观象台

1.解决高校乱收费的“命门”是领导问责制据新华社报道,国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十六次会议所作的2004年度审计工作报告指出,部分高校乱收费现象十分严重,18所中央部属高校违规收取的各类费用竟然高达8.68亿元,比上年增长32%,占当年全部收费的14.5%。评论     

“审计陷阱”的制度反思

今年6月27日,受国务院委托,国家审计署审计长李金华向全国人大常委会报告2006年度中央财政预算执行和其他财政收支的审计情况。今年披露的审计结果依然令人触目惊心:发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资     

审计署徘徊“西西弗斯”路上

在审计结果的监察和惩戒方面的明显薄弱,正是造成审计署"西西弗斯情结"的关键。8月27日,审计署审计长刘家义在第十一届全国人大常委会第四次会议上,给出了他上任以来的第一份审计报告。我们一直在猜测,李金华走后"审计风暴"会不会人走茶凉?然而,审计53个中央部门,延伸368个所属单位,通报293亿违规资金,20多个单位被点名,刘家义用公开的数字表明,审计署如今力度依旧。     

试论绩效审计

自 1991年的全国审计工作会议上,审计署提出“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”起,到 2002年1月15日,李金华审计长在全国审计工作会议上强调指出“‘绩效审计’是世界发达国家审计机关的重要任务,加入WTO以后,我国经济与世界经济的一体化增强,审计机关之间相互交流与合作增多,有更多的相通之处需要我们相互借鉴。我们要抓住机遇,积极在效益审计方面进行探索”,绩效审计在我国已经日益受到重视并逐步开展开来。     

今年重点审计新农村建设专款专用

本刊讯 “十一五”规划中提出国家将加大对新农村建设的资金投入,如何保证专款专用,审计署审计长李金华表示,今年从上到下的审计机关都将把新农村建设专款专用作为审计重点。但这块资金面很广,点很多,审计起来有一定的困难,更重要的是要加强资金使用过程的跟踪管理。作为审计机关,可以针对新农村建设资金使用情况开展专项审计调查。     

市场动态

为粮食安全俄主张建立独联体统一农业市场据俄新社报道，国际商品生产者联合会会长、俄罗斯国家杜马代表尼古拉·雷日科夫在上周四于摩尔多瓦首都基什尼奥夫举行的题为“全球化条件下的粮食安全”国际科学实践大会上致词时，建议“从小做起”，建立独联体统一农业市场。尼古拉·雷日科夫说，从１９９３年起就开始讨论的建立独联体自由贸易区的问题，至今尚无定论，然而，这期间前苏联各加盟共和国的粮食安全部门却已达到了相当尖锐的程度，以至可以说有丧失国家粮食独立之虑。他指出，俄罗斯早已迈过了百分之三十的粮食独立门坎。其它独联体…     

第五个全国土地日宣传提纲

第五个全国土地日宣传提纲国家土地管理局１９９５年６月２５日是第五个全国土地日，宣传主题是“土地与法制”。一、土地管理部门依法行政的地位大大加强１９９４年是我国土地管理工作取得突破性进展的一年，土地管理部门依法行政的地位大大加强。突出的有三件大事：国家...     

听音阁

潘岳(国家环保总局副局长)不管是环保风暴,还是审计风暴,没有催生制度的"风暴",解决不了根本问题。李金华审计长的审计报告所披露的截留、挪用、乱搞福利等都是老问题,而且都与腐败有关,只是一年比一年严重。陈良宇在区长的任上就已经显露劣迹,为什么能带"病"提拔?马德、韩桂芝、田凤山这条线究竟有多长?     

“公权”怎样用好──土地管理依法行政问题的思考

土地管理部门在改革开放中应运而生，是国家为保障经济社会可持续发展战略实施而设立的行政执法部门。它既具有一般公共行政管理的职能，又有代表作为所有者的国家处置土地资产的职能，拥有十分重要的权力，也是违法和腐败现象易发的部门之一。因此，土地管理部门的依法行政问题更具有特殊的重要性和紧迫性。依法行政是对行政主体的要求，而不是对行政相对人的要求，是管“官”的，而不是治“民”的。行政主体权力的行使是一种整体的功能，而不是个人和小团体行为。必须改革行政运行机制，防止“公权”私设、私用，才能在公众面前树立起土地…     

西方行政程序法对我国的启示

西方国家法律学者们提出：“预防胜于治疗，良好的行政优于不当行政之事后救济”；“没有程序保障的地方，不会有真正的权利保障”；“民主政治理性的表现，就在于程序的理性，而民主的可贵，尤其表现在程序的正义”。依法行政是依法治国的核心关键，而依程序行政又是依法行政的重中之重。从一定意义上讲，     

房地“两证”能否合一

最近，一些地方对房屋产权证和土地使用证是否实行“两证”合一的问题争论非常激烈。笔者就此发点议论，以期引起读者的共鸣。房屋和土地的登记发证，作为一种行政行为，从表面上看，“一证”要比“两证”简单省事，方便群众。但冷静下来，从法制建设的角度，从利国利民的大局，从当前客观实际，深入分析合一和分发的利弊关系，就会得出一个结论：“两证”不宜合一。从现行法律法规的有关规定和法制统一原则看，“两证”不能合一有法必依，依法行政，这是我国法制建设的重要内容。作为管理土地使用权和房屋所有权的各级政府和部门，依据什么…     

