财政分权视角下政府间财政关系分析——以加拿大地方政府为例

公共产品供给是政府的基本职能之一,政府问在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政分权成为各国处理政府间财政关系的准则之一。通过对加拿大地方财政收支构成、地方财政的特征及存在问题的分析,以期对中国地方财政改革有所启示。     

调整财政支农政策的思路

1.在近中期政府的财政支农体系中,重新调整县乡政府的职能定位,明确中央和省级政府在欠发达地区财政支农中的主体地位。在近中期内,要在切实保障各级政府对农业的支持总量稳     

财政分权视角下政府间财政关系分析——以加拿大地方政府为例

公共产品供给是政府的基本职能之一,政府间在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政联邦制（财政分权）成为各国处理政府间财政关系的准则之一。通过对加拿大地方财政收支构成、地方财政的特征及存在问题的分析,以期对我国地方财政改革有所启示。     

乡镇机构改革与政府职能转变

一、服务社会主义新农村建设中乡镇政府职能要从“管理型”向“服务型”转变 随着社会主义市场经济制度逐步建立和农业农村政策的调整，特别是在农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化。扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要按照国务院的要求，在乡镇机构改革时对乡镇政府的职能进行重新定位，以突出其社会管理和公共服务职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，变行政管理型政府为公共服务型政府。     

全面深化改革背景下政府经济职能定位探析

党的十八届三中全会召开揭开了全面深化改革的新篇章,改革新形势对政府经济职能定位提出了新的挑战和要求,只有适时调整政府角色、重新定位政府经济职能,才能实现新时期的经济发展目标。     

财政联邦制下国外地方财政及其困境比较分析

公共产品供给是政府的基本职能之一,政府间在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政联邦制成为各国处理政府间财政关系的准则之一。在比较分析美国、加拿大、德国地方财政的事权支出、收入构成及预算管理体制基础上,对当前各国地方财政的困境及趋向作出分析。     

中国政府公共服务职能的地方化及其后果

在当前中国的财政分权背景下,中国政府的公共服务职能划分呈现出地方化的特点,支出责任自上而下地下沉到地方政府。县级政府承担了大量的基本公共服务职能,包括教育、医疗等外溢性较大的职能,但是其政府自身却没有相应的财政收入能力保障这些职能的实现。中国政府公共服务职能地方化、收不抵支的直接后果就是,地方政府基本职能实现必将对财政转移支付、预算外收入等外部资金的依赖。     

论新形势下财政专项资金效益审计

财政专项资金是政府履行公共管理职能和公共服务职能的物质保障。随着社会经济的发展,各类专项资金在公共财政支出中的比重逐年加大,其运行和使用的经济性、效率性、效果性受到了各级党委、政府和社会各界的共同关注。如何更为有效的开展财政专项资金效益审计,成为各级审计机关需要认真加以研究的一个重要课题。     

ICT发展是否增强地方政府财政回应性*

信息不对称导致政府对居民公共服务偏好的回应出现偏离。如何在网络社会下修正这种偏离成为建设服务型政府的重要课题。互联网等ICT技术通过降低信息成本提高政府透明度,有效增强了政府投资公共服务领域的外在约束和内在激励。本文从理论上分析了ICT对政府财政回应的影响机理,寻找政府财政回应的替代变量,并利用中国省级层面面板数据对理论假说加以检验。研究发现：(1)ICT发展加强了民众和中央政府对地方政府的监督,促使地方政府支出偏好由寻租空间更大的基础设施建设转向公共服务;(2)ICT发展增加了社会结构的复杂性,威胁了地方政府晋升考核体系中的社会治理指标,我国使地方政府的支出偏好主动转型;(3)ICT对地方公共服务水平有直接和间接两种影响机制,对东中西部有不同影响。实证结果通过了安慰剂等稳健性检验。本文的政策含义是：促进网信事业发展有助于刺激地方政府向满足居民公共服务需求转型,进而加速服务型政府建设。     

政府公共服务职责的变迁及其与财政保障能力之间的矛盾与协调

改革开放以来,我国政府公共服务职责在经济发展、市场演进和改革深化的过程中也处于不断的变迁之中。一方面,政府与市场的边界在动态中有进有退,另一方面,政府公共职责也在各级政府间漂移。与此同时,各级政府的财政保障能力与其履行事权的偏离程度日益受到社会各界的关注。本文通过分析政府公共事权的演变路径和政府间财政体制等方面的现实制约因素,试图说明目前政府间公共服务职责的划分与财政保障能力之间的矛盾所在以及可行的解决路径。     

地方政府财政自主权浅析

在深化地方财政改革中，必须赋予地方各级政府与其职能相适应的以下三个方面的基本财政自主权：１．地方公共服务供应自主权公共财政理论认为，从效率和公平的角度判断，财政的稳定和再分配职能应放在中央一级，配置职能则应尽可能放在地方各级。据此，市场经济条件下地方政府应该扮演的最重要和最基本的角色，是按照辖区内居民的意愿提供所需要的地方公共服务，而这也正是地方政府和地方财政赖以存在的基本经济理由。这一理由事实上要求赋予地方政府在供应地方公共服务方面具有基本自主权。也就是说，地方政府要能够自主确定本辖区的公共服…     

我国地方政府政策的空间互动关系——基于财政竞争与政府效率的视角

地方政府的财政竞争引起地方公共品供给效率的空间互动的理论与实证分析表明,我国省级地方政府效率存在显著的空间互补性,即一个地方政府效率及其经济发展水平、居民受教育水平、财政分权和对外开放度对相邻地区政府效率的提高均具有显著的正外部性。可从改革户籍制度、加强官员交流与激励、建立服务型政府等方面着手,促进地方政府效率及其影响因素发挥正外部性作用。     

