩效评价的必要性以及目前乡镇政府项目支出绩效评价所存在的问题,探讨加强乡镇政府项目支出绩效评价的措施。     

有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型

乡镇政府是政权的末梢,是连接乡村群众和政权的关键节点,乡镇政府能否稳固,能否适应当前形势,满足各方期待,对整个经济社会发展具有决定性意义。当前,很多乡镇政府履行职能面临严重困境。本文从乡镇政府管理中的种种困境入手,深刻分析了乡镇政府在乡镇管理中的职能定位和行为变异,揭示乡镇政府行为变异的根源——自利导向和公众参与的缺失。进而以治理理论为依据,提出乡镇政府变革的必由之路在于强化大众参与,达到上级政府、乡镇政府、基层群众在乡镇治理中的平衡,从上下两个层面压缩乡镇政府的自利空间,同时对乡镇政府进行理性官僚制的强化与调整,培育社会组织,强化村社自治,还权社会,保证乡镇政府的公共属性,提高行政效率。     

基于PPP的乡镇政府负债化解模式探讨

PPP模式是由政府公共部门和私营企业所建立的一新型的伙伴关系.通过提案征集、方案提出和方案选定一系列步骤,在乡镇政府提供的公共产品与公共服务领域建立政府和民营企业、农户的合作关系.将兴办社会事来的责任转移给社会,为解决我国乡镇政府债务问题提供了一种新思路.     

论行政指导在农村基层行政中的实施

行政指导是目前比较典型的非强制性行政行为方式，它对于行政法律关系主体地位的平等和意思自治的强调有了很大的进步，是现代行政民主化的产物；它对于我国以“调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利”为基本目标的农村改革，尤其具有重要意义。农村基层政府应积极为农民提供信息指导，农业经营指导，农业政策等行政指导，这既符合农村基层行政科学化的基本要求，符合乡镇政府的职能要求，也是农民群众的迫切要求。     

借鉴发达国家经验明确政府职能

目前,很多地方都在进行乡镇机构改革试点,从乡村实际出发转变乡镇政府职能,完善农村基层行政管理体制和工作机制,提高农村公共服务水平,以更好地适应社会主义市场经济的需要。地县级政府体制改革和农业行政管理体制改革也在探索中。他山之石,可以攻玉,了解市场经济发达国家政府机构设置的理念、职能的定位,     

我国政府购买公共法律服务行为法律属性研究--以行政协议理论为切入点

近年来,购买公共法律服务成为许多地方政府及其组成部门实现职能转变的重要选择。然而,复杂的实践表明不应将我国政府购买公共法律服务简单地定性为合同行为或"行政协议"行为,而应当根据不同行为所体现的权力(利)运行机理,将政府购买公共法律服务行为分为两种类型:私权行为性质的购买行为和行政行为性质的购买行为。厘清这一点,是推动行政协议理论发展和正确适用法律对我国政府购买公共法律服务行为进行审查的基本前提。     

关于农村税费改革与乡镇政府收费行为规范化问题的研究

乡镇政府是乡一级政府，承担政府责任，执行政府职能。乡镇政府行使职能是要花费财政支出的，乡镇政府获得财政支出的资金来源主要是依靠税收和收费。市场经济下，由于税收强制性、固定性、无偿性的特点决定税收是政府收入最主要的来源，且是非常严格规范的政府收入形式。而收费非强制性、交换性的特点决定于政府的收费只能作为政府收入的辅助形式，但也是规范的。并通过财政统一管理和监督实现政府收费规范化运作。     

服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究

作为我国政府的基本行政单位,乡镇是在农村落实党与政府的相关方针和路线的重要环节,同时也直接体现出了党和政府在广大群众中的形象。乡镇具有对辖区内的经济、政治、社会等多方面的事务进行管辖的作用,是我国行政体系的一个重要组成部分。本文将对目前我国乡镇政府行政管理体制当中存在的问题加以分析,并立足在分析的基础上去探讨进行改革的有效措施。     

行政事业性收费实行“票款分离”很有必要

为了规范行政事业性收费行为,今年以来,烟台市政府及财政部门对行政事业性收费和政府性基金实行了"票款分离"的办法.     

服务型政府视角下乡镇政府管理体制创新研究

在服务型社会视角下,乡镇政府管理机制改革成效显著。乡镇政府的经济职能、公共服务职能及权力监督职能方面仍需改革创新,以确保乡镇政府向服务型政府转变过程中职能定位的科学合理性。