治理财力分散 促进乡镇发展

治理财力分散　促进乡镇发展王新建，牛凯红乡镇财政作为国家最基层的一级财政，自八十年代初建立以来，在市场经济中不断发展壮大和完善，为促进农村经济发展，加强乡镇政权建设发挥了重要作用。但从我们对乡镇财政审计情况看，随着改革的日益深化，乡镇财政也暴露出一些...     

乡镇政权财力保障样本分析——京山县农村税费改革后乡镇财力调查

京山县位于湖北省中部。现辖14个镇、1个经济开发区，全县总人口63．1万，其中农业人口40．1万。2003年，全县财政收入26830万元，其中乡镇财政收入8544万元，占全县财政收入的31．8％；全县财政支出27761万元，其中乡镇财政支出9805万元。占全县财政支出的，35％。     

乡镇财力保障工作任重而道远

党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,明确要建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。两年来,我们紧跟国家、省改革步伐,调整体制、下放财力、公开预算、减政放权,做了一些探索和努力。去年又出台了《关于调整和完善乡级财力保障机制的意见》,今年市里安排1000万专项奖补资金,推进该《意见》的贯彻落实。为了掌握实际,最近半个月,我先后到6个县(市、区)不同发展水平的28个乡镇财     

分税制走向财力与事权相匹配

中央和地方财力与事权的配置失衡是当前分税制财政体制运行的主要矛盾。1994年的分税制财政体制改革,有效地保证了国家财力与经济社会协同发展,有效提升了中央财政收入在整个财政收入中的比重。16年     

乡镇财政所发挥好惠农补贴职能策略探析

在财政系统中,乡镇财政处于最基础的地位,不仅是乡镇政府履行职能的财力基础,同时还承担着一项重要的职能作用——惠农资金的发放和使用管理.做好惠农补贴工作,确保各项惠农政策落到实处对于加强乡镇财政建设起着关键性的作用.     

当前乡镇财政所存在的有关问题和建议

乡镇财政资金管理的体系与制度,是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志,对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响.在乡镇财政职能方面,主要包含三方面的内容.首先是乡镇财政的服务职能:伴随农业税的全面取消,乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来,对乡镇财政服务职能以及惠农支农领域实现进一步拓展;其次是乡镇财政管理职能:乡镇财政是乡镇资金综合管理部门,应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理,全面整合运用整个乡镇的财力,不断提升资金的使用效率.     

深化财政体制改革 促进乡镇经济发展——浅谈县级财政如何调动乡村上项目促发展的思路

县乡财政是确保基层政权建设和社会稳定的重要财力支撑。多年来，我县高度重视县乡财政管理体制改革工作，通过发展经济培育财源，加大对乡镇财政扶持力度，理顺县乡财政分配关系，乡镇财政运行状况渐趋好转，财政管理逐步规范，保障能力明显增强。但由于县乡经济发展不平衡、财政体制不够完善、财力配置和财政支出责任等原因，乡镇财政仍然十分困难。已成为乡村经济健康运行的突出问题，不仅影响了城乡协调发展，而且影响了基层政权稳定。因此，在建立社会主义市场经济体制和公共财政体制条件下，如何推进财政管理体制改革，完善乡县财政管理体制。集中财力支持乡村上项目抓发展已成为当前我们必须思考和面对的重要课题。     

乡镇财政发展活力在哪里

目前乡镇财政出现了举步维艰的局面,不仅严重制约着乡镇财政职能的正常发挥,而且对推动乡镇工作都将带来诸多不利影响。乡镇财政发展的活力在哪里？县及县以上财政,都可以通过调整财政管理体制,适当集中财力,以满足本级财力的需求,而乡镇财政处于国家财政最基层,只...     

如何发挥乡镇财政在政府调控中的作用

乡镇财政处于国家财政体系末端，主要为乡镇政府履行职能提供财力保障，组织和管理收入和支出，参与政府调控，关系到社会民生发展。随着农业税的取消和城乡公共服务均等化的提出，我国乡镇财政运行环境发生了根本变化。面对新形势新任务，乡镇财政要明确职责，积极参与政府宏观调控，为发展乡镇公共服务做出应有的贡献。     

乡镇何以财力匮乏

今年第二季度，新安县审计局对全县１０个乡镇的“一把手”进行了离任审计，通过审计发现各乡镇政府财力匮乏，有的乡镇外债甚至高达几千万元。具体原因是：（一）乡镇经济发展缓慢是导致财力不足的根本原因第一，传统农业仍占主导地位，农业产业结构单一，过于注重粮食种植，轻视经济作物种植，收入增长缓慢，虽然县委、县政府号召种植烟叶、香菇、辣椒等经济作物，但群众受传统农业观念影响，经济结构调整不太理想，影响了绿色财源的培植；第二，尽管各任乡镇领导对乡镇企业非常重视，不断争资金，跑项目，但由于经济体制管理不善等原因，…     

秦皇岛市加强乡镇国库管理 完善乡镇财政建设

秦皇岛市加强乡镇国库管理完善乡镇财政建设张建华，顾凤利乡镇国库是同级财政的总出纳机关，担负着办理来自乡镇本级及乡镇以上各级财政收人的收纳、划分、报解；同时协助和监督乡镇财政、税务等征收机关组织预算收入及时足额入库的重任。《预算法》第２条明确规定一级政...     

