控制财政供养人员规模减轻政府财政支出负担

我国目前财政供养人员规模庞大，财政负担沉重，一方面财力保障困难，另一方面引发诸多问题。本通过对我国财政供养人员规模和增长情况的概览，分析和阐述了财政供养人员规模过大的成因与负面效应，提出了控制财政供养人员规模、减轻财政负担的建议对策。     

盘锦市财政供养人员状况调查及对策思路

财政供养人口问题涉及到财政负担和政府职能运行效率。自党的十八大召开以来,中央政府约法三章,提出各级政府要积极落实财政供养人员只减不增的目标,着力搞好“控、调、改”。2018年辽宁省开始的新一轮机构改革,通过对事业单位调整职能、优化整合、改制转企等一系列重大举措,大大削减了机构数量,一定程度上影响了财政供养人口数量和结构。辽宁各级政府积极响应中央决策和省委部署,在财政供养人员管理方面做出了很大的努力,但仍面临着财政供养人员数量较多、各级财政负担过重的严峻形势。本报告以盘锦市为样本,从财政供养人员基本情况入手,剖析现阶段财政供养人员存在的问题、增减原因,并提出对策建议。     

财政供养人员数量关乎国家长治久安

国务院新任总理李克强同志在首场记者会上约法三章,指出在本届政府任期内,财政供养人员只减不增。关于财政供养人员问题,以史为鉴,从封建王朝败亡的教训入手,发现财政供养人员‘对王朝兴衰会产生重大影响。经济基础是政权维系的基石,控制财政供养人员数量是维系政权长期稳定的必要手段。党和政府应高度重视核定编制工作,有效精简财政供养人员,并建立公职人员养廉金制度,实施政府公车改革和招待费改革,从而提升政府部门的运转效率,实现国家的长治久安。     

2005年全国各地区财政供养人员情况表

~~2005年全国各地区财政供养人员情况表~~     

县级公共财政基本框架的构建

县级公共财政存在许多困难，其主要是财政体制和财政供养人员过多所致。要在界定县级公共财政的基本职能基础上，构建县级公共财政的基本框架。     

城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异

基于我国2013年统计数据,分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的极差、极值比、标准差和变异系数,用以反映城乡居民养老保险政府财政责任、中央政府财政责任、地方政府财政责任、人均政府财政责任以及政府财政负担的地区差异。研究表明,受社会经济条件、制度发展状况及政府财政支出偏好等因素的影响,我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担均存在较大的地区差异。其中,地方政府财政责任的差异最大,中央政府财政责任的差异居中,政府财政责任的差异最小;与政府财政责任的地区差异相比,人均政府财政责任的地区差异相对较小;地方政府财政负担的地区差异大于中央政府财政负担的地区差异。应强化地方政府考核机制中养老保险财政投入因素,统一东部、中部和西部地区基础养老金的财政补贴制度,并建立相应的横向转移支付制度。     

我省乡镇财政运行中存在的问题及对策研究

随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善，尤其是随着农村税费改革的展开，我省乡镇财政的困难状况愈益严重，问题也越来越多。其主要原因表现为财政体制不尽合理，政府职能越位错位，财源基础薄弱，供养人员过多，税收征管不力，支出管理不善，等等。为此，要科学界定政府职能，培植财政财源，完善财政体制，合并乡镇，精简人员，加强税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，从根本上扭转乡镇财政状况的不良局面。     

农村税费改革转移支付减轻了农民的财政负担吗？

财政负担过高向来是造成农民收入过低的原因之一,而财政负担又集中表现为预算外财政负担。近年中央通过实施农业税费减免等政策来解决农民负担问题,并对县乡财政因此出现的财政缺口,使用农村税费改革转移支付予以填补。通过对2005年跨县截面数据的分析,确定农村税费改革转移支付对各县预算外收入的影响。通过对全国样本的分析可发现,农村税费改革转移支付有效地替代了地方预算外收入;但对地区样本的分析表明,这一替代效应只发生于东部,在中西部并不存在。在中西部地区,农村税费改革转移支付并没有达到减轻农民负担的政策目的。     

科技三项经费会计处理之我见

科技三项经费是国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费以及用于科技成果转化、技术服务等科技活动的专项资金。科技三项经费是国家财政科技拨款的重要组成部分,它包括中央财政安排的科技三项经费和地方财政安排的科技三项经费,属于政府补助的主要形式之一。用好、管好科技三项经费的前提是正确核算科技三项经费。     

试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施

推行公共财政是进一步健全和完善财政职能，从根本上减轻财政负担、摆脱困境的治本之策，搞公共财政是我国经历了几十年传统的财政运行机制之后，同新型市场经济体制激励碰击后悟出的真谛。本文对建立公共财政面临的矛盾进行分析，并提出了解决困难的若干措施。     

