应急管理中政府—社会联动的路径研究

近年来,频频发生的危机事件不断为我们敲响警钟。在"一案三制"应急管理体系基本成形的条件下,如何切实提高我国的应急管理水平,成为当前应该认真思考的问题。文章以提高应急管理效率为目的,从政府与各个社会参与主体,包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度,探讨政府与社会之间的互动关系,并提出创新应急管理,实现政府—社会联动的具体路径。     

我国政府对自然灾害应急管理的对策分析

我国政府作为社会公共物品的提供者，应当在重大自然灾害中提升其应急的管理能力与水平，发挥更为积极的职责与作用。主要表现为：建立专门的自然灾害应急管理机构；加强灾害管理法制建设和健全减灾计划管理制度；建立全国统一的灾害信息系统；建立政府应急管理的财政保障体系；广泛动员社会力量，争取社会对减灾工作的支持与参与；加强政府自然灾害应急管理的机制建设。     

经纬新议

一、努力提高政府应急体系建设和管理水平。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。要努力做好以下工作：第一，健全体制，明确责任。各级政府要在党中央、国务院统一领导下，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力，物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。第二，居安思危，预防为主。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。第三，强化法治，依靠科技。把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道；尽快建立国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，协同应对，快速反应。确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。第五，加强基层，全民参与。要切实提高基层应对突发公共事件的处置能力，切实提高群众参与应急管理能力和自救能力。     

提高突发事件应急管理能力的对策

突发事件是指在一定范围内突然发生,危及公众生命财产、社会秩序和公共安全,乃至影响到国家利益和全球稳定,需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。突发事件应急管理是国家和地方政府公共管理的一项重要任务,是维护社会稳定、和谐发展的一项重大课题。建立突发事件应急管理制度,改革应对突发事件管理体制机制,创新突发事件应急管理方式,是提高突发事件应急管理能力,提升政府公共管理水平的主要对策。     

重大自然灾害的城市政府应急管理——以都江堰政府为例

政府作为社会公共物品的提供者,理应在重大自然灾害中提升其应急管理水平,发挥更为积极的职责与作用。本文以“5．12汶川地震”中都江堰政府抗震救灾为例,对城市政府应急管理状况进行分析,并就加强地方政府灾害应急管理能力提出了相应的政策建议。     

重大自然灾害的城市政府应急管理——以都江堰政府为例

政府作为社会公共物品的提供者,理应在重大自然灾害中提升其应急管理水平,发挥更为积极的职责与作用.本文以"5.12汶川地震"中都江堰政府抗震救灾为例,对城市政府应急管理状况进行分析,并就加强地方政府灾害应急管理能力提出了相应的政策建议.     

当前应急产业发展的突出问题与路径探讨

社会转型期间的中国各类突发事件频发,随着群众公共安全意识的提高,社会公众迫切需要政府提高国家防灾减灾能力和综合应急管理能力,对公共安全需求的不断增长客观上推动了应急产业的产生与发展。党中央、国务院高度重视应急产业发展,作为新兴产业,其发展要选准抓手,在发展路径与发展方向上实现重点突破,以点带面,推动整个产业健康协调可持续发展。     

加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力

各种突发事件考验着政府应急处理能力。自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作全面提速。我们应全面落实科学发展观，把我国的应急体系建设和管理提高到新水平。     

风雨中见证成长——7·10北京暴雨之反思

一场十多年罕见的暴雨突袭北京城，使全市交通顷刻间处于混沌状态，城市防线、人们生活节奏被严重扰乱，市政建设、应急机制、城市管理水平受到严峻考验。通过此次危机反映出政府在片理危机时所表现出来的防范自然性突发事件的能力和危机管理能力亟待提高。这不仅仅是北京一个城市的问题。对于我国政府及社会应对自然灾害引起的公共危机具有普遍意义。     