财政分权与各级政府的教育责任

在财政分权体制下,由于地方政府的GDP增长率偏好和对地方政府用手和用脚投票机制的缺失,导致地方和中央政府的教育支出行为存在较大差异,且省级和县级政府的教育支出行为具有很强的同质性。财政分权导致地方政府减少教育支出比例,但伴随财权的下放,中央政府会增加教育支出比例。县级政府基本履行了对小学教育的供给责任,中央政府基本履行了对高等教育的供给责任。中学教育是中央、省级和县级政府一致重视的教育阶段。     

公共品多元供给视角下的财政分权:一个新的分析框架

科学界定财政分权取决于横向(即政府、市场与非营利组织公共品供给职能分工)和纵向(即中央-地方关系架构下的责权配置)两个维度相关变量的交互影响。由于中国式财政分权导致政府供给公共品结构偏差,难以满足社会公共需要,而财政分权又是公共品有效供给的核心制度载体,优化财政分权可以增进社会福利水平,所以,财政分权改革意义重大。因此,应按照横向维度为先、纵向维度为次的财政分权逻辑思路,拓展和深化财政分权的外延与内涵,从而提出了中国式财政分权改革的总体构想与政策选择。     

财政视角下的公共服务型政府建设

在现阶段的我国，经济体制改革不断深入，政府的改革也在经济的高速发展，人民需求不断增加的现状下，亟待实行。政府的改革不但可以调节经济使之稳定健康发展，还在服务人民、使人民生活水平质量提高等方面起到关键作用。本文通过对服务型政府的探究与财政在政府活动中的重要性，将财政与政府转型紧密的联系在一起，揭示出目前政府财政组织形式上的不适应性，介绍出以公共服务为财政核心的政府改革设想，分析了建立公共服务型政府，对于逐步缩小地区间基本公共服务差距，打破GDP政绩观，维护社会公平与正义的积极影响。最后，提出有关建立公共服务型政府的建议与设想。     

财政分权对我国地方政府效率的影响

财政分权能否提高地方政府效率,有关文献看法不一。为此,笔者利用我国省级面板数据对此做实证研究。采用DEA方法衡量我国31个省级地方政府效率,并以财政收入的自主性衡量财政分权程度。通过对财政分权和地方政府效率进行Tobit回归分析,结果显示:财政分权和地方政府效率之间并非简单线性关系,而是U型。其他解释变量方面,各省市人口密度和人均GDP对地方政府效率均有显著的正向关系,而时间趋势变量与地方政府效率的关系为负相关。     

我国财政分权体制对农村公共产品供给的影响

我国新一轮农村改革,针对的病根是城乡二元结构体制,目标是健全城乡一体化发展体制机制。在城乡一体化的建设中,基本公共服务均等化成为重要的推手,应完善各级政府供给农村公共产品的分工模式。选取2003~2011年中国大陆30个省级地区的面板数据,实证分析现行财政分权体制对农村公共产品供给的影响。结果表明,现行财政分权体制对农村公共产品供给存在着一定的负面效应。     

财政视角下的公共服务型政府建设

在现阶段的我国,经济体制改革不断深入,政府的改革也在经济的高速发展,人民需求不断增加的现状下,亟待实行.政府的改革不但可以调节经济使之稳定健康发展,还在服务人民、使人民生活水平质量提高等方面起到关键作用.本文通过对服务型政府的探究与财政在政府活动中的重要性,将财政与政府转型紧密的联系在一起,揭示出目前政府财政组织形式上的不适应性,介绍出以公共服务为财政核心的政府改革设想,分析了建立公共服务型政府,对于逐步缩小地区间基本公共服务差距,打破GDP政绩观,维护社会公平与正义的积极影响.最后,提出有关建立公共服务型政府的建议与设想.     

财政分权、制度安排与公共服务供给——基于中国省级面板数据的实证分析

本文利用省级样本地区1993—2008年的面板数据对财政分权与地方政府公共服务供给之间的关系进行实证检验,结果发现：收入分权和支出分权与地方政府公共服务供给的关系分别为倒U型和正U型;地方官员的晋升环境越好,并不必然带来公共服务供给水平提高;分税制改革、区域基本公共服务均等化战略、人口密度、经济发展水平和政府规模对地方政府公共服务供给具有显著影响;而市场化水平的影响不显著;中部、西部和东北地区的公共服务供给水平明显低于东部地区。这表明,中闼地方政府公共服务的供给水平不仅取决于公众需求与地方经济发展水平,也取决于地方政府的激励机制设计和支出偏好。     

改革与完善财政转移支付制度的建议

1·明确划分各级政府之间的事权、财权。从制度层面分析各级政府的职能,以公共产品的有效供给为准则,用法律形式合理界定中央政府和地方政府的事权范围,使之内涵清晰化、责任明确化,在此基础上兼顾公平与效率原则划分财权,为建立规范的财政转移支付制度创造条件。2·明确财政转移支付的目标。科学确定财政转移支付的政策目标是规范财政转移支付制度的根本依据。我国财政转移支付的目标应定位于确保全国各地都能提供最低标准的公共服务,重点用于经济欠发达地区和能源、交通、通讯、环境保护等基础产业以及教育科技、医疗保健、就业培训等公益…