关于中央与地方权力关系的研究综述

随着经济体制改革的不断深入,政治体制改革也提上日程,在中央和地方分权的过程中,出现了许多的矛盾和问题.因此,如何进行权力的优化配置成为政治体制改革的重要问题.本文从权力的内涵出发,通过对不同的标准和模式的分析,为中央和地方权力的合理划分提出可行的方式方法.     

中央与地方关系研究综述

不同的学者对中央与地方关系有不同的论述.影响中央与地方的因素主要有历史、文化、政体及其他因素;笔者试图对不同学者的观点进行疏理,期望对中央与地方关系进行全面的论述.     

单一制国家财政联邦制的“中央-地方”财政关系

财政联邦主义是联邦主义政治理念在财政领域的应用。在单一制政治体制下实行财政联邦主义,中央和地方之间的财政关系有其特殊之处。文章通过构建两种异质群的演化博弈模型,采用系统动力学方法研究了中国"中央—地方"财政关系的演化特征。研究发现,当前的固定分权格局使中国的中央财政与地方财政之间处于一种失衡状态,存在"一放即乱,一收即死"的"治乱循环"。     

地方金融权的法律配置

在地方金融多元利益以及多元主体的格局下,利益博弈正逐渐成为央地财政关系、府际财政关系的主流态势。为了矫正金融资源配置的不平衡格局,改变中央与地方金融权力关系法律"缺位"的现状,实现政策博弈向立法博弈的转换,亟需将地方金融事权的内容法制化。在法律制度与地方金融实践所呈现出应然与实然"断裂"与"失衡"的背景下,法律调整的"缺位"、法律规定的"缺席"、法律授权的"缺失"已然构成了地方金融权实现的主要障碍。法律作为配置金融资源的有效手段,应助力地方金融权的实现,具体而言,包括地方金融事权的法律配置、地方金融财权的法律确认,地方金融参与权的法律规制。     

中央与地方分税的博弈分析

通过运用博弈论来对比分析退税机制改革前后对出口企业和地方政府的不同影响和改革的经济效应,可以看出分税制不仅可以减轻中央政府的财政负担,而且具有抑制地方政府出口冲动和企业出口的作用。在分税制下,出口企业将面临更强的财政约束,收入将出现向东部发达地区转移,中西部地区将在出口、产品结构调整和经济增长方面处于更加不利的地位,必须重视出口企业和地方政府可能出现的财务和财政危机。     

中央政府房产调控失效之政治学分析——基于中央和地方关系的视角

2011年,国务院出台了国八条,对房地产行业进行重磅出击,抑制房价的增长,但是房价并没有出现人们所期待的拐点,反而在2011年5月,开始了新一轮上涨。从中央与地方政府关系,即政治上的单一制和经济上的联邦主义来分析中央政府为什么房产调控屡屡失效和房价高涨之原因。     

"检田定税"与"税输办集"——五代时期中央与地方的财权关系论稿之一

与唐朝后期的政策对比,五代中央明显强化了对地方政府“检田定税”即配税权的干预。多次制定“省限”及对地方官吏“税输办集”与否的奖惩制度,这些都是在财政上重振中央集权权威的措施,为北宋初重建中央集权的财政管理体制打下一定的基础。     

从效率性分权到公平性分权:当代中国中央与地方权力调整轨迹分析

本文通过梳理建国以来中央与地方权力的变化,发现看似繁杂的多次中央与地方之间的权力调整存在着较强的逻辑关系,即权力的调整是以发展战略为导向的,随着发展战略的调整,权力的调整由效率性分权逐步转向了公平性分权。其最重要的政治后果之一将是基层民主的发展。     

中国财政体制改革对中央和地方权力分配的影响

中央与地方在财权和事权的关系是中国财政体系改革的重点,我国中央和地方在财权、事权上存在着过多的重叠,权利与义务,收入与支出不清晰,矛盾频频出现.本文阐述了中国新的财政体制改革对中央和地方权力分配的影响,并提出了如何构建中央和地方财权上的动态平衡制度.     

英国单一制下中央政府与地方政府的关系及对我国的启示

英国实行地方分权型的单一制国家结构形式,中央政府与地方政府有着较为明确的职权划分,不仅可以实现中央政府对地方政府的监督与控制,而且保证了地方政府的独立性与灵活性。为寻求中央集权与地方分权之间的动态平衡,我国应当推进地方自治、完善中央对地方的监控方式、加强法制化、转变政府职能,通过规范和调整政府间关系促进我国经济社会的良性发展。     

调整和规范中央与地方政府间利益关系的若干建议

当前,地方利益膨胀对宏观调控的干扰和抵消已十分明显,成为中央与地方政府间关系未能理顺的重要表现。必须切实采取有效措施,合理调整和规范中央与地方政府间的利益关系,深化行政管理体制改革,确保宏观调控取得成功。     

