上海市推进农村综合改革试点工作

自2001年以来，上海按照中央部署，在郊区全面开展了农村税费改革试点工作，走出了“三大步”：第一步，减费不增税。即在取消农民负担的村提留乡统筹后，不再提高农业税率。原来由农民缴纳用于乡镇、村公益管理的1．9亿元村提留乡统筹费，全部由市财政通过转移支付来解决。第二步，取消向农民征收的农业税和停止“两工”制度。全市免征农业税1．43亿元，并停止执行农村义务工和积累工制度。第三步，推进农村综合配套改革。重点是推进乡镇行政区划调整、农业义务教育和农村卫生事业方面的改革。从2005年起，本市已经启动5个乡镇机构改革试点工作。通过改革，5个试点镇的党政内设机构均调整为7个，比原来减少了19％；行政编制调减为50至55名，事业编制调减为70至80名，分别比原来减少了10％和30％。为推进农村义务教育，市政府已决定从2005年至2007年，每年安排3亿元专项资金，用于支持崇明、南汇、奉贤、金山等远郊农村义务教育。从去年9月起，对农村困难家庭实行了“两免一补”政策，今年春季学期开始，免除郊区义务教育公办学校学生学杂费金额约3600万元，有56．2万人受益。本市还积极探索完善乡镇财政的分配办法，对经济欠发达的乡镇，增加转移支付或专项补助，促进区域内基本公共服务均衡化。这三大步为本市推进农村综合改革试点奠定了坚实的基础。     

稳慎推进农村宅基地制度改革

正宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。农村宅基地制度改革涉及到一系列复杂的制度约束和利益关系调整,必须谨慎从事、稳步前行。2015年启动的农村宅基地制度改革试点     

基于宅基地制度改革推进中国农村住宅制度建设

研究目的:针对农民户有所居目标,基于宅基地制度改革局限性分析,借鉴相对剥夺理论,提出农村住宅制度完善路径。研究方法:案例研究,综合分析。研究结果:当前宅基地制度改革目标还未完成城乡住房体系的对接,构建新型农村住宅制度,形成同城镇住房制度相对应的格局,在有条件的地区还应发展农村非保障住房,这将为统一城乡住房保障体系、打通城乡住房市场奠定基础,是城乡融合发展的需要。研究结论:构建能适当增加住房可流转性的农村住房制度,将有利于促进城乡住房权益平等,减少城乡居民的相对剥夺感,提升农民在住房方面的获得感。     

试论农村宅基地制度改革

关于农民宅基地与房产制度问题,北京市城郊经济研究会与中国土地勘测规划院地政研究中心联合课题组于2004年至2005年在北京市进行过一年的调查研究。这里,我依据课题研究成果谈几点情况与看法。宅基地产权由私到公的演变农村宅基地与城市房基地有区别,它既是农民的居住消费场所,又是农户家庭经济的组成部分,承载着农民生产、生活、生态、经济、社会、文化等多种功能。新中国建立以后,农村宅基地所有权经历了由私有到公有的过程。在很长一段时期我国农村宅基地和房屋都是农民私有。土地改革实现了“耕者有其田”,也做到了“居者有其屋”。合…     

农村宅基地制度改革探析

宅基地制度改革是一个历史难题,改革试点在推行一系列新政策后,农民增收,土地得到有效利用,但试点的宅基地制度改革中仍存在一些问题,解决这些问题能够更好地发挥宅基地对农民收入的良性作用。本文通过对比33个试点地区实施的政策,找到试点政策中存在的问题,并提出解决建议,既能丰富宅基地制度改革的相关研究,又能为改革政策的制定提供理论指引。     

农村宅基地制度改革的试点经验

正我国农村宅基地低效率利用问题十分突出。随着越来越多的农村人口向城镇转移,如何深化改革、提高农村宅基地利用效率受到党中央、国务院的高度重视。中办、国办于2015年联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,启动了农村宅基地制度改革试点工作。为了提高农村宅基地利用效率,加快实施乡村振兴战略,总结农村宅基地制度改革试点的经验,具有重要意义。笔者通过对全国多个农村宅基地制度改革试验区实地调查发现,宁夏平罗、浙江义乌、福建晋江等试点做法比较有代表性。     

农村宅基地制度改革再认识

<正>当前,对于农村宅基地制度改革,一种比较流行的观点认为,重点在于突破宅基地使用权流转的法规限制。但笔者认为,鉴于现阶段农村宅基地仍承担着十分重要的经济社会功能,必须以国情和发展阶段为基础,从绝大多数农村的实际情况和农民最迫切需要解决的问题出发,在保障农民宅基地用益物权、确保农民不失权的前提下,     

农村宅基地制度改革进入新阶段

正6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》,强调"要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法,坚决守住土地公有制性质不     

农村宅基地制度改革与住房制度建设

正改革开放40年,我国城乡住房水平与居住环境整体均得到不同程度的提高和改善,但农村住房方面仍存在着诸多亟待解决的矛盾和问题,如农房闲置与大规模开发建设并存;农村居住环境较差与近年来财政不断向农村倾斜的矛盾;政策限制农房流转与现实中农房地下交易的矛盾;不同收入、年龄阶层对农房的不同需要与农房低效利用的矛盾等,这些问题会对我国城镇化发展水平和质量造成重大的影响。构建农村住房体系的设想     

