“营改增”后中央与地方税收分配比例问题研究

"营改增"改革,是继1994年分税制改革以来又一次对我国现行税制结构影响较为深刻的一次大规模的税制改革。"营改增"改革之后,增值税将全面取代作为地方主营税种的营业税。在这种前提下,"营改增"之后将导致财力进一步向中央集中,地方财政收入体系将会受到严重冲击,以往的财政收入分配格局势必会被打破。而在"营改增"全面推行以后,如果继续延续现行的财政体制,进一步扭曲中央与地方财政关系,会对地方政府行为产生不确定性影响,出现一系列的负面影响。因此,针对这种形势,有必要对中央与地方财政分配比例关系进行合理调整,以符合"健全中央和地方财力与事权相匹配的体制原则"的要求。本文首先介绍"营改增"改革对地方财政所产生的影响,并对"营改增"税制下中央与地方税收分配比例问题提出建议。     

解决县乡财政困难要因地而异

县乡财政困难与财政体制“ 三要素”（ 事权、财权、财力） 的组合失调有内在的关联性。为解决县乡财政困难： 省以下不宜提倡都搞分税制； 对落后地区而言，最重要的是“财力与事权的匹配”， 而不是通常认为的“ 财权与事权的匹配”； 对发达地区， 可以选择省以下分税制体制， 在此条件下 ，“ 财权与事权的匹配”才有实质性的意义。     

论分税制背景下中央与地方的博弈关系

中央与地方在分配关系上从始至终都秉承了上级控制下级的规则，在初次分配中，中央通过控制主要税种及共享税得到大部分税收，而在再次分配中，中央通过先集中财力、再进行补助的方式，加强了中央权威，比较彻底地消除了财政上“诸侯割据”的潜在危险。但是，随着市场经济的发展和分税制激化的矛盾，地方的经济发展任务越来越重，地方性财政收入满足不了财政支出，这时候地方另开辟有利于自己的发展方式，这样中央与地方的关系形成了一种“隐性博弈”的关系。     

转移支付制度比较借鉴

我国自1994年正式建立了分税制财政体制以后,在中央与地方的税收划分方面迈进了一大步,体现了中央集中财力的原则,在共享财政收入划分方面实现了规范化,大体上建立了全国统一的财政体制的框架。但是这次改革是在不触动地方既得利益的情况下进行的,并且也只是规范了中央与地方财政收支关系的一个基本框架,原财政体制的许多不足并没有得到改进,而且随着经济环境的变化暴露出越来     

从乡镇财政困难看调整现行税制的必要性

当前，在我国五级财政中，乡镇财政困难最为突出。这除了财源结构亟待优化、促产开源的手段亟待加强、乡村债务亟需“消肿”等因素外，税制改革滞后是基层财政困难的又一重要因素。1994年实施的分税制改革，其基本特征是中央集中财力较多。对于基层财政，严重的制度缺陷突出表现在以下几个方面：     

提高化肥施用的经济效果

一、改革化肥分配方法,明确化肥投放重点 江西省1980年省统配化肥114.7万吨,其中按中央和省规定的奖售和专项用肥共75万吨,占全省供肥总量的65％以上,而粮食等大田作物用肥只有39万多吨,仅占34％强。在化肥供应量少的情况下,对某些农副产品实行奖售化肥的办法,曾对促进农业生     

晚清分税制思想兴起原因及特点探析

近代中国分税制思想滥觞于晚清。以合理配置国家权力为核心内容的宪政改革是催生分税制思想的政治基础,厘清中央与地方财政关系以改变散漫紊乱的财政秩序是促使清末官员畅言划分国家税地方税的现实原因,西方财政分权学理及分税制制度经验的引进是促使时人讨论国家税地方税划分方案的外部力量。在上述力量共同作用下,晚清分税制思想走的是一条“导源西籍、取径东瀛”之路;思想主体以政府官员为主,进步学人为辅;其内容限于税收划分的讨论而忽视支出划分;流于经验借鉴而缺乏学理分析。     

对财政转移支付制度缺陷的深层原因剖析

转移支付是以各级政府间存在的财力差异为基础,以实现地区公共服务水平均等化为目标而建立的财政制度。我国自1994年建立的财政转移支付制度,对弥补分税制造成的地方财力缺口,促进地区协调发展和优化配置资源等,都起了重要作用。但它又存在种种弊端,需要我们深入反思,揭示其深层次原因,以寻找对策,消除其弊端,使其更好地发挥作用。     

我国分税制进一步完善的思路

我国分税制进一步完善的思路代桂霞，范曙光一、现行分税制存在的问题现行分税制存在着许多不规范的因素，具体表现在：（一）中央与地方政府部门的事权和财权划分不够明确。分权是实行分税制的前提，这个方面解决不好，其它方面也就不可能产生好的效果。我国目前的情况是...     

