规范基层监管行为 强化辖区责任落实

一、推行三项制度，全面规范工商所食品安全监管行为 一是强力推行“工商所流通环节食品安全监督管理工作规范”。该规范对工商所食品流通许可、市场巡查、快速检测、集中整治、应急处理、责任追究等30项具体工作，按照法律规定和国家工商总局的要求，最大限度地进行了细化、量化、程序化，进一步丰富了食品市场巡查“六查六看”的新内容、新要求。     

泰州多举措规范涉企收费助力优化营商环境

江苏省泰州市市场监管局立足监管职能,紧扣“六稳”“六保”,以涉企收费检查和违规涉企收费清理为主要抓手,切实履行工作职能,有效规范涉企收费行为。一是保障涉企收费政策落地。聚焦政策执行持续发力,切实推动亲商惠企、纾困解难的各项涉企收费优惠政策真正传导至终端用户。先后通过政策提醒会、签订诚信收费承诺书、发出提醒公告等多种形式,督促水电气等涉企优惠价格政策空间全部有效执行,避免截留。     

四位一体监管市场 网格细化监管职责 青岛市局在全市推行“四位一体网格化”市场监管新模式

“:小局大所”改革顺利完成后,市场监管格局和任务发生了新的变化,这就对工商部门进行市场监管的方式和手段提出了新的、更高的要求,青岛市工商局李沧分局在深入调研、认真试点的基础上,在辖区市场推行了由工商监管网格、市场自管网格、行业自律网格、社会监督网格“四位一体”的市场网格化监管模式,从而弥补了工商部门在监管市场方面人手紧张、职能受限等不足,构筑起各方责权分明、职责落实、反应迅速、全面监管的市场动态网格化监管体系,使市场管理更加规范、科学、高效。2006年6月7日,青岛市工商局在李沧分局召开全市系统“四位一体”市场网格化监管经验交流现场会,决定在全市系统推行“四位一体”市场网格化监管工作模式。国家工商总局市场司领导、山东省工商局领导出席了现场会。本专题将详细介绍李沧分局的经验做法,以供读者参考、借鉴。     

向“数字监管”要监管效能

江苏省无锡工商局朝阳分局是在2001年机构改革中新组建的,现有工作人员14人,其主要职责是主管全市的无形和有形“双生”市场的监管。面对汽车市场的火爆交易状态(去年无锡市3个汽车交易市场销售各类汽车4万辆,销售额50亿元,今年1—5月,销售汽车2万余辆,销售额为27.6亿元)和交易活动中存在的各种违章违法行为(主要是超范围经营,擅设分支机构,场外交易、地下交易等),朝阳分局为解决监管力量不足问题和加大监管力度,对汽车市场的监管现状进行了深入研究,按照汽车市场的监管特点,编制了“数字监管”软件。所谓“数字监管”,就是通过编制软件,将…     

对工商工作的三点体会

通过深入系统的学习、研讨、交流和现场观摩,我有三点体会：一是进一步了解了工商行政管理的历史发展的沿革。特别是近30年的六次“三定”,六件大事。明确了工商行政管理的五大基本职能。二是进一步明确了工商行政管理的目标和任务。即“四个统一”：监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一。把握“四个只有”：     

会计监管的质疑与进一步诠释

传统规制经济学认为会计监管是对会计领域市场失灵的补救。反对监管的“捕获论”、“法律的最优阻吓论”、“自愿披露理论”及“监管成本论”对会计监管必要性提出了质疑 ,而现实经济中的不完全市场、不完全契约和不完备法律却为引入会计监管作出了进一步诠释。文章最后指出 ,在构建会计监管体系时既要持积极态度 ,又要充分认识到 ,监管政策的制定及实施的首要约束条件就是成本效益原则。     

推进企业信用建设 实施食品准入制度 建立市场秩序长效监管机制

近几年来,我们认真贯彻国务院领导的指示精神,按照国家工商总局的统一部署,进一步把思想观念转到监管多元化的市场主体、日益国际化的市场和采用现代化的监管执法手段上来,树立监管现代化、规范化、国际化市场的观念,积极探索建立长效监管机制。在认真总结几年来市场监管执法经验的基础上,由探索到推广,实施了“企业信用监管”、“食品放心工程”等市场监管制度,取得了一些初步成效。一、以“经济户口”为基础,构建信用平台,实施全程监管市场主体真实、行为合法,是规范市场秩序的根本。只有借助信用机制,才能从根本上约束主体、规范行为。近…     

实施“负面清单”管理大势所趋

证监会15日发布《关于进一步推进证券经营机构创新发展的意见》。中国证券报认为,多年来监管部门不断简政放权,随着市场改革发展和创新深入推进,证券行业期待监管部门扩大创新半径。伴随《证券法》等法律的修改,监管部门将进一步创新监管模式,从圈定“可为”的监管惯性中走出来,逐步转向“负面清单”管理模式。
　　从目前的监管格局来看,由于《证券法》等法律制定时间较早,在圈定市场“可为”边界方面着墨较多,与其配套的各类监管条规延续了注重事前审批的监管思路。在多种因素综合作用下,证券行业的监管难以短时间内转向“负面清单”管理模式。从这个角度看,此次公布的《意见》未提及“负面清单”管理模式是依法监管的表现。     

新模式带来新发展——对出口摩托车及发动机产品实施新模式的调研

2003年,根据国家质检总局“大通关”和“提速、减负、增效、严密监管”精神,在推行出口企业分类管理的基础上,洛阳出入境检验检疫局重点对摩托车及其发动机等出口产品的检验监管模式进行了深入探讨。一、法律和理论依据新《商检法》第六条规定,“必须实施的进出口商品检验,是指     