应急管理中农户期望与政府绩效评估——以禽流感事件为例

研究表明,农户对应急管理过程中的认知度与满意度越高,越有利于政府政策的推行和持续发展。基于这一研究的结论,该文首先对相关的理论和文献进行系统地回顾分析,构建了基于农户期望的政府应急管理绩效评估的分析模型;后据模型分析的结果提出了相关的政策性建议,以期政府部门未来的应急管理过程中在现有的资源条件下,最大限度地提高农户满意度,从而提高政府的应急管理绩效,促进政策的推行和发展。     

国家治理体系与治理能力现代化视角下构建公共卫生应急管理协同治理体系的思考

本文基于国家治理体系与治理能力现代化视角, 给出了一个公共卫生应急管理协同治理体系的基本框架。 健全和完善国家公共卫生应急管理体系的核心在于治理体系的创新和治理能力的提升, 重点在于充分发挥政府、 市场和社会主体的协同效应不断提高治理效能。 新冠肺炎疫情大考彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系强大的生命力和优越性, 也反映出我国公共卫生应急管理体系还存在短板和不足。 在国家治理体系与治理能力现代化视角下, 中国的公共卫生应急管理体系中必须确立医疗公共卫生服务体系的社会主义公有制主体地位,强化公共卫生的公益属性; 构建政府、 市场和社会主体共同参与的协同治理体系。在具体的治理体制机制层面, 需要在 “一案三制” 的基础上进行体系与功能扩展,进一步转变治理理念, 建立完备的重大疫情 “双备份” 监测预警和强制性信息披露制度, 形成联席会议机制+开环的协调委员会+功能模块化的应急管理反应机制, 建立完备的公共卫生应急管理法律体系, 建立有力的公共卫生应急储备和保障体系, 建立完善的公民应急教育和义务履行体系。     

基于供应链视角的应急物流现状及优化研究

随着应急物流理论研究和宣传普及的不断深入，应急物流越来越受到社会各界的关注。虽然现代科技的发展提高了人们对灾害的预报能力，但是大部分的自然灾害、重大事故、公共卫生事件、社会安全事件，都难以预测或者预报时间与发生时间相隔很短，这对提供物资保障的应急物流系统提出了很高的要求。     

中国巨灾保险现状、存在问题及发展对策研究

近年来中国成为世界上遭受巨灾最多的国家之一。雪灾、地震、洪水等巨灾风险给社会带来的经济损失不计其数。虽然目前中国的大部分城市已经建立了相对完善的防旱、抗洪和救灾的应急机制，但是灾害发生后的大部分经济损失仍然由政府承担，增加了政府的财政压力。巨灾保险作为一种对付巨灾的管理方式，可以在一定程度上提高政府财政支付的有效性，保障居民生活、工作的安定。通过研究中国巨灾保险制度的现状以及存在问题，对比国内外巨灾保险的发展差异，提出对中国巨灾保险体系的构建的相关建议。     

自然灾害应急物流研究

近年来,全球自然灾害频发,引起国际社会的广泛关注,各国政府有必要构建应急物流体系,为防范和应对灾难提供重要保障和有力支撑,文章就我国应急物流中存在的问题进行了分析,并给出了相应的对策与建议。     

社会公众应急能力建设途径研究

我国公众应急能力建设尚处于起步阶段,存在很多问题与不足,主要表现在为公众危机意识薄弱,信息沟通渠道不畅通,互助体系不健全和自救互救能力不强等许多方面,导致应急管理过程中公众的重要作用得不到有效发挥,生命财产安全遭受严重损失,极大地增加了政府救治成本。公众应急能力建设是提升政府应急管理水平的一项重要措施,不仅需要依靠公众自觉学习,而且需要依靠政府给予必要的教育、引导和培训。政府应急管理应注重宣传教育,形成一个多层次、多角度、全方位的应急教育体系,扩充公众的应急知识;强化演练培训,增强人们的自救与互助能力;畅通信息渠道,迅速收集公众受灾信息并及时向公众作出真实、准确的反馈;完善法律制度,构建全社会共同参与的应急管理体制,真正做到"平战"结合,保护最广大人民群众的根本利益。     