中央-地方-国有银行-公众博弈:国有独资商业银行改革的基本逻辑

本文在回顾国有银行改革文献的基础上 ,通过多元博弈模型和分析 2 0 0 3年以来中国国有银行在中央—地方—公众—银行博弈中的现实表现 ,得出以下基本结论 :第一 ,鉴于中国产业、地区差别的客观存在 ,政策性信贷需求不可能消亡 ,在缺乏其他转移支付机制的前提下 ,国有银行具有存在的合理性 ;第二 ,中国的国有银行具备五个基本性质 :一是四家银行分化为“政策性”和“商业性”两类 ,由此形成始终被忽视的初始条件 ;二是国有银行是政府和央行的政策传导渠道 ,行政干预成为必然 ;三是低效率是国有银行的天然属性 ;四是国有银行政策性损失与经营性损失具有不可辨别性 ;五是剥离不可能具备一次性特征 ;第三 ,在政策建议上 ,本文认为工农中建应采取不同的改革模式 ,为履行政策性和金融稳定职能 ,工农两行应合并为“中国国民银行” ,保留国有独资 ;而中建两行应单独改制 ,从国有独资到国有控股 ,最后实现市场化商业银行模式。基于以上结论 ,本文提出对改革成本、注资安排和存款保险机制设计等模式的重新思考。     

浅谈会计基础工作规范的现状与规范途径

会计基础工作是会计工作的基本环节,也是财务管理的重要基础。现阶段,一些单位会计基础工作管理不规范,造成了会计基础工作不同程度的削弱、滑坡甚至混乱,影响了会计职能的有效发挥,会计基础工作的规范性有待进一步提高。本文主要根据财政部制定的《会计基础工作规范》条例,重点分析了目前我国会计基础工作中存在的一些问题,提出一些规范措施。     

浅谈会计基础工作规范的现状与规范途径

会计基础工作是会计工作的基本环节,也是财务管理的重要基础.现阶段,一些单位会计基础工作管理不规范,造成了会计基础工作不同程度的削弱、滑坡甚至混乱,影响了会计职能的有效发挥,会计基础工作的规范性有待进一步提高.本文主要根据财政部制定的《会计基础工作规范》条例,重点分析了目前我国会计基础工作中存在的一些问题,提出一些规范措施.     

法国地方财政管理实践的结论与启示

一、单一制国家地方财政能力可以比联邦制国家强。一般人们认为在联邦制国家中,地方政府有权开设税种和确定地方税的税率,所以联邦制国家中的地方政府比单一制国家中的地方政府的财政能力要强。其实不然。法国是单一制国家,德国是联邦制国家。但法国地方政府的财政能力比德国的地方政府的财政能力要强。地方税     

实际权力结构与地方政府行为:理论模型与实证研究

本文研究了地方政府内部利益分化和实际权力结构对于政府行为的影响。我们首先构建了一个政府内存在分工时的最优授权模型,推导出部门间的利益偏差会扭曲政府政策,而实际权力结构会放大效率损失。基于省委常委会内部组成情况,我们构建了利益分化指标来衡量地方领导班子内部的利益偏差和实际权力结构。基于1992—2011年的省级面板数据的实证研究表明,平均而言,如果省委常委会分化指标增加1个标准差,则次年该省公共部门人员规模增加1%,民营经济投资降低4.4个百分点,同时,次年该省土地违法面积增加12.5%。这表明利益分化通过实际权力结构使政府行为和政策更加偏向"内部人",导致政府从市场经济中攫取更多资源,降低了资源配置效率。因此,加强制度建设,约束政府权力,促进决策过程的公开透明是全面深化改革,推动经济发展的需要。     

论知识与战略决策权的有效配置

从知识的分散性、隐含性、情景依赖性和过程性的视角,笔者分析了在战略管理过程中如果要充分利用知识,就需要根据知识特性将知识与战略决策权进行有效配置。因为知识的分散性、隐含性、情景依赖性和过程性,其中分散性知识和隐含性知识难以转移,而情景依赖性知识和过程性知识无法转移,所以将知识传递给企业传统的战略计划部门有时是一种高成本的选择,那么将战略决策权配置给拥有知识的人成为成本较低的较优选择。     

论中央与地方税种的划分

政府间税种的划分不仅是政府间财政利益的分配,而且也会影响到资源配置的效率、税收调控功能的发挥、税收的行政效率以及地区间的收入分配等重大问题。针对目前我国中央与地方税种划分还存在的地方税收入规模过小、税种划分标准不科学等问题,首先要根据我国经济社会发展的实际需要改革和完善税制,其次要在此基础上根据科学的标准来进行税种具体划分,最后要尽快制定税收基本法,将税种划分在税收基本法中进行规定。