农村谋利型上访案件的生成机理及有效治理——以农村社会治理为视角

农村谋利型上访一直是维权问题方面的热点之一。一些地方谋利型上访案件数量的增长,背后的原因有许多,上访者心态存有问题,少数生活在基层的农民的基本权利得不到保障,权益被侵犯却得不到相应的救济,但根本原因是在一些地方农村社会治理的治理模式混乱,没有走向法治化的轨道。文章从社会治理法治化的角度,分析农村谋利型上访案件与农村基层治理之间的关系,并得出解决对策。     

乡村治权与分类治理：农民上访研究的范式转换

学界对农民上访的研究大多基于农民权利意识不断增长这一判断而展开,形成了农民上访研究的维权范式。税费改革后,基层政权弱化而农民上访增多这一现象对维仅范式构成了直接挑战,农民上访研究呼唤一种新的研究范式。本文试图从乡村治权而非农民维权的角度对农民上访进行研究。作者在和平乡的田野调查表明,和平乡30年来农民上访的变迁正是乡村治权逐步弱化的结果,乡村治权的具体体现就是分类治理：当前信访治理的困境是无法对上访者进行定性,信访治理没有原则。政权性质的模糊致使分类治理丧失了原则,而蜕化为纯粹的治理技术,从而出现了“有分类无治理”的治理困境。从这个意义上讲,当前基层政权的社会主义性质应该进一步明确。     

浅议基层信访中的行政调解——以浙江省温州市龙港镇为例

信访制度作为我国社会政治领域的一种制度设计和经常性手段,可以看作是中国特色的社会矛盾缓解机制,被人称作中国式的ADR模式。在我国进入社会重大转型期以来,大规模的"越级上访"、"进京上访"和"集体上访"不时触动国家敏感的维稳神经。而在应对这一重大问题时,其中一个重要环节——基层信访,却没有被引起应有的重视,其重大作用没有得到有效的发挥。在基层信访中,行政调解不失为一种有效处理信访案件的重要手段。行政调解具有其独特的功能与优势,利于基层信访工作效能的发挥,从而对大规模上访和"群体性事件"等问题的预防与解决具有十分重要的意义。     

上海房产开发相关的信访个案分析——上海某小区上访案例

基于对上海某小区集体上访的田野调查,分析了政府自上而下的权力在信访实践中造成了不少＂遗留问题＂难以解决。分析通过两条线索展示,明线是正文的故事线,暗线是脚注的分析线,并得出信访博弈的逻辑：只有是在该级政府权责范围内的,且居民被纳入联盟利益分配的或者没有触及到＂政府—开发资本＂联盟利益的利益诉求才会得到支持。     

依法做好信访工作 着力构建和谐社会

近年来，信访老户越级上访越来越多，且呈上升趋势，这不仅严重干扰了上级机关正常的工作秩序，损害了党和人民群众之间的鱼水之情，消耗了基层大量的精力、财力、物力，而且影响了一方的社会稳定。这些年，上级有关部门十分重视信访工作，给予指导和帮助，也提供了许多探索解决信访问题的途径办法。认真分析产生越级上访的主客观原因，采取积极有效的对策，遏制这种不良现象，努力做好越级上访人员的息信息访工作，既是基层纪检部门的工作职能，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践，     

压力型体制与基层信访的困境

文章认为,压力型体制构成了基层信访的体制生态。基层信访身处上层压力与基层过高期望的夹缝之中,却因其功能有限性而无法承受其重。信访制度本身以及运行过程中的部分创新,顺应了压力型体制的运作逻辑,加剧了信访困境。在考究国家政权建设异化的原因后,文章指出,如果基层信访要走出困境,就应着力找寻自下而上的权威资源,建设回应型政权。     

上访户99％有精神病？

国家卫生部专家委员、北京大学司法鉴定室主任孙东东，日前在接受媒体采访时说：“对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100％，至少99％以上精神有问题，都是偏执型精神障碍。”     

