关于完善会计委派制的几个问题

目前,会计委派制的试点工作正在全国范围内展开,并已取得初步成效。为确保会计委派制的有效实施,笔者认为还必须正确处理好以下几个问题。 一、明确会计委派制的主体和客体 会计委派以所有权为依据,对不同的单位应分清不同的主体,这是保证会计委派制实施的关键。要解决好这个问题,笔者认为应区分委派会计的管理机构和委派机构。管理机构负责委派会计的日常管理工作,如管理会计人员档案;对委派会计进行培训和日常监督;负责委派会计的工资、奖金发放;定期评定考核会计人员,向委派机构汇报并对委派会计的任免、奖惩、晋升提出建议等。会计管理机构可在会计师协会的领导下设立一个提供会计工作服务的机构,如委派会计服务公司。委派机构则依具体情况而定。行政部门、事业单位等预算单位的预算资金一般由财政部门控制,从这个意义上说,财政部门应作为预算单位的所有者代表而成为其会计委派的主体;国有企业的所有者代表是国有资产管理部门,因此,国有资产管理公司作为国有企业会计委派的主体;对于国家参股的企业,则由其董事会负责委派会计人员。 会计委派制的客体主要包括行政事业单位、国有企业和国家控股的混合所有制企业。至于集体企业。乡镇企业、私营企业等不宜采用会计委派制。 二...     

对会计委派制若干问题的再认识

自1998年我国进行会计委派制的试点工作以来，无论国有企业、行政事业单位还是农村集体、乡镇企业，都在政府的指导和监督下进行了会计人员管理体制的改革，推行了会计委派制度。会计委派制的实施，有效遏制了目前我国会计信息严重失真、财务舞弊屡禁不止的现象，提高了利益相关对委派会计人员的信任，增强了国家对会计市场的宏观调控能力。同时，对我国政府推进廉政建设、遏制腐败行为，也起到了积极的作用，产生了热烈的反响。     

小议会计委派制的利与弊

会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制是指由会计委派主体对用人单位的会计人员统一委派与管理的一种会计管理体制。但这种委派制度提出，笔者认为有其优点，也存在一些缺陷和问题。     

会计核算中心运行存在的问题及对策

设立会计核算中心是行政事业单位实施财务集中核算制的关键环节，是会计委派制的主要运行方式之一。设立会计核算中心。可以加强对行政事业单位财政资金收支的监督，保证财政预算的执行，提高会计信息的质量，有助于从源头上遏制腐败，从而成为各级政府和财政部门进行财政体制改革的重要内容。     

浅析会计委派制推广思路

会计委派制是指由专门的会计管理机构统一负责单位会计人员委派与管理的一种会计监管制度。实行会计委派制是会计管理体制的一次重大改革,有效地解决了会计领域出现的一些问题,但会计委派制在其实施过程中,也遇上了不少问题,本文提出了对会计委派制存在的一些问题的思考以及解决这些矛盾的对策。     

关于行政事业单位财政支出绩效评价的思考

行政事业单位财政支出绩效评价是以财政部门为主体、政府其他职能部门共同配合的管理公共产品和公共服务的一项制度,是政府加强财政资金宏观管理,进一步提高财政资金运行效率,提高财政公共支出效果的重要措施。一、行政事业单位财政支出绩效评价工作存在的问题近年来,各级财政部门逐步开展了对行政事业单位财政支出绩效评价工作,并取得了实效。但由于这项工作目前尚处于积极探索阶段,还存在一些问题,直接影响了行政事业单位财政支出效益水平的提高。1·缺乏法律、法规保障和制度保证。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看,这项工作要取…     

对会计委派制的若干思考

一、规范会计委派制构成体系 １．明确委派主体。委派主体应是资产的所有者。对于行政事业单位,委派主体是政府部门;对于股份制企业,委派主体应是企业的股东大会,委派会计人员隶属于股东大会,直接对股东大会负责。目前,我国的国有企业除上市公司外,管理体制大都不健全,国有股权代表身份不明晰,暂时只能由政府代办。随着国有企业改革的深入,现代企业制度的建立和企业管理体制的健全,最终也应达到企业会计的委派方由政府转移到企业的股东大会。 ２．确定委派的客体。委派会计的范围与所有权有关。行政事业单位,国家对其全部资产拥有所有权,属于会计委派的范围。且为防止因“乱收费、乱罚款、乱摊派”以及私设“小金库”等腐败问题的出现,对这些单位宜实行全部委派,即会计主管、会计人员均属委派范围。国有企业、国有控股公司,国家对其全部资产拥有绝对的所有权或控股权,因此也属于会计委派的范围。私营企业、外资企业等非国有企业,国家不能对它们的会计人员实行委派。其会计信息失真问题,只能通过营造规范化环境解决。应完善会计监督体系,加强对社会监督机构的再监督,逐步实现会计人员的职业化。 二、强化委派会计人员的管理 １．成立专门的委派会计人员管理机构。目前宜在财政部...     

