我国电力监管组织体系的框架设计

我国幅员辽阔,独立运行的电网众多,国家电监会不可能象英国的ofgem那样,作为“一线”监管机构运行,即使按国务院批准的《电力体制改革方案》(以下简称“5号文”)规定,“向区域电网公司电力调度交易中心派驻代表机构”,监管的“缺位”仍不可避免。为确保国家电监会的有效运作,必须尽快构建完整的的电力监管组织体系。过渡期的电力监管组织体系,应符合电力监管机构的基本属性,要有利于打破省间壁垒,推动跨省区域统一市场的形成,分支机构的布局和级层间的权力结构设计,必须与电力市场发育、电力企业重组的差异性相适应,因“事”设机构、授权力,要充分顾及我国政治、经济体制转轨的现状及走势,循序渐进,平稳过渡。     

电力体制改革后的电网规划

电力体制改革的目标决定了电网公司将作为一个独立的、特殊的市场参与者,受政府或相应机构的监管,向市场供需各方提供公平、公正和公开的输电服务,并收取一定的费用,以支付运营成本和满足电网扩容的需要。新形势下,政府需要解决如何制定电网的运营规则以及完善电力市场机制等问题,将局部利益和最优化社会效益的总体目标统一起来;电力市场要保证向电网投资者提供足够的投资动力,使电网在市场环境下有效发展;而相对于电网的规划部门和投资者来说,如何定义电网规划的目标、建立新的规划原则以及发展新的规划模型和工具成为主要任务。总的来看,…     

一种激励相容的电力普遍服务实现机制

基于机制设计理论,分析市场环境下新的电力普遍服务实现机制问题.从电力监管机构的角度,针对电力普遍服务的公共物品特性和信息不对称性,同时考虑电网公司提供电力普遍服务的个人理性和激励相容两个约束条件,建立一种具有激励相容特性的电力普遍服务模型,通过求解模型得到最优激励合同.分析合同参数设定问题及其对电网公司努力水平及收益、电力监管机构效用等的影响.算例分析表明,电网公司提供电力普遍服务的努力水平越高自身收益就越大,电力监管机构效用和社会整体福利也越大.该机制可以激励电网公司不断提高电力普遍服务水平空间,能够实现电网公司、电力监管机构和社会多方共赢,实现电力普遍服务最优化.     

华东区域电力监管模式探讨

一、华东区域电力监管机构的定位1、建立华东区域电力监管机构的原则。权责对等的原则:对区域监管分支机构授予的权力应该与其能够承担的责任对等。保证效能的原则:从法律法规及规章层面对分支机构的职能进行授权,同时分支机构也要加强自身能力建设,以实施有效监管。保持公正的原则:保证区域监管分支机构能够从客观公正的角度实施监管,促进电力资源优化配置、保护用户等监管目标的实现。成本最低的原则:将监管职能赋予最容易实施监管的分支机构,避免职责交叉和缺位,监管机构和人员编制应该精简、高效。适应发展的原则:监管的职能与内容以及…     

我国电力监管机构刍议

本文试从确立我国现代电力行业监管理念谈起,论及电力体制改革的必要性以及电力监管机构设置等四个方面的问题。一、从国外几种不同的电力监管方式来看,发展中国家的情况较贴近我国国情,面临的主要难度都是没有现成的法律框架和现成的模式,以及缺少电力和法律方面的复合型人才。二、我国长期以来对于电力行业,始终沿用传统的政府管理方式即政企合一的行政管理方式,从未建立过对电力行业的“监管体制”。所谓现代电力行业监管方式,应是在市场经济条件下,依靠法律、法规去规范电力市场竞争,同时对合法的电力企业经营者给予法律上的保护。三、我国采取政监分离的电力监管机构的设置,既避免了纯政府的监管方式———即不会出现新的政府垄断行为,又可以体现以法律、法规方式由高规格国家事业机构实施行业监管的理念。所设置的电力监管机构,一是强调垂直管理体系,减少监管和执法中的障碍。二是监管的重点或主要对象是电网及调度机构。这有利于在厂网分开之后,有效地促进发电企业公平竞争。本文提出把电力市场监管放在电力监管的首要位置以及高度重视电力执法的观点,并从五个方面论及电力监管机构的内部设置。四、本文建议国家电力监管机构要按照程序简便、高效、透明的原则,合理确定并分级划分监管职能,并提出     

