探索新路切实减负

宿豫县将减轻农民负担作为促进农村稳定发展的重中之重,在苏北地区率先推行了公平负担办法,全面落实了两工管理的"六项制度",保护了农民的合法利益和农民的积极性。今年积极探索减负新途径,突出抓好减人、减事、减费,减轻农民负担近3000万元。一、优化组合,大幅减员从深层次看,村组干部太多以及部门利益所系是农民负担重的一个重要原因。许多村的村组干部严重超编,有的村干部多达20余人,个别村民小组有两个组长;一些部门人员太多,无经费来源,靠自收自支而生存,至使部门利益需求恶性膨胀,"食之者众",农民不堪其负之重。减员要狠,冗余人员不     

抓[三减]控负担

兴化市是个农业大县,近年来,该市在抓经济发展的同时,针对农民反映的热点问题,着重抓好减人、减事、减支"三减"工作,使农民负担得到了有效的控制。1997年全市村提留乡统筹占上年人均纯收入的4.53%,1998年为4.17%,群众比较满意。减人——实施"2 1"精减村组干部的办法该市按照中央《关于加强农村基层组织建设的决定》要求,本着"精简、精干、效能"的原则,认真开展了村组干部减员定编工作,明确要求各村按"2 1"法则配备村组干部,凡超编的要采取措施一律予以精简。所谓"2 1"是确定村组干部总数的限额标准,即每个村定干部基数2人,然后每有一个组加一名干部。如有2个组的     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

3000多万元农民负担是怎样减掉的——响水县减轻农民负担的调查

这几年来，江苏省响水县农民负担逐步减轻，与农村税费改革前比，２００１年全县农民合同内负担减少９１４万元，合同外负担减少１２０７万元，减少以资代劳５８５万元；合并行政村１１５个，精简村组干部４３８９人，减少村组干部补贴等村级运转经费３８２万元。全县共减轻农民负担３０８８万元，减３０．６％，农民人均减负７６元。那么，这３０００多万元农民负担是怎样减掉的呢？功在改革农村税费改革之前，响水县农民除了承担监督卡内农业税、村提留乡统筹费外，还有生猪屠宰税、农业特产税、教育集资、统一以资代劳等。农民反映说，农…     

千秋镇减人减事减支出

江苏省射阳县千秋镇深化改革，加大减人、减事、减支出的力度，将控减农民负担、实现财政平衡目标落到实处。他们去年在“三减”工作中突击抓了三项改革措施，当年控减支出２００多万元。———推进村组改革。全镇现有２３个村、１个居委会、２３８个村民小组、３３０名村组干部，按照村、组、村干“三减半”的要求（村平不少于３０００人，组平不少于４００人，村干配备７～８人），合并后的村（居委会）为１１个、村民小组９６个、村干部８８人，减少村组干部２４２人，当年控减农民负担１００多万元。———推进机关和事业单位改革。在现…     

农民负担监管要有新思维

<正>农民负担监管工作面临新情况从体制机制方面看,加重农民负担的隐患还没有根本清除。首先,农村综合改革,特别是乡镇机构改革、财政体制改革不到位,减人、减事、减资没有实现,乡镇经费无力承担。其次,我国的城乡二元结构没有消除,农村事业发展仍以村集体和农民投入为主,基层出     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

建立防止农民负担反弹长效机制的思考

江苏是率先实施农村税费改革试点的省份之一。从五年来的实践看,改革取得了阶段性成效。一是农民负担大幅度减轻。2005年,全省农民负担预算总额10亿元左右,较改革前的2000年减少88%;二是推动了乡镇区划调整和行政村合并以及人员的精简分流,全省乡镇数减少了39%、行政村减少了47%、村组干部减少了47%;三是推动了国民收入分配关系的调整,2004年省级财政用于苏中、苏北地区农村税费改革转移支付补助资金达到30亿元左右;四是改善了农村党群干群关系,为构建和谐社会创造了有利条件。但是,随着农业税的取消和改革的不断深入,一些深层次矛盾也逐渐…     

减轻农民负担要确立三种观念

党中央、国务院历来都十分重视减轻农民负担。但是,为什么近年来农民负担屡减不轻,时有反弹;为什么有的地方减轻农民负担讲得多,政策措施落实少？究其原因,除了农民负担依法治理力度不大外,与某些干部对减轻农民负担工作认识错位有关。有的认为向农民多收点钱只要用于发展事业,问题不大,有的认为向农民多收点钱办事就是为百姓着想,有的把减轻农民负担与经济发展、创造政绩对立起来。笔者认为,要保证减轻农民负担政策措施落到实处,除了加大农民负担依法治理力度外,当务之急,各级党政组织要着力提高干部对控减农民负担工作的认识…     

也谈农民负担过重的成因与对策

一、农民负担过重的原因农民负担过重的原因是多方面的。综合分析诸多因素，主要有以下几方面。（一）体制改革不完善、不深入是农民负担过重的根本原因１、庞大的组织机构和臃肿的干部队伍，突破了财政承受能力。目前，不仅县级机构设置多，人浮于事，而且一般乡镇机构也相当臃肿，不少地方还设有派出机构———管理区或办事处，结果是大量的费用有形无形地转嫁到农民头上。２、速度型经济目标管理，刺激了地方政府过快追求经济发展的欲望。受速度型经济目标的影响，一些地方考核干部片面地追求表面政绩，用各种方法和指标与干部的经济利益…     

