关于总出资人权法律规定的思考——对《企业国有资产法》第3条的检讨

企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益,它不是所有权的客体;《企业国有资产法》也不是《物权法》的特别法.《企业国有资产法》第3条“国务院代表国家行使国有资产所有权”的规定是不恰当的,该条应修正为:“国有资产属于国家所有即全民所有.国务院代表国家行使国有资产总出资人权.”总出资人权是“国家统一所有”的法权表现,由国务院统一行使,其内容包括:决定和变更出资人代表权、划拨企业国有资产权、制定出资人权益行使规则权和对地方政府行使出资人权益行为的监督权.     

在出资人财务监督管理中创造价值

依照《公司法》、《国有资产法》和《国有资产监督暂行条例》对所出资企业进行财务监督，是国有资产监管机构促进国有资产保值增值，维护国有资产出资人权益的重要保证。近年来，湖南省国资委秉承财务监督工作创造价值的理念，创新出资人监管方式方法，有效促进了监管企业财务创效和财务风险防范，促进了省属监管企业持续平稳较快发展。     

企业国有资产法的立法修订建议——从国有资产保护视角

企业国有资产法为经营性国有资产保护提供了有力的法律保证,具有"目标明确、对象集中、针对重点"的鲜明立法特色,但也存在履行出资人职责机构的地位界定不清、企业治理结构设置不合理、国有资产监督体系不完善等较多不足.针对上述不足,文章提出将国资委的地位界定为"纯粹"的履行出资人职责的机构、构建国家出资企业的权力制衡治理结构等修订建议.     

浅谈国有企业改革中的几个问题

国企改革的体制弊端是政企不分,政府的所有者职能和经济管理职能相混淆;国有企业改革中应探索国有资产监管的有效形式:建立出资人管理制度,实现管人与管资产的统一,国有资产运营能与国有资产监管职能相分离。加快转换企业经营机制。     

非经营性国有资产管理透视及对策研究

为了加强对国有资产的有效管理，应从理论上正确划分经营性资产和非经营性资产，并分析研究非经营性资产管理中存在的问题，寻求解决对策。对于企业而言，应当由生产经营向资产经营转变，形成最优的资产结构，保障企业取得最佳的经济效益。对于国家机关、事业单位而言，也应当管好用好非经营性国有资产，确保国有资产的保值增值。     

浅谈国有资产流失的途径及法律对策

近年国有资产监督管理体制已逐步建立和完善，管理模式逐步形成，但政府的公共管理职能与所有者职能仍没有完全真正分开，国有资产流失依然严重，应通过拓宽国有资产流失的法律对策、增强国有资产监管立法的可操作性、明确国有资产监管机制的定位及职能、建立公诉制度等途径来加强对国有资产的监管。     

国有资产监管的国别比较和经验借鉴

尽管我国国有资产监管体系基本确立,国有资产监管制度日益完善,监管职能逐步强化,然而,现行的国有资产监管模式仍存在监管法律体系不完善,所有权主体不明晰、政企、政资不分等问题。纵观世界,美国、英国、法国和新加坡等国家在国有资产监管方面则有不少值得借鉴和学习的地方：具有完备的法律体系、明晰的产权关系、明确的职责分工。我国完善国有资产监管模式,需要进一步建立完备的国有资产监管法律体系,规范国有资产监管主体的行为。     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

行政事业单位国有资产管理亟待强化

文章阐述了行政事业单位国有资产管理方面存在若干问题,并针对性地提出了加强行政事业单位国有资产管理的一些措施,认为开展资产清查是加强行政事业单位国有资产管理的重要前提,建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统和行政事业资产实物量与价值量等信息数据库,能够为实现资产的实时动态监管提供真实可靠的初始依据。     

《企业国有资产法》法律适用初探

2009年5月1日开始实施的《中华人民共和国企业国有资产法》,是我国最新颁行的一部专门针对国有资产流失的法律。在此之前,为了遏制国有资产流失严重的现象,我国已经相继出台实施了一系列的法律、法规和政策,与《企业国有资产法》共同构成了我国防止国有资产流失的法律制度体系。值此新法正式实施之际,对《企业国有资产法》与以往的相关法律法规之间的异同进行比较研究,对于该法的法律适用具有重大的实践意义。     