利益表达、社会稳定与公共治理

维稳制度在维护社会稳定中发挥了重要作用,但也存在值得关注的社会问题。当民众因认为自身利益受损而采取利益申诉行为时,维稳补偿政策可以化解民众的申诉行为,且补偿中的"溶解效应"可以节省维稳成本,但这种维稳均衡并不稳定。虽然设置严厉的维稳考核制度可以激励维稳部门尽可能地消除"引信效应",从而保证维稳制度能有效实施,然而严厉的维稳考核又可能为谋利型上访的出现提供了空间。补偿式维稳政策在实施中可能由于不满情绪的持续积累与维稳均衡的不稳定性,使公共治理陷入维稳悖论。通过加强法治建设等措施为民众提供合法且充分的利益表达渠道,是社会长治久安的治本之道。     

政权“悬浮”与市场“困局”：一种农民上访行为的解释框架——基于鄂中G镇农民农田水利上访行为的分析

在本文中,作者首先考察和归纳了农民农田水利上访的两种类型：以个体为主的“纠纷延伸型”上访和以群体为主的“干旱求援型”上访。接着,作者对农民农田水利上访行为的发生机制进行研究后发现：农民的国家观念是农民针对农田水利问题上访的心理文化机制,而由政权“悬浮”和市场“困局”及二者的相互作用导致的农田水利恶化是上访发生的结构性因素。最后,作者针对目前学界的农民上访研究进行了扩展性讨论,认为农民上访研究应该适时地从“抽象”的上访研究向“具体”的、类型化的上访研究转化。     

协商民主和协商治理：建构一个理性且成熟的公民社会

目前中国民主发展的战略选择应注重发展和完善协商民主,注重协商治理机制、过程、形式和程序。本文通过实验研究来讨论协商民主能否有利于解决“出嫁女”上访问题,是否有助于建设一种协商治理制度。实验表明,一年前,大多数村民通过村民代表会议否定“出嫁女”的任何分配权利,现在大多数人已认可一次性补偿方案。协商民主确实有助于减少或解决上访问题,是一种有效的协商治理制度。公民通过社会协商和审议来对公共事务作出决策,使社会管理向民主化方向发展,这是中国民主发展的战略基础。一旦公民具备了政治妥协、理性对话、自我管理、提高社会治理水平的能力,那么在这种条件下,大规模的直选就会减少社会振荡和成本,就会发展出一种良性的政治竞争。通过协商民主来发展协商治理,来建构一个理性、成熟的公民社会是中国民主发展的基础和途径。     

国家治理的简约主义

复杂的现代国家结构需要简约的治理机制。依据国家治理的奥卡姆剃刀原理,可以确立国家简约治理的两个相关准则：一是国家治理的以简驭繁定理,确认国家结构上国家一社会一市场的三分结构,建立国家权力的分权制衡架构,确定国家治理的政治、法律与管理方略;二是国家治理删繁就简的改革选择,力求将国家权力加以规范,避免国家成为吞噬市场和社会的大政府,杜绝国家成为将所有社会资源吸纳其中的超级政府,并以此为原则进行有效的政府改革,使政府确切定位为有限有效政府。凡是不符合国家简约治理两项基本原则的,均应使用奥卡姆剃刀加以剔除。国家筒约治理的绩效,已经得到国家运作长程历史的验证。     

构建县级信访工作大格局的有益探索和实践——关于衡阳市石鼓区做好信访工作的调研报告

近几年来,衡阳市石鼓区信访部门深入推进社会管理创新,不断探索新时期信访工作的运行规律,建立健全信访工作长效机制,积极畅通信访渠道,依法规范信访秩序,切实解决群众合理诉求,妥善处理信访突出问题和群体性事件,全面加强石鼓区信访工作的各项建设,全区信访工作规范有序地发展,取得了较大的成效,给综治维稳和信访界提供了有益的启示。文章总结了石鼓区信访工作的主要做法和突出成效,介绍了该区信访工作的主要经验,得出了有建设性的几点启示。     

