我国粮食目标价格制度下的公共财政困境及应对

在我国目前的粮食目标价格制度1框架下,公共财政起到了重要的作用,但也面临着四大困境:粮食产量与价格稳定双重目标下的财政风险控制困境;粮食价格的目标价格补贴加速器困境;财政农业科技投入"跑步机"困境;粮食生产补贴与目标价格补贴选择困境。本文在已有研究的基础上,结合我国粮食政策对上述困境进行了剖析,指出粮食目标价格制度对公共财政及其政策效果的影响,并为公共财政摆脱上述困境提出应对建议。     

我国实施粮食目标价格制度探究

2014年,我国首次在东北、内蒙古和新疆启动部分农产品目标价格补贴试点。本文紧密结合实际,阐述了粮食目标价格的内涵及与现行粮食最低收购价的主要区别,从粮食生产的外部形势发生了重大变化和现行粮食价格支持政策不适应新形势的要求等角度,实证分析了实施粮食目标价格政策的必要性,探讨了制定粮食目标价格应遵循的主要原则,在此基础上,提出了一些有针对性的政策建议。     

建立支持粮食生产核心区建设的粮价形成机制

随着国内外粮食市场形势的变化,主要以促进产量增长为目标的粮食支持政策以及具有高度"政策市"特点的粮价形成方式存在着变革的必要。对此,本文在结合我国粮价形成机制中面临的双重性以及粮食生产者对成本、价格、市场方面所表现出的行为进行研究,并在借鉴国际经验的基础上,根据我国粮食生产者的行为特点,探讨合同订购制取代最低收购价政策的前景,确定并完善建立支持粮食生产核心区价格形成机制的思路和方向,以稳定粮食主产区的价格,确保国家粮食安全。     

关于粮食目标价格的思考

制定合理的粮食目标价格,有利于逐步理顺粮食价格,规范对种粮农民的补贴,促进粮食生产持续稳定发展,保障粮食安全。通过以粮食目标价格为核心的粮食收购价格形成机制的研究及对2011年粮食目标价格的测算,以期对我国建立新型粮食价格支持体系有所帮助。     

欧盟粮食干预价格政策及其对我国的启示

欧盟的粮食价格政策经历了由价格干预为主和收入支持为主的多个阶段,但其保留的粮食收购干预制度,作为共同农业政策的重要组成部分,对保护欧盟成员国的农民利益、调节粮食供求发挥了重要作用。因此,我国粮食价格改革不应以单一目标价格替代现有价格政策,应探索建立一种包括目标价格、最低收购价、临时收储价在内的综合价格支持体系。     

亚太地区低收入国家粮食政策的比较研究

粮食经济政策目标的基本点是大力发展粮食生产,争取粮食援助,并利用世界粮食市场价格疲软的有利条件,改善国内的粮食供给。稳定粮食价格对低收入的国家尤为重要。本文对亚太地区低收入缺粮国家的粮食经济政策目标作了分析,对稳定粮食价格、粮食进出口贸易及粮食安全等政策作些比较性探讨,并对我国在粮食连续、均衡,安全供给,以获得最大的社会和经济效益方面,提出了一些应值得考虑的问题。     

粮食目标价格:内涵、障碍与突破

粮食目标价格具有实现粮食总量平衡、稳定粮食价格和提高农户收益等功能,然而我国实施粮食目标价格还面临WTO政策限制、具体测算方法尚未明确、补贴方式存在分歧等障碍。研究提出:用足"黄箱"补贴政策,保障目标价格顺利实施;坚持四大原则,创新目标价格测算方法;执行"粮食收购三联发票"制度,简化目标价格补贴方式等三点建议。     

关于制定粮食目标价格问题的研究

粮食生产供应事关人民群众的基本生活,也关系到相关行业的生产发展。本研究报告紧密结合实际,论述了制定粮食目标价格的基本要求,研究了目标价格构成的思路,提出了目标价格保障种粮合理收入的量的界限,探讨了目标价格及其各构成部分的测算方法,对测算目标价格所依据的资料提出了选择和处理意见。在此基础上,对我国"十二五"期间7种主要粮食品种目标价格进行了测算和分析判断。     

日本粮食补贴政策经验及其启示

日本政府历来重视本国粮食产业的发展,长期对粮食采取保护政策,并采取各种措施促进粮食产业的发展。纵观日本粮食补贴政策的历史发展历程和不同阶段日本粮食补贴政策的目标,日本政府对粮食生产和流通实行了不同的干预政策,包括价格支持政策、直接补贴政策、粮食保险政策和农田水利建设补贴、生产资料购置补贴、农业贷款利息补贴等其他补贴政策。通过借鉴日本的成功经验,本文提出了我国粮食补贴政策的优化路径,如着手构建符合WTO规则的粮食综合补贴政策体系,同时要加大农业基础设施投入,加强粮食补贴政策的法规化等。     

粮食目标价格和反周期补贴政策研究——基于市场化国际化背景下的分析

粮食市场化和国际化,对粮食调控政策提出了新的挑战。如何提高农民收入、应对国际粮食价格冲击、确保国家粮食安全是政府需要解决的重要问题。本文探讨了我国实行目标价格和反周期补贴制度的现实原因,对目标价格和反周期补贴进行了测算,并提出了相关政策建议。     

完善粮食最低收购价格政策的建议

现阶段，我国粮食最低收购价格政策的主要目标，应是稳定粮食市场、增加粮农收入和不增加财政负担。粮食最低收购价格，只有在粮食市场价格低于最低保护价时启动，才能实现政策目标。     