试行会计委派制度 规范农村财务管理

现行农村财务管理存在较为混乱的现象,可试行农村会计委派制。农村会计委派制有“零户统管”、村财乡管、集中委派、财务总监制等种形式,为做好农村会计委派工作,应该注意建章立制、因地制宜、统一管理、循序渐进。     

完善会计委派制必须正确处理的几个核心问题

会计委派制是从机制和源头上预防和治理腐败问题的一种有效措施,在总结试点经验的基础上,为确保会计委派制的有效实施,规范和完善会计委派制,需要明确会计委派制的主体和客体,规范会计委派制的实施范围和委派方式,明确委派会计的职责与权限,建立对委派会计人员的激励、约束机制,制订与会计委派相配套的管理制度。     

实施会计统管改革 创新财会集中核算

从２０００年１月１日起,湖北省宜昌市亭区在全区１１７个行政事业单位落实财会集中核算制度中,全面实施了以会计委派、会计代理、会计任命为形式的会计统管改革,并向区直企业、街办企业延伸,形成了以“坚持三不变、采取三形式、实施三统一”为框架的会计统管模式,建立起财政部门对会计工作和会计人员集中统一管理的会计管理新体制。现将该区会计统管新模式的运作方法介绍如下：一、坚持“三不变”亭区会计统管改革仍然保持各单位财务隶属关系不变、资金使用权不变、支出审批权不变。坚持“三不变”意味着不改变各单位会计主体地位,不改变《会计法》规定的“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的法律责任,不消弱各单位当家理财的积极性,各单位负责人有权力也有责任加强对本单位会计工作的领导。财政部门不能随意调度和使用各单位的资金,各单位的资金支付和费用开支仍由各单位负责人签字审批。“三不变”原则是会计统管改革的前提和基础。二、采取“三形式”亭区根据各单位人员编制多少、收支规模和会计核算业务量大小以及单位性质,在落实财会集中核算制度中,创造性地采取了会计委派、会计代理和会计任命三种具体操作形式。１、会计委派。会计委派是以凡符合人员编制...     

浅议会计委派制的利与弊

会计秩序混乱、会计信息失真对我国经济改革所造成的危害,已引起政府部门及各界人士的高度重视。１９９８年初召开的中纪委二次全会明确指出：“要改革会计人员管理体制,强化制约机制,预防和制止违纪行为的发生。要在国有企业、国家控股企业进行会计委派制度试点。凡有条件的地方和部门可以试行会计委派制度。”所谓会计委派,是指让会计人员从企业中独立出来,成为国家派驻企业的专业管理干部,由国家通过职能部门实行统一委派、考核、调整、任免和管理。委派会计代表国家利益,对企业的经济活动实行直接监督。会计委派制的基本特点就是…     

企业集团子公司财务负责人制度的构建

子公司财务负责人制度是母公司作为出资对子公司进行监督和管理的监控体系的一个重要组成部分。这个层次的财务负责人制度主要体现为财务总监委派制。所谓财务总监委派制，是母公司为维护集团整体利益，强化对子公司生产经营活动的财务控制与监督，由母公司对子公司委派财务总监，并纳入母公司财务部门的人员编制，实行统一管理与考核奖惩的财务控制方式。财务总监委派制在企业集团中的采用具有多重意义。企业集团是以母子公司为基础的复合结构，虽然母公司是于公司的出资和所有，拥有子公司的所有权，但是子公司是一个独立的法人，具有完整的法人财产权和完整的公司治理结构。这一事实使母公司承担了多重代理风险和成本，一方面来自母公司作为出资和母公司经营之间的委托代理，另一方面来自母公司作为出资与子公司经营之间的委托代理。母公司董事会直接向子公司委派财务总监实际上是缩短了所有与经营之间的代理链，降低了代理风险和成本。从信息传递的角度来看，财务总监委派制是企业集团运作中“管理技术”的重要体现。我国企业集团母公司委派到子公司的财务总监由于其职能和定位的不同，目前形成了三种类型的财务总监委派制，它们分别是：监控型财务总监制、决策型财务总监制、混合型财务总监制。     

完善会计委派制必须正确处理的几个核心问题

会计委派制是从机制和源头上预防和治理腐败问题的一种有效措施，在总结试点经验的基础上，为确保会计委派制的有效实施，规范和完善和会计委派制，需要明确会计委派制的主体和客体，规范会计委派制的实施范围和委派方式，明确委派会计的职责与权限，建立对委派会计人员的激励，约束机制，制订与会委派相配套的管理制度。     

浅谈行政事业单位专项资金管理中的制度建设

实行部门预算以来,财政部门为了支持行政事业单位的发展,除了按规定安排正常的公用经费之外,还安排了少则几十万,多则几百万,甚至上千万亿元的专项资金。这部分专项资金能否合理预算安排,正确管理使用,对进一步完善预算编制体系,提高财政资金使用效益,推动社会事业发展都有着至关重要的作用。那么如何管理好行政事业单位专项资金?笔者认为要重视专项资金制度建设,只有制度建设到位,才能保证行政事业单位专项资金使用得以规范、健康地发展,这是每位财政资金管理     