当前抓党建要突出反对腐败

当前抓党的建设应该明确几条,突出的要反对腐败。腐败现象已经笼罩了许多方面。这是我们肌体上的毒瘤,也是敌对势力攻击我们的一个缺口。“物必自腐而后虫生”。这个问题1983年开始整党时就提出来了,这次应更严一些。要从省部级以上领导干部和部门做起。上面整不好,下面就无法整。这是反和平演变的关键。     

开展“认真、专业、务实”作风建设活动 加强粮食干部队伍建设

近年来，淄博市周村区粮食局以创建学习型、实干型、服务型、创新型机关为目标，在机关干部中开展“认真、专业、务实”作风效能建设活动，切实加强粮食干部队伍建设，推动了各项粮食工作科学发展、和谐发展、又好又快发展。2006年被评为“全国粮食流通监督检查工作先进单位”；2007年被国家粮食局授予“全国粮食行政管理部门依法行政示范单位”荣誉称号，并被确定为国家粮食局“建设粮食依法行政示范联系单位”。     

我国依法行政主体的基本类别

依法行政的主体有多个层次,他们在公共行政中的地位有相当差异,拥有不同的权利义务,承担的责任也不相同。我国依法行政主体的基本类别有以下几种。一、国务院及其组成部门和下设机构按照我国宪法,国务院是国家最高权力机关的执行机关,是国家的最高行政机关。国务院下属各部门包括国务院各组成部门、直属机构、办事机构、特设机构、部委归口的国家局以及临时机构和非常设机构等。为确保国务院及下属部门依法行政,需要进行以下方面的制度建设:1.职能界定及分工调整;2.行政立法与行政决策关系的梳理;3.国务院组织法的完善;4.外部约束机制的建立…     

国家审计署审计长李金华称会计信息失真是一个毒瘤

本刊讯针对当前会计信息严重失真的现象，国家审计署审计长李金华最近指出，过去的１０多年里，随着我国会计制度改革的不断深化，会计师和注册会计师队伍建设的日益加强，会计电算化等技术手段的迅速改进，我国企业的会计核算和财务管理水平有了长足的进步，但是，会计信息失真和会计造假问题依然十分严重，已经成为阻碍我国经济发展的一个毒瘤。李金华说，实现会计信息的真实、公开、透明，一是要建立有效的企业内部控制机制，加强企业内部审计。在这方面，审计署将通过内部审计协会，主要抓三件事，即：定标准，出规则，让内部审计工作有…     

派出中央部门审计工作任重道远

在1998年国务院机构改革中,审计署建立了派出中央各部门的审计机构,这是新中国审计机关成立二十年来的重大事件之一.审计署派出审计局成立以来,以其丰硕的审计成果,证实了派出中央各部门审计机构的建立开创了对中央部门审计监督的全新格局.同时,派出中央部门审计机构作为国家审计机关的组成部分,自其成立之初就被赋予了从更高层次上对中央政府预算及其管理进行审计监督的使命,可谓任重道远.下面拟就派出中央部门审计机构开创对中央部门审计监督全新格局及其存在的问题、今后的发展予以回顾和展望,供大家参考.     

文摘

一望减少行政干预。农民希望县、乡行政干部今后不要再用长官意志去指挥农业生产与流通,让农民自己根据市场导向到市场经济的海洋中去闯荡。二望豁免“苛捐杂费”。农民最怕的是商品一上市场各部门便纷纷收费、征税,使他们喘不过气来。农民宁愿向国家多交税,也不愿交纳各种束缚农民闯市场的“苛捐杂费”。     

棉花市场实施监督重点打击非法收购

从2004年6月30日在济南召开的2004年全国纤维质量监督执法打假工作会议上获悉,今年我国对棉花市场实施从准入到收购、加工、经销和使用各个环节的全过程监督,并重点打击非法收购棉花行为。今年的棉花打假执法严防棉花掺杂使假违法行为反弹,执法部门在重点整治“二小一土”(即小     

研究农村产业发展规律 寻找产业结构调整的突破口——萧山县农村产业结构调整的思考

农村产业结构的调整是农村生产力矛盾运动的必然结果,是农村经济发展的客观要求,也是促进农村生产关系进一步改革的重要过程。因此,有关部门必须从观念上、行动上重视,并积极、主动地去研究本地区的产业结构现状、运动规律,在联系全国、全省经济形势和发展趋势的前提下,寻找调整的“突破口”,以带动整个农村产业体系各层次——各产业配置、生产力各要素组合及其城乡经济网络格局朝着合理化、高效化的方向前进。     

国土资源管理大事记

●４月２０日，李元副部长在全国建设用地审查报批培训班上说，各级国土资源管理部门以及各用地单位必须规范管地用地行为，保证国土资源部门依法行政。●４月２１日，中国国土资源报报道，国务院办公厅发出通知，正式批准并印发由国土资源部组织编制的《１９９７～２０１...