《企业国有资产法》与国有独资公司的治理

分析了《企业国有资产法》的立法过程和调整范围,指出《企业国有资产法》对企业国有资产的权益归属和管理体制、国有资本经营预算及监督问题、关系国有资产出资人权益等重大事项均做出了规定,在防治国有资产流失、构建国有独资公司完善的法人治理结构及将传统的政企关系转化为现代公司制度下的股东与经营者之间的制衡关系的方面起到了积极作用。     

浅析资产重组中的财务处理

文章由国企改革谈起，从财务的角度分析了资产重组的内涵，针对当前国有企业的重组、改制提出了一些有意义的见解。     

以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题：从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足。因此,以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境。     

国有资产管理体制改革的简析

国有资产管理体制改革必须面对资产安全与经济效率的现实矛盾。市场经济的实质是资本经济，效率是市场经济的最高价值追求。国有资产管理体制改革应该体现效率优先的价值取向。落实自然人所有权、构建董事责任保险制度、树立法治在建构国有资产管理体制中的权威地位，是实现效率目标的重要战略措施。     

国有资产监管者监管研究

本文从我国国有资产监管体制改革的实践出发,从监管和监管者监管的涵义界定入手,探讨我国现阶段国有资产监管体制的性质以及所存在的缺乏监管者的监管、权责不对称、监管效率不高等问题,提出应建立由国务院和全国人大对国资委的监督机制,并从对国资委的财务、权力和行为、效率三个方面的目标入手,通过建立人大报告制度、加快并健全国有资产法制建设、加大国有资产经营和监管的信息披露等措施,提高我国国有资产的监管效率。     

国资委法律地位的困惑及其对策探析

国资委是我国国有资产监督管理的重要机构,《中华人民共和国企业国有资产法》将其定义为履行出资人职责的机构。但是在现实中,国资委在运行过程中面临着角色定位模糊与缺乏有效的法律监督的问题。最根本的原因是国资委的法律地位依然不明确,很难在法律上找到相对应的主体,因此必须重构国资委的法律地位,以期对实践有所裨益。     

国有企业治理结构的监督难题及其解决

我国国有企业“代理问题”并未根本解决,主要是由于国有企业性质决定的“监督监督者”的机制难于建立。监督难题的解决思路应是在完善其它相关制度的前提下,对现有国有企业分类管理,将其在量上减少到必要的限度;治理机制上借鉴德、日经验,构造适合中国国情的“民主管理”机制,让劳动者介入企业的监督管理,成为“监督者的监督者”之一。     

创新监督体制与机制 增强国企监事会工作有效性

随着国企改革的不断深入,迫切需要构建一种制度来监督国有资产的运营状况和保障国有资产的保值增值,监事会监督制度的产生成为国有资产监督管理的一项重要举措。产生监事会工作有效性问题的原因是多方面的,包括组织建设、信息对称、能力与时间精力、激励与约束、监督合力以及法律条文等方面的问题。从当前国企监事会的实践来看,监督体制与机制的创新是提高监事会工作有效性的关键。     

巡视巡察对国有企业改革发展的助推作用:探索与实践

巡视巡察是全面从严治党的重要手段,也是党内监督的重要方式。国有企业通过开展巡视巡察强化了全面从严治党,加强了干部队伍建设,营造了风清气正氛围,也保障了依法治企,促进了企业的高质量发展。中国航发商用航空发动机有限责任公司(下文简称"商发")通过巡视巡察工作的开展,强化了党建,全面从严治党进一步夯实;转变了作风,风清气正氛围进一步浓郁;促进了管理,流程制度体系进一步健全;推进了改革,服务主业项目研制进一步聚焦。发挥好巡视巡察对于国有企业改革发展的助推作用,关键在于突出政治定位,重点在于精准发现问题,根本在于强化成果运用,建立长效机制。