西峰区推行"乡财县管"转变乡财职能

1．收入规模减小。全面取消农业税、牧业税、除烟叶外的农业特产税后,乡镇财政的收入结构和收入规模发生了较大变化。甘肃省庆阳市西峰区9乡镇全年减收农业各税920万元,占乡级财政总收入的54．3％,加上农税附加收入,乡镇财力年均减少1058万元。有5个乡镇全年工商税收实有税源不足20万元,有3个乡镇全年工商税收实有税源不足100万元,乡级财政收入仅占全区财政总收入的8．3％,乡镇财政的收入规模逐渐减少。     

悬念三 分税制走向财力与事权相匹配

中央和地方财力与事权的配置失衡是当前分税制财政体制运行的主要矛盾。1994年的分税制财政体制改革,有效地保证了国家财力与经济社会协同发展,有效提升了中央财政收入在整个财政收入中的比重。16年来,中央和地方财政收入的划分基本维持在54：46的水平,中央对经济的宏观调控能力大大增强。     

乡镇财政怎样走出收支困境

近阶段，我们通过对部分乡镇财政收支现状的审计调查，发现目前乡镇财政普遍存在超财力运行、现金调度困难、决算报表失真、财政支出倒挂、长期拖欠工资等现象，严重制约了乡镇财政的发展，也影响了国家的宏观经济决策。产生这些现象的原因主要有以下几点： 　　（一）体制因素。体制的因素主要表现在以下几个方面： 1 1994年分税制财政体制实行以后，上划比例过大，也包括市对乡镇的财力划分。 2为确保中央级收入的稳定增长，乡镇财政每年损失大量的财力。经调查，几个乡镇都存在倒扣财力现象，每年财力倒扣最多的 63万元，最少的 9万…     

促进政府财力与事权协调匹配的制度安排分析

当前我国政府财政收入面临中央地方财力占比失衡、政府财力与事权和支出责任不相匹配、土地财政依赖、财政收入结构不合理、预算软约束等多重困境,如何解决财政收入分配职能弱化、地方财政收支恶化、财政收入脆弱、政府财力与事权不相匹配的问题,是本次深化经济体制改革的重点.论文从财政收入来源角度,从政府收入规模适度性、中央地方财力分配合意性、地方政府财政平衡压力、财政收入结构变动、财政收入稳定性等因素出发,探讨了优化促进政府财力与事权协调匹配的政府制度安排.     

夯实乡镇财政基础 化解财政风险

实施分税制财政体制，提高了乡镇政府当家理财的积极性，乡镇财政也有了一定发展，但随着体制扩张效应的逐渐消失，受经济失衡、制度缺陷等深层矛盾的影响，乡镇财政近年也遇到了不少困难和压力，收入滞缓，支出剧增，以致入不敷出，包袱沉重，乡镇财政潜伏的风险和隐患日益显现，主要表现在：一是经济发展缓慢，财源增长乏力。二是供养人员急剧膨胀，乡镇财政不堪重负，三是财政包揽过多，债务负担过重，四是少数乡镇脱离财力实际，负债上项目，赤字抓政绩。     

六举措完善乡镇财政监管机制

正乡镇财政贴近一线、贴近群众,是最基层的一级财政,是财政工作体系的基础。近年来,随着财政体制的改革与发展,各地扎实推进基层财政科学化精细化管理,逐步健全乡镇财政监管机制,强化乡镇财政监督职能,切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时,随着经济强劲增长,县和乡镇两级财力日益庞大,惠农投入不断扩大,乡镇财政监管面临的任务越加繁重。笔者认为,强化乡镇财政监督可从     

县级基本财力保障研究文献综述

我国理论界和财税部门对县级基本财力保障问题的研究，主要集中在县级财力构成，县级基本财力保障的状况，基层财政困难、财政保障能力薄弱的成因，建立和完善县级基本财力保障机制的意义，提高县级基本财力保障对策建议等五个方面。现有研究的不足是缺少针对县级基本财力保障机制的整体分析框架，对县级财政保障范围、县级财政保障能力的衡量标准、提高县乡财政保障能力的办法等问题研究较少。     

黑龙江省乡镇财政管理问题的研究

从1958年人民公社普遍配设财政助理员到1983年全面设立各级乡镇财政机构,再到如今的职能、管理方式的全面转型,50多年来,黑龙江省乡镇财政为农村经济社会发展做出了不可磨灭的积极贡献.但实事求是地看,目前在乡镇财政管理方面还存在一些不容忽视的问题,亟须通过进一步理顺体制、机制,以充分发挥乡镇财政的"正能量". 一、乡镇财政管理方面的主要问题 (一)乡镇财力水平低.近几年来,中央和省级财政虽然加大了财力转移支付力度,县级财政增强了对县乡财政之间、乡镇财政之间的财力统筹与调控能力,并承担起运转保障缺口的弥补责任,但由于县乡两级财力普遍偏弱,保运转维持于较低水平,乡镇财政困难没有得到真正缓解.目前,一般乡镇每年公用经费至少需要120万元,但是,县核拨乡镇的公用经费多则70多万元,少则20多万元,缺口较大.乡镇作为一级政府,缺少必要的机动财力和应急性资金,如农忙时乡村的水毁路桥维修、进京上访人员接返和危重患病职工医疗等等.同时,乡镇由于无自主财力,无力发展公益事业,影响了农村社会的和谐发展.     

农村费改税的难点及对策

农村费改税减轻农民负担，改善干群关系，稳定农村工作局面具有重大意义，费改税的实行以及费改税后转移支付制度的进一步完善，将对中央、地方、农民三方利益分配做出重大调整，乡镇面临着巨大的历史机遇。然而由于现行财政体制及乡镇经济发展水平的局限，乡镇财政随着巨大的压力，具体表现在：乡镇财政收入中来自向农民收费的比例逐年增加：乡镇财政收入水分大，可用财力小；财政支出中刚性支出大，人员工资 占财政收入90％以上，且增人增资因素较多；乡财政负债累累，困难重重。在此基础上进行的农村税费改革必将面临以下几个突出问题。