第三部门有效应对公共危机机制的进一步探讨

转型期的中国社会已经进入公共危机频发期，包括政治体制改革、经济体制改革和社会结构的变化带来的危机，也包括环境恶化、自然灾害等方面带来的危机，中国政府如何有效地预防、回应、化解和消弥各种突发性危机事件，提高政府对危机事件的应急能力、处理能力、控制能力，已成为今后必须重视的重大问题。就转型期中国政府如何利用第三部门有效、及时、平稳地处理公共危机事件提出一些思考。     

诺基亚：抗震救灾全记录

中国有史以来灾害不断，而近年来更有愈演愈烈之势，此番汶川大地震之惨烈，让人震撼。抗震救灾中企业的力量不容忽视，企业社会责任在中国第一次被摆到如此重要的位置。在震后第二周，《新智囊》即派出两名专业记者深入四川灾区，亲身了解在重大灾情、险情尚未解除的应急情况下，企业组织实施“企业社会责任”的具体案例；我们希望通过这次实地的采访，与广大读者一起探讨企业在实施“企业社会责任”过程中，战略与竞争环境、企业应急机制、长效机制、合作机翎以及核心价值观、企业文化所产生的具体作用与功效。我们是幸运的，诺基亚为我们敞开了大门，在他们的积极配合下，我们在绵阳、绵竹、德阳、什邡等重灾区奋战八昼夜，记录下了诺基亚公司在地震后发生的点点滴滴，汇成了一幅企业实施CSR的全景图。在这张“全景图”上，我们看到面对突发灾害，诺基亚的应急机割虽然高效，但不免因为跨国公司的程序带后与思维方式不同而遭人诟病；我们看到诺基亚与政府、NGO纽织、媒体的四方合作机制如何为灾区人民带来实际的利益；我们看到诺基亚持续性为灾区投入，并建立长效机制；我们看到诺基亚四川员工一个个可歌可泣的动人故事和背后深刻的企业文化价值内核；我们更看到CSR第一次这么深刻地影响着企业的外部环境。地震巨灾，对个人而言，是重新厘定与自然、社会、他人的关系；对企业而言，是再认识和再实践自己社会责任的机会。     

社会组织危机应急问责机制研究

针对社会组织参与危机应急系统行动中由于缺乏问责机制而导致的问题进行了分析,指出由于社会组织常态管理中与政府组织的千丝万缕的关系,导致社会组织自身的责权不清晰的现状,同时由于缺乏有效的监督和问责,带来了社会组织危机应急中的若干问题。探讨了产生以上问题的原因,最后提出建立社会组织危机应急问责机制的有针对性的建议。     

城市突发公共事件应急管理研究

面对日益频发的各类公共事件,增强应急管理能力成为中国各级地方政府急需解决的重要工作之一。同时,增强政府应急管理能力也得到了学术界的广泛关注。通过对现有研究文献的分析以及针对中国政府应急管理的实际需求,提出了应急管理今后应该发展的方向和提升地方政府应急管理能力的对策,主要包括健全法律机制和提高法治化水平、转变轻防御重救治的理念、加大对应急工作的物质资源投入、做好工作宣传和鼓励公众参与等。     

打破应急“瓶颈”应“联动”

近年来，随着改革的深入推进和经济社会的飞速发展，各种深层次矛盾日益凸显，人类与自然的不和谐因素不断滋生，各种突发公共事件频发，有时甚至成规模地出现。在应对突发公共事件的过程中，政府如何发挥主体和主导作用，尽可能地降低突发公共事件所带来的损失，保障人民的生命财产安全，维护社会的安定环境秩序，从而赢得良好的社会公信力，所有这些都在考验着政府的应急执行力。