关于徐州市信访管理与化解机制创新的调研报告

信访工作一边关系着党和政府的形象,一边关系着群众的切身利益,徐州市的信访管理和化解机制创新,体现了信访工作内在的科学性,把握了信访工作的规律性,托起了徐州信访工作的坚实基础,我们必须不断探索信访管理和化解的新机制,坚持不懈地抓好各项信访工作的落实,采取更加扎实的措施,为推进法治徐州建设、促进全市社会和谐稳定作出新的贡献。     

绿色证书交易与碳排放权交易对中国电力市场的政策效果

首先,在描述和分析可交易绿色证书制度和碳排放权交易制度的基础上,构建系统动力学模型来解释两种制度的作用机理。然后,研究两种制度作用于中国电力市场的机理,并对其政策作用效果进行模拟仿真。结果表明:可交易绿色证书制度和碳排放权交易制度不仅可影响中国电力市场的上网电价,而且可通过设定合理的规划目标组合来促进中国发电产业的发展;在可交易绿色证书机制和碳排放权交易机制的协同作用下,中国电力市场可形成相对合理的上网电价;科学的规划目标不仅有利于增强监管规划期内电价的合理性,而且可以有效调整发电产业的结构。     

大学草根创业教育的经济学分析

“什么知识最有价值？一致的答案是科学”，“为了那个叫作谋生的间接保全自己，有最大价值的知识是科学。” 在我国就业形势日趋严重的形势下，以斯宾塞的谋生最大价值的知识是科学的思想为指引，在大学教育中重点开设符合学生创业的课程，开展有科学性、针对性、实用性的创业教育。服务当地经济社会发展与贴近当地经济开展实用教育是草根创业教育的原生力，培养大学生的企业家精神是草根创业教育的创新力，促进经济发展是草根创业的经济力。由此可见，改变大学生就业观念，培养学生创业精神，掌握草根创业的科学知识和技能，鼓励大学生草根创业，摸索一条符合中国国情的大学生创业之路，不仅有利于大学毕业生自身的成长与发展，使我国宝贵的人力资源发挥自身的优势，创造宝贵的财富；又能促进地区经济的发展，提升区域生产力水平和经济的知识含量。     

我国国有控股上市公司治理:现实困境及制度求解——基于双重委托代理理论的分析框架

我国国有控股上市公司脱胎于国有企业市场化转型的自我探索,由此形成了高度集中的股权结构及不平衡的权力配置特征。在此基础上,国有控股上市公司各经营主体的利益冲突更为复杂,公司大股东与经营者之间,以及大股东与中小股东之间均存在委托代理问题。为缓解国有控股上市公司中的双重委托代理问题,需厘清各方相关行为收益和成本,尽快优化和完善公司治理机制,以求得国有控股上市公司治理困境的制度解。     

国外农村公共服务中基层组织的特征及启示

国外农村基层组织是农村公共服务供给的基本主体,在公共服务供给中发挥着重要的作用,发展至今已有百年历史,形成了组织形式多样性、组织类型非均衡性、数量变化非线性及地位作用的差异性等一些共同特征。通过对国外农村公共服务中基层组织特征的深入分析,对我国农村基层组织的建设和发展方面提供一些有益的启示。包括组织形式应灵活多样、组织应适当调整、组织地位应明确及因需而设等。     

街道公共体制改革和国家意志的柔性控制——对黄宗智“国家和社会的第三领域”理论的扩展

城市社区建设与发展成为中国城市社会发展和政治民主进程的温床，很多学者试图用国家与社会分野的视角，或者说市民社会概念来理解和诠释中国城市社区建设和发展。本文以一个具体的城市社区改革案例为基础，运用个案研究方法，从中来展示中国城市社区建设和发展，虽然有民主化的进程，但是这种民主进程仍然是中国特色的国家意志对社区公共事务的柔性控制，而不是所谓的市民社会的分殊与发展。只不过，当前社区公共治理中，国家意志的展现更加隐蔽、柔性和更具合法性。由此，本文扩展了黄宗智先生的“国家和社会的第三领域”概念，在当代中国，强财政支持下的政府已经不是通过“简约主义原则”来进行基层治理，而是通过一套更加复杂的柔性控制策略来试试基层治理。