森林资源管护经营责任制的理论思考与现实选择

黑龙江省部分国有森工企业推行的森林资源管护经营责任制,把营林、育林、防火、护林、职工致富有机地结合起来,真正将国有森林资源的管护落到实处。同时,森林经济由单一经营林木转为对林木、林区资源双重管护经营,达到森林安全与职工致富的双赢效果。     

东北国有林区改革:从“管护承包”到“股份合作经营”

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家重点林区,将现行的林区职工森林资源家庭管护承包责任制适时地深化为森林资源股份合作经营制度,是东北、内蒙古国有森工林区振兴的有效途径。森林资源股份合作经营主要是指以职工持股为基础的国有森林资源股份合作经营。森林资源股份合作制度是与社会化生产和市场经济相适应的财产主体多元化、运作社会化的所有制形式。森林资源股份合作经营的股权结构为国有资产法人股、职工认购股、劳动力股和科技股。     

黑龙江国有林区生态公益林经营意愿影响因素分析——基于专职管护员的视角

利用黑龙江国有林区8个林业局268名专职管护员的调查数据,基于专职管护员视角,对专职管护员个人特征、家庭特征、认知因素、宣传因素以及激励机制等影响因素,构建二元Logistic模型,实证分析黑龙江国有林区专职管护员对生态公益林经营意愿的影响因素。研究表明,有67.2%的专职管护员愿意继续对生态公益林进行经营。其中,专职管护员是否为户主、是否为村干部、林业年平均收入、森林资源的保护程度、对公益林补偿政策的了解程度、环境保护宣传栏及标语、邀请专家对公益林生态政策讲解、年终考核单位和部门否决标准以及生态补偿的有效实施是影响专职管护员经营意愿的主要因素。为了推进生态公益林更好地发展,应积极对森林资源保护宣传和教育,科学合理地制定生态公益林补偿标准以及建立适合专职管护员岗位的激励制度,从而实现森林的可持续发展。     

森林资源管护经营责任制会计核算方法刍议

最近,国家林业局对东北内蒙古国有林区经营目标重新定位,指出"天保工程"的重点任务是减少木材采伐,分流安置人员,使林业有效休养生息、恢复森林植被.实施国有林区森林资源管护经营责任制是林业新定位和林业分类经营改革的需要;是从东北内蒙古国有林区天然更新能力强特点出发,采取封山育林和管护经营措施为主,低成本恢复森林植被的重大经营决策;是利用非木资源,分流减产下岗人员,大力发展多种经营,培育优势特色产业的有效途径.面对森林资源管护经营责任制新的会计核算任务,我局在总结营林村财务核算办法、工程造林分户承包核算办法、人工更新造林小班财务核算办法的历史经验基础上,研究制定了森林资源管护经营责任制会计核算试行办法.     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。由于乌伊岭林业局西北部有三个待建林场,地处林农交错地带,封山育林难以保证效果,职工承包管护距离又太远,无法进行有效管护。为保护好这里的国有森林资源,加速天保工程建设,2004年初,我局从实际情况出发,实行了允许农民…     

国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响

构建国有林区森林资源安全指标体系,基于2000—2016年黑龙江省国有林区森林资源的时间序列数据,采用熵权法测算森林资源安全综合指数,运用多元线性回归法分析森林资源管护承包对国有林区森林资源安全的影响。结果表明:2015—2016年黑龙江省国有林区的森林资源安全总体处于良好阶段;森林资源管护投资、个体承包管护面积占管护总面积的比例等对国有林区森林资源安全产生显著的正向影响;管护资本投入是对森林资源安全影响最大的人为干预因素,火灾发生次数是对森林资源安全影响最大的自然灾害因素。因此,为了保障国有林区森林资源安全,建议加大管护资金投入,增加管护人员数量,组建联合管护队伍,签订管护责任书,加强森林巡护,防范自然灾害的发生。     

天桥岭林业局职工上山管护森林

在实施天然林保护工程的新形势下,如何实现对国有森林资源的有效管护,天桥岭林业局的作法是：挑选并培训地区富余职工,上上管护森林资源。 天桥岭林业局,总经营面积１９．４万ｈｍ２,其中有林地 １７．２万ｈｍ２,经营区内夹杂着４个乡镇,３６个村屯,情况复杂。林业局每年都要在各林场投入大量的人力、物力完成包括森林资源监管在内的森林防火,入山人员管理,病虫鼠害监测,野生动植物保护,生物多样性物种基因库管理等工作。虽做了很大的努力,但仍不尽人意,造成了上段林场人少活多的矛盾。与此同时由于大幅度下调木材产量,全局…     

推行和规范家庭林场

论述了在规范森林资源管护经营责任制中创建的家庭林场产生的动因、经营形式和效应。通过采取大户承包、股份合作、联户经营等方式,调动了职工和社会人的积极性,弥补了国有育林资金的不足,推动了林业产业的调整,培育了新的经济增长点。     