电力监管——跨世纪的课题

●广义的监管包括管制和监管两大部分.●电力监管包括对垄断性的输、配电环节的政府管理制和对竞争性的发、售电市场的监管.●建立电力监管机构,既是电力工业改革与发展的客观要求,也是政府转变职能、建立新型政企关系的需要.●电力监管机构有分权模式与集权模式两种选择;建立集中统一的电力监管体制和体系是新世纪电力改革与发展的当务之急.     

东北、华东探路区域电力市场——国家电力监管委员会有关负责人访谈综述

区域电力市场在我国是个新生事物。目前，东北、华东地区的电力市场试点工作已经正式启动。川渝地区正在研究阶段。对于全面推进竞争、开放的区域电力市场的建设。对于研究和探索适合我国国情的电力市场体系。对于进一步深化电力体制改革、促进电力事业的发展。这样的试点都具有十分重要的意义。本刊记者根据最近对国家电力监管委员会有关负责人的访谈。将东北、华东进行区域电力市场试点的有关情况进行了归纳综述。     

华北电网的战略预期及当务之急

“十一五”时期是华北电网公司加快发展、深化改革的关键时期。2008年奥运会的举办、京津冀都市圈区域开发、天津滨海新区开发开放以及唐山曹妃甸工业区建设，将极大地促进华北地区经济社会发展，促进电力需求的稳步增长。电力供应紧张局面的有效缓解、区域电力市场的不断发展和电力监管的逐步加强，也为公司运营和华北电网发展提供了良好环境。[编者按]     

预测“十一五”电力要害问题

“十一五”期间我国要解决经济增长方式、产业结构、“三农”问题、城市化、区域发展、和谐社会这些发展难题。而这些问题有可能引发电力增长速度放缓、农村电网脆弱、城乡结合部供电矛盾加剧、网间壁垒在区域发展中回暖、电力服务与社会需求存在差距。预测电力发展中可能遇到的种种问题，是电力规划的制定者及执行者从容应对的惟一出路。     

关于区域电力市场建设的指导意见

为规范区域电力市场的建设和运营，维护市场主体的合法权益，确保区域电力市场试点的顺利进行，国家电力监管委员会近日颁发了《关于区域电力市场建设的指导意见》、《电力市场运营基本规则(试行)》、《电力市场监管办法(试行)》、《电力市场技术支持系统功能规范(试行)》等文件，全文如下。     

电价混乱严重影响电力市场秩序

一个良好、稳定的市场秩序，是建立统一竞争性电力市场体系的重要基础。我国实行的是渐进式改革，其基本要求就是其过程的可控性。在电力体制改革过程中，由于利益格局的变化，电力行业原有秩序不可避免地会发生混乱现象。如果政府监管机构不能有效维护电力企业的利益，无法及时维护良好、稳定的市场秩序，政府监管机构就会丧失应有的作用和权威。     

加强市场监管保障电力安全——在《2003中国电力论坛》上的讲话（摘要）

一、确保电力市场安全是电力监管的重要内容电力工业是国民经济的基础产业和公用事业。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断改善,对电力供应的要求将越来越高。适应我国加入世界贸易组织的形势,改善投资环境,提高国际竞争力,也都要求电力工业为社会提供安全可靠的电力供应。打破垄断,引入竞争,降低成本,实现资源优化配置,是电力体制改革的重要目标,但这一目标必须以电力市场安全为前提。电力事故是社会的灾难,电力安全是最大的效益,离开了安全,一切都无从谈起。作为电力市场的监管机构,国家电监会要把保障电力市场安全作为一切工作…     

