建立国有资产管理、监督和营运体制的思考

建立国有资产管理、监督和营运体制的思考宋文平／山东省国有资产管理局局长编者按］：党的十五大提出要建立有效的国有资产管理、监督和运营机制。今年全省经济工作会议对我省国有资产管理体制改革,构建“政府国有资产管理机构——资本运营体制”作了明确要求。日前省里...     

制度创新：国资营运改革的关键

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。”随着国企改革的不断深化，全面正确领会这一精神，并在实际工作中认真贯彻落实已成为政府及众多国有企业的当务之急。笔者认为，国有资产营运体制改革成功的关键在于制度创新。     

我省国有资产营运机构运作情况调查报告

我省国有资产营运体制改革起步于九十年代初期,特别是在党的十四届三中全会以后,全省各地根据《决定》的精神,按照国有资产“国家所有,分级管理”和“政府的社会管理者与国有资产管理营运者职能分开”的原则,陆续组建了一批国有资产营运机构。为了从总体上把握这项改革的进展情况,最近,我们     

上海:国资管理体制创新是加快存量重组的基础

上海市从１９９３年开始探索国有资产管理监督营运体制改革。１９９３年７月,组建了上海市国有资产管理委员会（国资委）及其办公室（国资办）,开始按照社会主义市场经济的要求,探索建立、健全国有资产管理监督营运体制。经过近匕年的努力,上海市己基本建立起“两级管理（市和区县两级管理）”、“三个体系（管理、监督、营运）”、“三个层次（市国资委及其办公室、国有资产授权经营公司、基层企业）’的国有资产管理新体制的框架。１９９９年底,全市国有资产总量达３５１９亿元,比 １９９８年增长 １２． ７％,比１９９５年增长１…     

厦门市强化国有资产经营者激励与约束机制的有关政策规定

厦门市从１９９４年以来，积极推进国有资产管理体制改革，构建新的国有资产监管、营运体制，先后制定了十几项规范性的文件，规范国有资产的运行、管理与监督，用政策与制度保证新型国有资产管理体制的运行及其效益的提高。近年来，为了强化对国有资产经营者的激励、约束机制，它们制定了《厦门市国有资产营运主体经营管理人员年薪制暂行办法》、《厦门市国有资产营运主体国有资产保值增值考核及经营管理人员效益年薪暂行办法》、《厦门市企业国有资产流失查处暂行办法》，现分两期予以摘要转载，供读者参阅。 厦门市国有资产营运主体 经营…     

发挥国投公司作用 提高国资营运效益

福安市委、市政府根据党的十五届四中全会“积极探索国有资产管理的有效形式”的精神，参照《国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见》（体改生［１９９７］１２１号文），结合福安市的实际，于１９９９年成立了福安市国有资产管理委员会，组建了福安市国有资产投资经营有限公司．初步构筑了“政府（国资委）——国有资产投资经营有限公司——企业”三个层次以产权为纽带的国有资产管理、监督、营运新体系。为搞好国有资本营运，促进国有资产滚动增值，提供了前提条件。一、建立完善法人治理结构．实现经营管理规范化１、组织协调，完成交接工作。２０００年２月，福安市政府以安政综下发了《关于做好纳入福安市国有资产投资经营有限公司营运企业的资产审计与人、财、物移交工作的通知》，在市国资办、综改办、人事局、财政局、劳动局、工商局、国资局、企业主管部门的密切配合下，完成了首批纳人公司营运的１１家企业的人、财、交接工作，合计总资产１７４２７万元，人员１８８８人。２、完善制度，实行法人治理。主要措施“完善两项制度，确保两个到位，建立三个体系”。一是完善两项制度：建立健全国有资本出资人制度和企业法人财产制度，实行国有资产出资人所有权与企业法人财产权分...     

省级国有资产营运机构改革刍议

截至2002年，省属企业1036家，总资产1764亿元，国有净资产641亿元。全省组建了24家省级国有资产营运机构．资产总额1216亿元，国有净资产556亿元。通过组建国有资产营运机构，实行国有资产授权经营．对促进省属企业国有资产保值增值起到很好的推动作用。目前省属企业总资产回报率、净资产利润率在全国处于较好的水平。在国有资产授权经营的同时，我们也发现，浙江省现有的国有资产投资总体战线过长，结构不合理问题比较突出，亟待进行深化国有资产管理营运机构体制改革。     

省属企业国有资产管理模式探讨

从分析我国国有资产管理体制改革的发展历程出发,论证了在中央提出新的国有资产管理体制背景下,研究省属企业国有资产管理的必要性和重要性,通过比较“三层制”和“两层制”国有资产管理模式的异同,探讨省属企业国有资产管理体制改革的思路,提出“统一所有、两层运作、三方监督”的省属企业国有资产监管框架设想。     

国有资产管理营运体制改革如何步入快车道?