地方财政应对“营改增”税收流失的实践举措探寻

"营改增"是我国税收体制改革的重大举措,在减轻企业税负,优化税制结构,宽裕中央财政的同时,也给地方财政带来了税收收入不断减少的问题。本文在分析"营改增"对地方财政影响的基础上,提出地方财政应对税收流失的实践举措,期望对加强地方财力建设,减轻地方财政负担有所帮助。     

我国社会保障财政风险防范研究

社会保障制度建设对于维护社会稳定和建设和谐社会至关重要。随着我国社会保障体系建设的不断推进，社会保障收与支的矛盾逐步凸显，而财政是这一矛盾的最终“买单者”，由此加重了财政负担，产生了财政风险。本文由此出发，分析了社会保障财政风险的具体体现，并提出了相关防范措施。     

进一步完善我国出口退税机制的设想

完善我国出口退税机制是历届政府重视的问题之一。从表面看,地方财政负担出口退税横向和纵向负担不均衡问题,是外贸出口额过大和地方财政承受力过小造成的。但实质是税收制度、财政分税制和外贸体制不健全造成的。所以,完善出口退税机制,应将财税体制和外贸体制改革同时推进,在坚持中央和地方共同负担出口退税的前提下,进一步深化税制改革、财政分税制改革和外贸体制改革,实现中央政府和地方政府以及出口企业三赢的局面,促进我国外贸经济的稳定发展。     

社保"双降"与中央调剂金二元政策下基本养老保险财政负担研究

本文利用logistic人口预测模型等方法,从静态和动态两条路径分析社保"双降"和中央调剂金对地方养老保险财政负担的政策效应.研究表明:(1)单一政策下,除西藏外,各省份社保"双降"均会加重财政负担;"贡献省"和"受益省"之间存在财政负担异质性;(2)二元政策下,中央调剂金能够有效"对冲"缴费率下调的负面影响.基于上述研究结论,本文提出完善养老保险信息化建设和预决算管理体系,细化养老保险缺口财政补助责任等政策建议.     

出口退税改革对我国财政运行的影响分析

新一轮的出口退税改革对完善财政管理体制、降低财政运行风险、推进积极财政政策的实施等方面都将起到积极的促进作用。但同时可能出现的短期内财政负担过重，地区间财力分配新的不合理等问题又必须引起我们的重视。为此可采取欠退税款证券化、出口退税代理制等方法完善出口退税政策，确保出口退税改革对财政运行的积极影响。     

养老保险基金缺口的财政负担能力初探

在前人对中国未来时期养老保险基金缺口预测的基础之上,对养老保险基金缺口的财政负担能力进行了分析并提出了财政解决基金缺口的可行性建议,认为应通过扩大财政收入、调整财政支出结构等方法来弥补养老保险基金缺口。     

出口退税改革对我国财政运行的影响分析

新一轮的出口退税改革对完善财政管理体制、降低财政运行风险、推进积极财政政策的实施等方面都将起到积极的促进作用.但同时可能出现的短期内财政负担过重,地区间财力分配新的不合理等问题又必须引起我们的重视.为此可采取欠退税款证券化、出口退税代理制等方法完善出口退税政策,确保出口退税改革对财政运行的积极影响.     

规模经济与县政区划:以福建省为例的实证研究

我国县乡财政困窘、冗员众多、行政效率低下是不争的事实.本文通过对福建省县和县级市人口规模与人均财政支出、财政供养人口加政府单位自收自支雇员占人口比重的关系实证研究,证明福建县市行政效率问题上存在着明显的规模经济现象.这一发现表明,通过扩大县级行政区划,是解决我国县级财政困难、提高行政效率的一条可行之道.     

WTO条件下政府财政支出方式改革研究

目前地方财政存在着支出“越位”与“缺位”并存、财政供养负担过重、财政支出管理机制不健全等诸多问题。必须按照WTO规则的要求，强化公共财政意识，优化我国公共财政支出结构，规范拨款方式，改革财政补贴方式，推行政府采购制度，依法管理财政投资资金，实行统一国库支付制度和零基预算，建立符合社会主义市场经济要求的支出运行机制。     

辽宁省社会保障财政支付能力的影响因素研究

本文利用辽宁省2000-2012年经济数据,运用相关分析和回归分析方法,定量分析了辽宁省社会保障财政支付能力的影响因素.本文认为,辽宁省社会保障财政支付能力受到社会经济发展水平、政府汲取能力和社会保障需求因素的显著影响.具体表现为,人均GDP和财政收入占GDP比重显著促进了辽宁省社会保障财政支付能力的提升,而失业率和老龄化程度增加了社会保障财政负担的同时对社会保障财政支付能力提出了挑战.因此,为提高辽宁省社会保障财政支付能力,需要从促进经济发展、调整财政支出结构和提高社会力量的参与等方面做出应对之策.