中国电力监管组织体系研究

为了有效实施电力监管,在全国建立监管组织体系是必要的。在总结国内外相关行业监管体系建设经验的基础上,文中提出了我国建立电力监管组织体系的两种基本模式——三级垂直模式和五级两段模式,并结合我国建设区域电力市场的不同模式,分析了在不同模式中各级监管机构的主要职责分配、法律地位和相互关系,并通过两种模式的对比分析,推荐五级两段模式作为近期监管组织体系建设的目标模式。     

探索中国电力监管之路

9月19～20日，电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设国际研讨会在北京召开。由著名国际咨询机构——NERA公司及其联合体发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》，又将人们的视线引向了中国电力体制改革的本身。 电力市场化改革和电力监管是一个世界性课题，只有把国际经验和中国的具体情况结合起来，形成有中国特色的电力监管之路，才能保证我们在向市场经济转型的过程中始终把握正确的航向。[编者按]     

欢洲统一电力市场及相应监管体制

欧洲是世界上最早实现电力市场化的地区之一，就其目前市场成熟度及市场规模而言，欧洲仍然处于领先地位。英国在1990年率先实现了电力工业私有化，建立了电力市场，为之后世界其他国家的电力市场建设提供了宝贵的经验。在区域电力市场建设方面，如监管法律法规、市场规则、市场运行等，欧洲也颇为成熟．有许多值得研究的地方，例如北欧市场（Nordic market）、中西欧电力市场（Central West market）和伊比利亚电力市场（Iberian market）。     

电力市场化改革与和谐电力建设

我国电力工业的市场化改革如何与建设和谐电力相协调,或者说,我国电力市场化改革如何促进,而不是削弱和谐社会的建设,是摆在我们面前的一项重大课题。本文就当前要研究解决的一些具体问题,提出了思路或对策建议。建立合理的电力市场体系国务院5号文明确了电力体制改革的总体目标是“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开,公平竞争,开放有序,健康发展的电力市场体系”。建设区域电力市场是在较大范围内优化资源配置的需要,但同时,区域电力市场交易和跨区交易…     

省级电力监管分支机构的设置与定位

一、组建省级电力监管机构的必要性1、省级电力市场在今后一段时期内,仍将是电力电量实时交易的主要平台,是电力监管的主要对象。从目前正在研究的建立区域电力市场试点方案来看(以华东电力市场的设计为例),有些区域电力市场交易模式设计为:区域内所有参与竞争的发电机组在区域市场统一报价;由区域电力调度交易中心对机组报价统一做无约束排序;综合网损与网络制约等因素后,对无约束现货交易计划进行修正,形成竞价日各省(市)口子计划及各省(市)清算价格;各省(市)根据市场规则,按统一的原则选定机组进行出力调整,以平衡本省(市)控制区内的偏差…     

统筹区域发展电力当先行——加强西北电力外送促资源优势转化

党的十六届六中全会《决定》指出，要落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。2007年全国。两会”上，西北五省（区）政府领导和代表委员们纷纷表达要将西北电力资源外送，促进地区经济发展的诉求。宁夏、青海两省（区）代表团联合提交了“西北水火电打捆外送”的提案，新疆代表团也希望加快新疆电网与西北电网750千伏联网进程，推进优势资源转换战略的实施。     

南方区域电力市场模式的几点思路

目前．我国电力体制改革已逐步深化．东北、华东、华北区域电力市场试点即将开始运行,其他区域电力市场电将相继成立。我们南方区域电力市场尚未形成。为了积极主动地适成正在逐步形成和发展起来的电力市场．现针对南力区域电力市场模式提几点我们自己的思路。     

电力监管稽查的困境及现实选择

电力监管稽查队伍自组建以来，在维护电力市场秩序和电力用户合法权益方面发挥了积极作用，但目前还面临着许多困难，作用的发挥与实际需要还有一定的差距。因此，在电力监管体制、机制及监管法律法规建设短期内难有大的突破情况下，监管机构必须立足现实，在现有制度框架内创造性地开展工作，最大限度地发挥电力监管稽查的作用。