撤并村组中应高度重视和解决好三个问题

在推进农村税费改革的过程中,各地为了确保农民负担减轻不反弹,采取了一系列有效措施。其中较为普遍的措施之一就是撤并村组,精简村组干部,压缩补贴性工资支出。但笔者在调查总结此项工作中认为有三个不容忽视的问题应引起高度重视。一、认真解决农民对撤并村组的心理上不认同问题我国农村中的村委会和村民小组,基本上是从60年代“三级所有、队为基础”的人民公社体制沿袭下来的。由于许多地方在撤并村组工作中的简单化,农民对撤并村组的目的、意义认识不明,加之受自然条件、人文环境、生活习惯、领导方式等因素影响,虽然村组撤并了,村组干…     

建起“公开墙”，农民放心去种粮

建起“公开墙”，农民放心去种粮温正堂，冯欢国今年起，湖北老河口市的部分乡镇，开始实施建立农民负担和财务收支＂公开墙＂制度。＂公开墙＂建在村组最引人注目的地方。内容包括：农民承包耕地的情况；农民上交负担款的收支情况；向农民收取的各种集资摊派款；农民承包...     

减轻农民负担农村基层干部有“三难”

当前,减轻农民负担工作得到了各级党委和政府的高度重视,各地都在按照中央的要求,进行认真清理和整顿,声势之大,措施之实,都是历史上从来没有过的,农村负担重这一久治不愈的“痼疾”可望得到有效的医治。但我们在调查中也发现,一些地方由于舆论宣传不当,政策界限不清,配套措施没有跟上,使得农村基层干部普遍感到有“三难”: 一、领导怪、群众怨、里外“难”做人。虽然近几年农民负担增加主要是上而开的“口子”,但都是通过村组干部向农民征集的。随着清理、整顿的呼声日趋增高,对村组     

[两会]代表话[费改]

从80年代中后期开始,一些地方出现了农民负担过重的问题,特别是进入90年代,农民负担重的问题日益突出:各种乱收费屡禁不止,农民负担屡减不下。朱镕基总理对此曾用"民怨沸腾"四个字来形容,问题严重可见一斑。如何彻底根除"三乱",把不合理的农民负担真正减下来?人们把目光投向了一些地方进行的"费改税"的探索,并认为是减轻农民负担的治本之策。这次中央农村工作会议正式提出要进行农村税费改革试点,"费改税"政策呼之欲出。"费改税"再度成为人们关注的焦点。带着这个问题,本刊编辑部派出多位记者分别采访了参加今年中央农村工作会议和全国农业工作会议的部分代表。     

村组合并莫忽视『四难』

目前，全国不少地方正在进行村组合并工作。村组合并是精简村组干部，提高办事效率，减轻农民负担的一项有效措施。但是，笔者调查发现，一些地方村组合并后却出现了“四难”问题，应当引起足够重视。一、清收欠款难。村组债权的形成原因比较复杂，村组合并后，管辖范围的扩大，经济状况的差异，使得条件好的村组的农户在偿还欠款时与穷村、穷组的农户攀比，给村组干部清收欠款工作增加了阻力。二、税费分摊难。村组合并前，各村组的税费分摊都有自己的一套办法，有的按劳力人数分摊，有的按耕地面积分摊，有的按产值分摊。税费分摊办法不同…     

三管齐下治“顽症”

农民负担问题,曾一度被人们定为"顽症"、"不治之症"。沛县的农民负担问题,去年从根本上得到了较好的解决。他们治愈这一不治之症的"灵丹妙药",在于实施了对乡级干部包村、考核和诫勉制度三管齐下的有效举措。一是乡级干部包村制。加重农民负担的基点在乡、村,只有管住乡、村两级不增项加额,才能从根本上控制住增加农民负担的问题。去年初,这个县的25个乡镇的480名乡级干部包管了全县480个行政村的农民负担监督管理工作,用抓计划生育工作的力度,狠抓控减农民负担。年初,从农村合作经济组织与农民签订农业承包合同,明确农民负担的范围、项     

华容县合村并组减负担

湖南省华容县是洞庭湖区的农业县。税费改革前,有22个乡镇,493个村,4503个村民小组,在职村干部2288人,组长4503人,村长期聘用人员1379人,规模大的村组干部补贴等经费支出每年约13万元,农民负担沉重,村级运转困难。为减少村组经费开支,压缩补贴人员,切实减轻农民负担,在实行税改后,积极推进配套改革,其中一项重要举措是调整、合并现有的村组。今年已并村33个,组1440个,减少村干部174人,组长1126人,清退临时人员1080人,可节约人员补贴开支800多万元。还有138个村正在调整扩大村组规模。预计全县仅此一项共可节约开支1000多万元。通过几个月的…     

3000多万元农民负担是怎样减掉的

前几年江苏省响水县农民负担逐步减轻，２００１年又大幅度下降。与农村税费改革前比，全县农民负担农业税及附加、一事一议筹资等合同内负担减少９１４万元，合同外负担减少１２０７万元，减少以资代劳５８５万元，减少村组干部补贴等村级运转经费３８２万元。全县共减轻农民负担３０８８万元，减３０．６％，农民人均减负７６元。减轻农民负担促进了农村稳定和农民增收。农民到市县负担信访比上年减少９５件（批），下降５６．２％。３０００多万元农民负担是怎样减掉的？功在改革农村税费改革之前，响水县农民除了承担监督卡内农业税、村…