推行和规范家庭林场

论述了在规范森林资源管护经营责任制中创建的家庭林场产生的动因、经营形式和效应。通过采取大户承包、股份合作、联户经营等方式，调动了职工和社会人的积极性，弥补了国有育林资金的不足，推动了林业产业的调整，培育了新的经济增长点。     

管好一片青山致富一方百姓--新青林业局汤林林场实施管护经营发展"两特"经济的调查

实施天然林保护工程后 ,新青林业局汤林林场结合本地实际 ,充分利用森林资源管护经营承包责任制和职工家庭经济这一有效载体 ,正确引导 ,强化服务 ,大力发展以特色种植业和特色养殖业为主的林冠下经济 ,不仅保护和培育了森林资源 ,而且致富了职工群众。     

国有林区农民参与管护森林资源的效益与政策需求

天然林资源保护工程启动实施后,结合森林分类经营,以封山育林、专业管护、承包管护经营等形式的森林资源管护工作扎实推进并取得显著成效。近期,伊     

管好一片青山 致富一方百姓——新青林业局汤林林场实施管护经营发展“两特”经济的调查

实施天然林保护工程后，新青林业局汤林林场结合本地实际，充分利用森林资源管护经营承包责任制和职工家庭经济这一有效载体，正确引导，强化服务，大力发展以特色种植业和特色养殖业为主的林冠下经济，不仅保护和培育了森林资源，而且致富了职工群众。     

关于国有森林资源划区管理、双层经营方式的特点

实践“天保工程”,国有森林资源经营方式有必要实施划区管理、分类经营、统分结合、双层经营,深化森林经营承包责任制,建立高效、科学的利益驱动机制和监督、制约机制,充分调动林场和职工群众“双层”生产经营主体的积极性,不断提高森林资源的管护效果,加快森林资源的培育步伐,最终实现青山常在,永续利用的目标。     

国有林区开展群众管护经营改革的探索——青海省试点调研

青海省麦秀林区地处三江源自然保护区核心区,又属林牧交错地区,其改革保护与发展矛盾突出。尝试在黄南州麦秀国有林区开展森林资源家庭承包管护经营改革的试点。根据调查,林区群众表示在生活水平不降低的前提下愿意参与森林承包经营管护。因此制定了较完善的承包方案,包括承包责任管理和监督、承包费用、经营内容、保障措施,对农牧交错地区的国有林区改革进行了有益探索。     

森林资源管护经营有关问题的思考

对森林资源进行管护经营,对调动职工的积极性,保护和培育森林资源有十分积极的作用,本文就森林资源管护经营运作中的具体问题作以阐述,以期与同行探讨.     

破解天然林保护三大难题的有效途径——黑龙江森工林区实施森林管护承包责任制调查

天然林保护工程已正式启动。如何解决我国重点国有林区面临的“三大难题”,即资源如何管?人往哪里去?钱从哪里来?通过调查认为:黑龙江国有林区目前实施的森林资源管护承包责任制,是解决这“三大难题”的有效途径。具体措施:森林管护要把责任和利益都落实到承包人;人员分流要解放思想,开拓就业门路;经营发展要变单目标经营为多目标经营。     

改革森林资源管理体制 实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理,是强化森林资源管理的发展方向,也是国有资产管理在林业领域的发展和创新.实现国有森林资源资产化管理的变革,就是要按照现代企业制度的要求,遵循"国家所有、分级管理、授权经营、分工监督"的原则,建立国有资产出资人制度,明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任,帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构,国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权,国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产,国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产.改变当前森工企业既是森林资源管理者,又是森林资源使用者,自管自用,森林资源所有权、管理权、使用权不分,管理上资产主权缺位、多头管理、职责不清、管理效益低下.     

浅议森林资源管护经营责任区建设

森林资源管护经营责任区的建设,必须把管护工作放在首位,其内容可概括为"三个杜绝,一个保护”.在森林资源管护经营上,要以生态林业工程理论做指导,根据现有林分的演替序列及其所处的演替阶段和环境梯度,采取有效措施,尽快恢复地带性顶极森林群落.     

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾,对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析,也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源,增加林区职工收入的作用。指出,在国有林区,国有加工业改制进展迅速,家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素,许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率,但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析,在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励,是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系,国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持,使之规范化,催生林区可持续发展的新体制。     

国有林权制度改革目标及森林资源状况评价

回顾了黑龙江省伊春国有林权制度改革的历程,包括自费造林、三林流转、职工家庭承包等。将其改革目标分解为5个近期目标和4个长远目标,认为对国有林权制度改革成效的评价,应围绕两类目标来考察,并把生态效益不减作为立足点。基于此,主要对属于长远目标的森林资源的状况进行了分析和评价。结论:伊春国有林权改革后森林生态效益没有减少;森林资源管护的效果明显。但也认为改革使林分的选择与森林分类经营的区划发生了冲突。