我国财政专项转移支付决策过程分析——以多源流分析为视角

财政转移支付是1994年实行分税制以来平衡中央—地方以及区域间财力不均的制度,我国专项转移支付又始终占据着财政转移支付的重大比重。专项转移支付在确定资金转移地区,资金转移项目以及每个专项拨款多少的标准是如何确定的?这些都取决于专项转移支付的决策过程。文章通过多源流分析视角来探析我国财政专项转移支付的决策过程中存在的问题,了解我国财政专项转移支付的决策过程。     

分税制也是“国际惯例”

分税制是发展市场经济过程中的产物分税制不仅分权分利而且调节平衡发达国家大都以其调控财政,所以──西方发达国家在发展市场经济过程中，逐渐形成了一套比较完善的财政调控办法，“分税制”就是其中最重要的组成部分。”美国、日本、德国是实行分税制比较典型的国家。尽管美、德属联邦布1国家，日本是单一制国家，分税制的具体实现形式有些差异，但在“分税制”的基本内容上，大体相同。可见，“分税制”不是哪一个国家的一专利”或者一特殊的制度”，而是适应市场经济发展要求、符合国际惯例的时政体制。在西方主要发达国家，中央与地方…     

如何让地方财政不再“扭曲”

欠发达地区尤其是县乡财政运行困难的不断加剧,已成为社会各界普遍关注的一个重大问题。事权不明,责任不清在财政分税制设计之初,存在着先天缺陷,留下了财力与事权不匹配的弊端,不仅未能有效调节既有的地区间财力差异,而且引发了地区间财力差异的进一步扩大,致使欠发达地区政府提供的基本公共服务严重滞后于发达地区。     

适应商品生产农村联产承包责任制——关于锦州市农村联产承包责任制情况的调查

锦州市农村1983年全面推行联产承包责任制。承包办法主要有三种:按人平均承包占70％、人劳结合承包占25％,专业承包占5％。1984年、1985年通过贯彻中央1号文件,完善合同内容,按着“大稳定、小调查”的原则,对土地、果树承包进行了小调整,同时延长承包期至2000年,目前全市完成承包期延长工作的已达90％,其余10％也将在秋后做完延长承包期工作。     

我国分税制改革中的事权研究

从1994年的分税制改革实行以来,事权在中央和地方事权的划分一直是整个改革中的重要问题。本文结合分税制改革,分析了事权划分所涉及的难点问题,并给出了相应的改革思路。     

对我国分税制改革的建议

在今年刚刚结束的两会上,很多人大代表都提出:我国分税制财政管理体制的改革势在必行。分税制财政管理体制,简称分税制,是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分,借以确定中央财政和地方财政收入范围的一种财政管理体制。其核心内容就是税权的划分。从狭义上讲税权主     

关于地县粮食财务上收省一级的探讨

一从经济意义上说,粮食问题就是财政问题。因为,粮食问题的解决都与财政承受力密切相关,如粮食储备制度、风险基金制度、保护价制度、平抑市场粮价等,都受到财力的制约。同样,为解决粮食问题而推行的以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革,也与财政密切相关。按保护价敞开收购农民余粮政策,实际上就是财政能够安排多少财力保护农民种粮积极性,保护价水平的高低视财力状况而定,超过财力负担的保护价制度难以推行下去,或难以坚持。这几年,全国许多地方敞开收购都只做到 60％左右,除了仓容不足外,很重要一个原因就是…     

乡镇工业利润分配调查

中央农村工作会议指出，在深化农村改革中，必须发展和壮大农村集体经济。在坚持以公有制X主体，多种经济成份共同发展的前提下，如何逐步壮大农村集体经济实力，增强集体可以统一支配的财力和物力，是一个重要问题。为此，我们对马陆、安享、黄渡、戬浜等四个镇进行了工业利润分配的专题调查。1996年，四个镇共有工业企业505户，占嘉定区三级工业企业（不含私营企业，下同）总数的246％；实现工业总产值103．6亿元，占全区工业总产值的366％；实现工业利润总额59497万元，占全区工业利润总额的现．7％。一、投资回报尚可根据调查资料，在…     

广西基层农税征管工作存在的问题及思考

近几年来，尤其是1994年实施分税制财政管理体制后，各地组织农业税收的力度大大增强，千方百计地加强税收征管，使全区农业税收入出现了快速增长的势头，其占地方财政收入的比重也不断提高。1994－1997年，广西农业税收收入分别为87751万元、124336万元、147330万元、154818万元，依次比上年增长59．1％、41．7％、18．5％、5．1％，占当年地方财政收入的比重分别为14．1％、15．7％、16.3％、15．1％，比1993年的5．5％依次增加了8．6、10．2、10．8、9．6个百分点。其中由乡镇财政所组织的农业税收入占全区农业税收收入的比重从1994年以…     

粮食企业处境难急盼政府出政策

金堂县粮食企业,由于众所周知的原因,目前处境艰难,急盼政府援手。因为无力缴保险,职工到年龄不能退休;生病不能报销医药费;在职职工人平200多元的低工资也迟迟不能兑付;尤其是中年双职工,上有老、下有小,生活相当艰难,粮食企业职工已成为社会贫困群体,急盼政府出台政策妥善解决。一盼中央财力支持。粮食企业老人、老粮、老帐三老问题至今没有一个完善的办法解决。按现行的有关文件要求,粮改由地方负责,事实上,越是产粮多的地区,其包袱愈重、欠帐愈多、财力愈穷,要由地方政府拿出钱来搞粮改是不可能的。因此,盼望中央财力支持,解决产粮区、…     

重特色 强优势 打造海西现代农业新格局

今年以来,福建省各级各部门认真贯彻中央和全省农村工作会议精神,落实省委省政府提出的＂全力以赴继续打好五大战役＂、大干＂十二五＂开局之年,扎实推进＂三农＂工作,全省农业和农村经济形势总体良好。上半年全省实现农林牧渔业总产值903.03亿元,按可比价同比增长3.6％。