城乡融合视角下推进农村宅基地制度改革的思考

城乡融合视角下推进农村宅基地制度改革,要做好村庄规划工作,适度放宽宅基地用途管制,明晰宅基地产权和相关利益主体、适度拓宽宅基地的各项权能、健全宅基地市场机制和强化相关配套制度。宅基地制度改革能够促进城乡要素自由互动,激发乡村内生动力,畅通城乡经济循环。     

江西余江农村宅基地制度改革成效

<正>江西省余江县位于江西省东北部,属于我国的粮食主产区,2015年8月开始正式启动农村土地改革三项试点中的宅基地制度改革试点。经过两年的试点实践,余江县腾出了建设用地,为村庄长期建设提供了场所,探索出了宅基地制度建设和完善的经验;强化了政府公共管理的基层队伍,总结出了农村治理的经验模式;在掌握农村基本资源情况的基础上,发展了农业增收渠道,开拓了农民致富意识,夯实了城乡统筹发展的基础。改革的成果已经初见成效。     

我国农村宅基地继承制度改革问题分析

我国对于农村宅基地继承的规范,法律间存在着内部冲突。推进农村宅基地继承制度改革,对于解决法律间冲突、实现物权平等保护、促进新型城镇化发展和依法保障私人财产权具有重要意义。应该以物权平等为原则,基于保护公民私有财产之力量,从农村现实出发,在农村宅基地的继承主体、继承条件、继承方式、继承权行使等方面进行制度创新。     

农村宅基地制度改革的特点与方向

正今年的中央一号文件以及"两会"政府工作报告,都明确提出并强调了探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权的政策思路。尽管这一政策思路甫一提出,也曾有"语惊四座"之效应,但短暂的学术讨论与争议后,业界便已基本形成共识,确认"三权分置"是我国宅基地制度改革的一个基本方向。     

积极稳妥地深化农村宅基地制度改革

<正>笔者在调研农村土地制度建设问题时,了解到一些情况,听到一些对农村土地制度改革积极的反响和对深化改革的建议和意见。经过深入思考,我觉得农村宅基地制度改革已迫在眉睫,应该发扬攻坚克难的精神,加快试点进程,认真总结经验,不失时机地将改革引向深入。改革有风险。但是,如果不改革,将会影响到土地效率和效益,影响到小康建设进程。对其风险,要有预料,但也不能因有风险就迈不开改革的步子。可参照承包地三权     

关于农村宅基地制度改革方向的思考

<正>为了进一步深入推进改革试点、更好总结试点经验,为法律修改打好基础,国务院在2017年10月31日提请全国人大常委会审议农村土地制度改革试点延期一年的建议,这有利于在实践中进一步统一思想,设计出更为科学的改革操作方案,为全面评估试点得失、系统总结试点经验打好基础。在此背景下,本文对这几年宅基地制度改革的成效和问题进行了归纳,试图探究未来深化改革的方向和路径。     

破解农村宅基地制度改革难题之道

实施乡村振兴战略,要以完善产权保护制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新,强化制度性供给。农民集体所有的土地(耕地)、集体经济组织统一经营的资产和农村的宅基地这三类资产,虽然实行分类改革,但改革的制度设计本质上应是内在一致的。建立高水平社会主义市场经济体系,应赋予农民更多财产权利,根据党中央稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式的精神,应通过改革建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村宅基地制度。在坚持不重新分配宅基地、不大面积调整宅基地、不新增宅基地面积、不造成农村新的不稳定原则基础上。按照尊重历史,承认现实,确权登记,锁死总量,盘活存量,鼓励复垦,民主决策的思路推进宅基地制度改革。     

农村宅基地使用制度改革研究进展及展望

我国农村宅基地使用制度改革政策虽然处于初级的探索阶段,但现有宅基地使用制度改革试点区政策对于探索农村土地使用制度改革具有重大意义。在查阅大量文献资料的基础上,文章首先对国外产权界定、市场交易、治理结构以及居民点建设进行阐释,再从我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳总结。结果发现,当前农村宅基地使用制度改革提升了农民生产效率和生活水平,缓解了宅基地闲置、一户多宅和低效利用等问题,但宅基地使用制度改革仍然以政府主导为主,缺乏考虑农民的利益诉求和保障机制。因此,我国农村宅基地使用制度改革政策还应该针对农民的实际诉求,发挥市场的主导作用,建立完善的农民利益保障机制,谨慎推进改革速度。     

农村宅基地制度改革完善之路——12个典型村庄宅基地利用情况的调查分析

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度。这为农村土地使用制度改革特别是改革完善农村宅基地制度指明了方向。目前宅基地管理制度存在怎样的问题?如何改革完善?为此,笔者在山西晋城市选择了十二个典型村庄,对其宅基地利用情况进行了较深入的调查和分析,并提出了一些思路和想法。12个典型村庄宅基地利用情况这12个典型村庄,分别选自6个县(市、区),     

推进余庆县集体林权制度改革试点工作的思考

一、基本情况 余庆县地处贵州省东部,遵义市东南角,面积162 360hm2,辖九镇一乡,人口28.38万人.据2005-2006年该县第三次森林资源规划设计调查,全县林业用地134.21万亩.其中:国有林17.61万亩,集体林116.6万亩,活立木蓄积370.97万m3,全县森林覆盖率为54.87%.