对粮食风险基金使用及管理的探讨

1993年我国大部分地区放开了粮食经营和价格,国家为了加强宏观调控,稳定粮食市场,防止粮价大幅波动,保护生产者和消费者利益,于1994年建立了粮食风险基金制度。粮食风险基金,作为一种补贴政策,通过利益再分配方式,支持粮食储备制度的有效运作和粮食收购保护价制度的落实,最终实现粮食安全和稳定粮食市场两大政策目标。粮食风险基金伴随着我国粮食流通体制改革,已走过了10年历程,实践证明,粮食风险基金政策的出台和实施,对粮食储备制度和粮食收购保护价制度的建立和完善、为平抑粮食市场和宏观调控经济提供了财力支持。国家利用粮食风险基金这一调控手段,对从事政策性业务的国有粮食企业进行必要的补贴,实行了对粮源的有效调控,降低了国有粮食企业承担政策性业务带来的政策风险;保护了粮食生产者的利益,避免了“谷贱伤农”的现象,增强了农业的再生产能力;支持了储备粮吞吐调控机制的运作,防止了粮食市场价格过度波动,促进了粮食市场的基本稳定,维护低收入居民的利益。     

借鉴国外经验完善我国农产品价格支持政策探析

近年来,我国农产品价格多次出现巨大波动,严重伤害了农民的切身利益,对农民的生产积极性产生不小打击,其中重要原因就是我国农产品价格支持政策不完善。在梳理我国农产品价格政策现状与问题的基础上,分析借鉴发达国家农产品价格支持政策,结合我国农业生产实际与财力情况,探讨完善农产品价格支持政策。     

关于粮食目标价格的再认识

本文针对当前关于粮食目标价格研究的主流观点提出了不同看法,认为粮食目标价格是上限价格而不是"价值价格",其政策目标是多个而不是一个,其价格实体是相对价格而不是绝对价格,故此应对粮食目标价格的性质、目标及其测算路径重新认识。     

建立粮食收购“三元一补”价格机制的思考

目前我国收购粮食的市场价格和最低收购价格,不能有效激发农民种粮积极性,也没有体现政府保障粮食安全的意图,探索建立以市场形成价格为主体、政府规定的最低收购价格为底线、政府测定的目标价格为补贴上限的粮食收购"三元一补"价格机制.将市场调节与政府调控有机结合起来,有利于促进粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮价形成机制的国际接轨,将极大地提高政府粮食调控水平,最终实现国家调控市场、市场形成价格、价格引导生产、流通和消费的良性循环.     

市场经济条件下如何发挥粮食最低收购价政策的效能作用

市场经济条件下,农产品市场价格的涨落,特别是粮食等重要农产品收购价格的高低,关系到我国价格总水平的稳定和农民的切身利益,关系到国民经济发展和社会稳定的大局。由于粮食生产总是处于市场风险和自然风险“两大风险”之中,供求关系变化较大,其价格容易暴涨暴跌,生产容易大起大落,进而挫伤农民生产的积极性,给社会带来严重后果。因此,世界上任何一个国家都要对粮食市场价格进行适时适度的各种形式的调控。我国实施的粮食最低收购价政策正是顺应市场价格机制、稳定市场粮价、保护农民利益、保障粮食安全生产的重要举措。市场经济体制及市场价格机制条件下,粮食最低收购价格政策能否得以贯彻执行,如何才能发挥这一政策的效能作用,是一个重要的值得研究     

天大的变化：我国粮食问题与进出口贸易政策调整

随着我国经济发展水平和粮食 生产水平的提高、人们收入水平和膳食结构的改变及国际粮食生产和粮食贸易的发展变化,我国粮食问题的内涵已经发生了带有根本性的变化,粮食政策的目标和手段需要相应作出调整,粮食进出口贸易政策也必须适应这一转变而有所改变。     

建立和完善粮食价格形成新机制

建立和完善粮食价格形成新机制韩志荣改革开放以来，根据发展农业生产和建立社会主义市场经济体制的要求，农产品价格不断提高，农产品价格改革不断深入发展，与其他各项农业政策相互配合，促进了农业生产以前所未有的速度发展。进一步深化农产品价格改革，建立和完善粮食...     

美国农产品目标价格支持政策及其对我国的借鉴

美国农产品目标价格补贴政策经历了一个较长的发展过程,其主要特点体现在:签订合同是参加目标价格补贴计划的前提、历史面积与产量是制定补贴水平标准基础、补贴方式丰富多样、多种价格并存、目标价格水平总体偏低、农产品目标价格补贴政策覆盖品种多、目标价格补贴政策调整比较及时,而且在目标价格的确定上也比较科学.借鉴美国的做法,应该进一步引入农业生产合同规范目标价格补贴政策、使用历史数据计算目标价格与补贴标准且补贴标准不宜过高、目标价格补贴应鼓励商业化与规模化种植、对农产品最低收购价予以保留、建立更高水平的农产品信息系统,从而逐步建立我国科学完善的农产品目标价格支持政策体系.     

国际油价波动对国内主要粮食价格的影响研究

伴随着我国粮食进口量的增加,国内粮食价格受国际冲击的影响日益显著。本文通过建立VAR模型,运用单位根检验、脉冲响应等技术,研究国际油价对我国主要粮食价格的影响。结果发现,国际原油价格波动对我国粮食价格总体上是正向冲击,但影响并不显著;分品种来看,国际原油价格对我国不同粮食品种价格影响并不均衡,其中对可以作为燃料乙醇原料的玉米价格影响最大,其次是大豆,而对我国主要口粮稻谷和小麦价格影响并不显著。本文提出在提高粮食尤其是谷物生产水平的基础上,加快国内粮食价格形成机制改革和应对国际油价波动的政策建议。