以行政指导为抓手 提升食品安全监管水平

2006年以来,我们武汉市工商局在流通环节食品安全监管工作中,坚持行政处罚与行政指导相结合,在法律和政策框架内实施行政指导,努力做到疏导与指导、管理与教育相结合,从＂权利本位”向“责任本位”转变，灵活运用行政提示、提醒；行政警诫、规劝；行政帮扶、引导；行政建议、公示等方式，以行政指导的“六个结合”为切人点，保障“六个到位”，食品安全监管水平得到全面提升，赢得社会各界的好评，工作受到各级领导的充分肯定。     

“简政放权”背景下期货监管工作浅谈

近年来，期货监管部门积极响应中央政府改革调整工作，逐步实现简政放权并加强监管，让市场发挥功效，极力维护期货市场的稳定运营和创新发展。监管部门精简审批，实施行政处罚权和调整内设机构等具体措施，一方面不仅促进监管转型，让市场机制发挥功效，提高了期货业竞争效率。但另一方面“简政放权”也可能带来自律组织职能弱化、地方保护主义和监管真空等潜在监管问题。本文从监管转型和市场发展两方面出发讨论期货监管“简政放权”的必要性与改革思路，并对期货监管机构的后续工作提出了展望。     

精耕网格责任田：在严格监管中彰显品牌效率

“精耕网格责任田”是以浮山工商所网格监管队命名的团队监管品牌。承担网格监管任务的工作人员尝试建立了“网格试验田”，自主探索建立了包括网点模式、楼宇模式、社区模式、市场模式的电子地图，建立完善了任务派发、量化巡查、精确监控、风险预警等精细化“耕作”机制。     

全力开展抗震救灾工作

一是高度重视。灾情发生后,广安市物价局召开紧急会议,全面部署抗震救灾工作。赓即印发了《广安市物价局关于切实加强抗震救灾期间价格监管工作的通知》,提出了“启动应紧监测”、“加强市场价格巡查”等8条硬性措施,切实加强抗震救灾期间价格监管,确保市场物价基本稳定。     

推行六项制度 深化监管模式改革

近年来,我们泉州市工商系统按照福建省工商局提出的“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”总体要求,扎实开展了以片区巡查为重点,以“经济户口”管理为核心,以综合执法为落脚点的监管模式改革。今年来,又通过推行教育预警制、信用公示制、分类监管制、执法集中制、工商联络员制、服务保障制等“六项制度”,使监管方式和管理工作逐步向现代化、信息化、长效化、法制化迈进。一、着眼增强素质,实行教育预警制为了实现工商部门在市场经济条件下的“监管、规范、服务、发展”基本职能,我们在总结前几年推行的主动巡查制和片区责任制做法的…     

着力构建“六层网络”全面打造大监管格局

为进一步强化农村及城郊结合部食品安全监管工作,切实消除监管盲点,我们甘肃省张掖市工商局甘州分局创新性地构建了“政府主导网、部门联动网、乡镇责任网、群防群治网、基层协调网、培训宣教网”六层网络,建立了富有张掖特色的“一专三员”食品安全长效监管网络。     

维护网络交易秩序 实施网上市场监管(续)——北京市电子商务管理调研报告

第六章网络经营行为的准入及监管思路、措施目前通过互联网进行的活动种类繁多,但归根结底可分为两大类,一是信息传递,如新闻浏览、网上聊天、个人像册等;二是网络交易,如网上市场、网上超市等。第一种活动不属于工商行政管理机关的监管范畴,第二种活动“网络交易”行为大体上也可分为两类,一类是以营利为目的的网络交易,也就是网络经营行为,这占网络交易的大部分,属于工商部门的管理职能范围;另一类是不以营利为目的的网络交易,如出售自有旧货等,目前暂不宜作为我们的监管对象。所以我们认为工商机关当前亟待监管的是网络经营行为,即以营利…     

努力构建统一高效的大市场监管体制

一、积极推动大市场监管体制改革和监管方式创新 一是深化改革，建设统一的市场监管体系。2014年5月7日，深圳市组建深圳市市场和质量监督管理委员会，下设市市场监管局（市质量管理局、市知识产权局）和市食品药品安全监管局，构建决策科学、执行高效、监督有力的大市场监管体系。二是强化商事登记后续多部门的联动监管。研究制定商事主体行政审批事项权责清单和各行政审批部门的后续监管办法，明确了“谁审批、谁监管”和行业监管相结合的联动监管机制；以商事主体许可审批与信用信息平台强化各部门联动协作。三是转变“地毯式”“运动式”等传统监管模式，探索创新了多种监管机制和手段。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

保险监管的核心内容就是偿付风险——专访复旦大学特约保险研究员裴光

《商务周刊》:目前保险业是什么样的生存环境呢? 裴光:从国内经济环境来看,近年来,我国宏观经济一直保持较高速度的增长,为我国保险业奠定了坚实的基础,从监管环境来看,中国保监会以促进保险业发展为核心,围绕发展解放思想,求真务实,对监管思路、监管制度和监管措施等方面进行了重大改革。尤其是从“市场行为监管与偿付能力监管并重”向“以偿付能力监管为主”的逐步转变,以及积极推进国有保险公司体制     

走进鼠年的中国资本

猪年的中国资本市场让人感慨万千。“有形之手”和“无形之手”的较量给人留下了深刻印象。两市市值屡创新高，股市规模进一步扩大是中国资本市场配置资源能力的提高，是市场深度和投资环境的日臻完善，显现了中国股市经济“晴雨表”的功能。但同时，新股发行的弊端、中石油独霸熊头以及指数失真、美国次级债风暴等问题也暴露出了监管层的监管空白。[编者按]