党的十四届三中全会提出“积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”已四年多了,使这项改革至今仍处在小范围的试点探索阶段,特别是处于国有资产管理体制中核心地位与关键环节的国有资产营运体制的改革,明显滞后于国有企业及其他配套改革,并成为当前建立现代企业制度试点和实现政企分开的一个难点。 一、要把建立权责明     

加快福建国资管理体制改革必须着重解决的几个问题

党的十五届四中全会《决定》把“逐步建立国有资产管理、监督、营运体系与机制，建立与健全严格的责任制度”，作为建立与完善现代企业制度的重要内容。中共福建省委六届十一次全会提出了“通过３年的努力，使全省 ８０％以上的经营性国有资产纳入新的营运体系”的改革目标。而当前国有资产管理体制改革仍是改革攻坚中的薄弱环节，总体上仍处在试点探索阶段，不少地县传统的工业管理体制仍在运行，列入国资营运主体营运的国有资产总量偏小，出资者和责任主体缺位问题仍未真正解决，国有资产重组与流动的体制性障碍尚未完全排除。为此，我们必须提高认识，增强紧迫感，加大改革力度，抓紧组织实施，不失时机地推进这项改革。多年来，上海、深圳及我省厦门市解放思想、大胆探索、勇于实践，在国有资产管理体制与机制的创新上取得令人瞩目的成效。５月 ２３日省改革开放办、省财政厅、省经贸委、省委组织部联合召开“加快国有资产管理、监督和营运体制改革”专题座谈会，上海、深圳、厦门市的代表详细介绍了他们的经验，四部门领导就如何学习借鉴先进经验，加快推进福建国资体制改革提出了建议。本刊于此摘要刊登，值得认真一读。     

加快福建国有资产管理体制改革的几个着力点

党的十五届四中全会把“积极探索国有资产管理的有效形式”，“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”正式写入《决定》，这将使历经风风雨雨，多年探索和小范围试点的国有资产管理体制的改革，进入新佳期。福建省委、省政府把推进国有资产管理体制改革列入重要工作日程，并提出要在三年内使全省８０％以上国有资产纳入新的管理体制运行。国有资产管理体制与机制的创新将成为福建省深化国有企业改革、建立现代企业制度、实施国有资产布局战略性调整的一道亮丽的风景线。 一、认识要有高度 近年来，我省国有资产管理体制改革…     

国有资产管理新体制的建立与完善

已经进行多年的国有资产管理体制改革，十六大以后又重新成为改革的热点问题。江泽民同志在十六大报告中动员全党全国人民“继续探索有效的国有资产经营体制和方式”、“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相     

经理人报酬机制与国有资产营运机构的治理

国有资产营运机构作为中国国有经济的重要载体，在国有经济改革中发挥着重要的作用。经过多年的改革，国有资产营运机构逐步在建立与完善公司治理制度，但总体上讲治理绩效不佳。本文提出，经理人报酬体系的设计是短期内更适于现阶段国有资产营运机构的治理机制，更容易实现现有制度约束下的帕累托改进。     

建立国有资产管理、监督、营运体制的基本构想

建立新型的国有资产管理、监督、营运体制,必须从中国的国情出发,从有利于发挥中央和地方两个积极性出发,以转换企业经营机制、建立现代企业制度为落脚点来探索设计。基本思路是：以理顺产权关系为主线,实行政府社会经济管理职能与资产管理职能分开,资产管理与资产经...     

新国资监管和营运体制的改革走向、原则和途径

一、明确国有资产监管和营运体制的总体框架 2003年3月全国人大十届一次会议通过成立国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)以来,国有资产监管体制改革取得了有目共睹的成效,社会各界反响良好.今后的三至五年是国有资产监管体制改革的关键时期,必须根据我国的现实国情加快构建新体制的基本框架.国资委需要对建立国有经营性资产监管和营运体制提出整体设想并做好基础性工作.     

国有资产管理的基本构架

国有资产管理体制的基本构架可以由资产的管理、营运和监督三个层面组成。国有资产统一管理机构负责资产的管理，国有资产经营公司和国有企业负责资产的营运，国有资产监督机构负责资产管理的监督。国有资产统一管理机构与资产经营公司是授权和被授权的关系，资产经营公司与国有企业是出资人代表与企业法人的关系，国有资产监督机构与国有资产统一管理机构是监督与被监督的关系。应当在这种关系框架下，依据社会主义市场经济的运作规则，运用企业代理风险理论和微观经济杠杆，构建国有资产管理的新体制。     

厦门市强化国有资产经营者激励与约束机制的有关政策规定(续)

厦门市从１９９４年以来积极推进国有资产管理体制改革,构建新的国有资产监管、营运体制,先后制定了十几项规范性的文件,规范国有资产的运行、管理与监督,用政策与制度保证新型国有资产管理体制的运行及其效益的提高。本刊上期刊登了《厦门市国有资产营运主体经营管理人员年薪制暂行办法》、《厦门市国有资产营运主体国有资产保值增值考核及经营管理人员效益年薪暂行办法》,引起各地的广泛关注。现将《厦门市企业国有资产流失查处暂行办法》刊载如下,继续供读者参阅。 厦门市企业国有资产流失 查处暂行办法 （厦门市政府（１９９７）…     

试论南通市国有资产授权经营

党的十五届四中全会指出:要按照"国家所有、分级管理、授权经营、分工监督"的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制。国有资产授权经营第一次在党的十五届四中全会决定中明确提出,这也是16字原则中最具创新和突破意义的,是国家机关机构改革和国有企业脱钩以后必然的选择,授权经营也是建立国有资产运营体制改革的核心。     

如何深化国有企业财务管理体制改革

十五届四中全会决定指出：“要积极探索国有资产管理的有效形式，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。”     

国资营运职责要落到实处

国资委对189家（现为169家）中央企业履行出资人职责以来，监管工作进展迅速，营运职责的建设相对滞后，最为典型的是尚未建立起以资本营运机构为主体的国有资本经营预算制度，致使做强做大的工作推动受到极大影响。国有资产营运机构作为负责国有资产投资运作和产权经营的法人组织，在国资监管体制中具有关键地位，其营运绩效如何，直接关系到国有资产保值增值，关系到国资监管体制的成效。因此，必须对国资委、国有资产营运机构和企业三层次主体之间的法律关系进行清晰地界定。明确各自权利、责任和义务。