铁路运输企业会计委派制的探讨

会计委派制作为我国会计人员管理体制改革的新思路,即国家政府部门和产权管理部门以所有者的身份,直接委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一项制度,因此,会计委派制的真正涵义应理解为"所有者委派制".基于这一思路,为进一步加强企业集团内母公司对子公司的财务监控能力,我们铁路运输企业在铁路局内部实行了针对所属单位财务负责人的会计人员委派制,也就是所属基层单位财务负责人委派制.     

略析财务总监委派制

一、从理论上分析,财务总监委派制应当是企业行为而非政府行为财务总监委派制是在“两权分离”情况下,所有者通过委派财务总监,代表其履行对经营者的监督权,以加强所有权监督,维护其利益的一种经济监督制度。现代企业制度实行所有权与经营权的分离。由于所有者与经营者的利益目标并不完全一致,加之经营者直接控制着企业的主要经营活动,在信息不对称的情况下,很容易产生经营者以牺牲所有者利益为代价,来实现个人（或团体）利益最大化的所谓“败德”行为。所以,现代企业制度下,既要给经营者合法的、独立的经营权,但也不能放松对经营者的监督和约束。财务总监委派制就是为了强化所有者对经营者的财务监督,它符合现代企业制度的要求,从本质上看,它应该是一种自觉的企业行为而非政府行为。西方国家中也有实行财务总监委派制的,财务总监一般是由董事会委派的,行使对经营者的监督权。在企业内部监控机制中,董事会的作用至关重要,在分散的股东很难直接参与企业经营管理的情况下,董事会实际上代行了股东的权利,由董事会委派财务总监可以起到加强所有者监督的作用。这里可以看出,西方企业的财务总监委派制表现的是一种企业行为。二、我国现行财务总监委派制较多地表现为政府行为我国最早实行...     

实施财务总监制度的若干问题

随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业的财务管理机制越来越不适应市场的需要，它既不利于企业的发展，也不利于国家对国有资产实施有效监控。因此加强国有企业财务管理对提高国有企业管理水平，增强国有企业的竞争能力有着重大作用。那么，该如何加强国有企业的财务管理呢？近年来，深圳和上海等地的国有资产管理部门对国有企业或国有控股企业推行的财务总监制度，从实践上来看，不失为一条行之有效的途径。但在具体实施过程中还应注意以下几个问题。一、必须解决好财务总监的选派和管理问题财务总监人选的产生具体有三种方式：１．由国有资产管理部门直接选派至企业，由其统一管理。这一方式是由组织部门和财政部门对财务总监的资格进行认定，由国有资产管理部门进行委派，并对财务总监的福利待遇、编制进行统一管理，财务总监定期向国有资产管理部门汇报工作情况。这种统一委派，统一管理的形式，有利于财务总监制度的开展，也有利于排除外界影响，有效发挥监督职能。因此，在国有企业尚未完全理顺产权关系的情况下，不失为一条好办法，但这一方法下财务总监来自企业外部，对企业情况不了解，需要一段较长时间才能真正发挥作用。２．由国有资产管理部门推荐，企业董事会聘任。这一方式是由国有资...     

对会计委派制进一步完善的几点思考

会计委派制是一种新型的会计管理体制，在实行过程中发挥了许多积极作用，但也存在诸多问题，需进一步从以下六个方面进行完善：完善与会计委派制相适应的法律法规；建立健全内部约束机制，最大限度地发挥会计的监督管理职能；明确会计管理机构、委派会计人员及其与服务单位的关系；建立和不断完善会计人员的考核、奖惩机制和任期制度；合理制定委派会计人员的工资标准和福利待遇；加强委派会计的后续教育，不断提高委派会计人员的素质。     

完善行政事业单位内部控制体系的思考

通过对湖南行政事业单位内部控制体系建设现状的实地调研,发现目前省内行政事业单位普遍存在内部控制理念不强、控制制度不完善、控制机构不健全、决策机制和审批制度执行不力等问题,应当从财政部门、行政事业单位层面,通过细化规范、健全机构、明晰职责、加强培训宣传、规范单位层面和业务层面内部控制等多种措施推进行政事业单位内部控制的开展,完善行政事业单位内部控制体系.     

会计委派制的六大弊端

目前,学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义,一般是指由政府有关部门,包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门,向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员,经考核录用后,派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行,如湖北、四川、江苏、重庆等地,并将在全国范围内推广。但笔者认为,从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看,会计委派制具有很多弊端,它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向,试归纳分析如下。一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是,现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此,不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构———企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系,与现代企业制度水火不相容,这是其最根本的缺陷。二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系,将会计人员置于“两难”的尴尬境地会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协...