基于政府绩效审计的政府会计改革

受托责任是现代会计存在的基础。受托责任的存在,是人们需要会计的根本原因。随着全球民主化进程的加快,社会公众的民主、民权意识和理念不断增强,他们不但需要了解政府是否按照法律法规、预算以及合同契约等使用和管理公共资源的受托责任履行情况,而且需要了解政府对公共资源的使用是否有效,需要获取有关＂投入＂、＂产出＂、＂成果＂及其相互配比关系等绩效性受托责任的履行和完成情况的信息。对政府履行公共受托责任强调重点的转变,要求增加或拓展政府信息披露和鉴定的渠道和手段,这就为政府会计的改革和政府绩效审计的开展奠定了基础。本文从分析我国政府会计公共受托责任现状出发,提出政府绩效审计的开展可以有效促进政府会计改革,而政府会计改革必须要适应政府绩效审计的要求。     

构建我国政府会计的建议

政府会计是以政府和政府机构为主体,以政府及政府机构的财务活动为核心,核算和反映各级政府及政府机构的财务活动状况,对政府在预算执行阶段发生的财政交易、财政收支、经费收支、业务收支活动及政府财务状况进行确认、记录和报告的一种专门的会计。由于政府所需的财政资金主要来源于纳税人,政府对来自于纳税人的公共资金资金应按既定的限制来使用,所以政府会计实质上是向纳税人报告其财务受托责任的履行情况。为了全面、真实反映政府的受托责任,政府会计不仅要提供预算及其执行情况的信息,而且还要全面反映预算资金的连续活动和累积的结果…     

论公共财政与政府会计改革

从受托责任的角度讲,公共财政是公众赋予政府的财务受托责任,而会计本质上是对受托责任的完成过程及其结果予以确认、计量和报告的经济信息系统。本文认为,应借鉴现代西方公共管理和预算改革的实践,我国财政改革应以绩效管理为导向并建立应计制基础的政府会计系统,政府会计的目标和准则应建立在受托责任的基础上,政府应将财政和财务信息全面、客观、公正地报告给委托人,同时积极推进和完善审计结果公告制度。     

论我国政府会计基础的重新确立

传统政府会计的目标是反映政府部门预算执行，情况以及支出是否符合有关法律法规要求。但是随着经济环境的变化．政府会计目标向反映政府公共受托责任转变，注重考核政府对受托资源的使用效率和效果。会计目标的变化必然导致会计技术的重新选择．政府会计的会计基础应向权贲发生制倾斜。因为权贲发生制是按权利和责任是否发生来处理交易和事项。     

公共财政管理与政府会计目标

实行公共财政管理后,企业采用的管理工具、信息技术、决策方式、业绩评价、会计程序和会计系统等方面的创新逐步引入到公共部门,并呈加速的趋势。政府预算、政府会计和财务报告改革已经成为促进公共管理改革的关键。本文认为,我国的政府会计改革应当在以政府会计目标为逻辑起点的政府会计概念框架的指导下进行,政府会计的目标在于政府会计要服从于政府整体受托责任的实现,并服务于政府整体受托责任的全面真实反映。     

政府问责与政府会计改革趋势

政府通过对公共资源的控制和运用,履行政府的受托责任,然而目前政府预算会计主要反映政府的预算收支,对政府其他资源的获得及其运用的效率和效果没有作完整的反映,"责不清,无从问."文章从政府问责与政府受托责任的联系出发,以利益相关者视角,比较企业责任和政府责任核心价值的发展变化,考量政府责任与企业责任的差异,结合政府特性,提出构建独立的政府财务会计体系,并基于多元问责视角阐述政府会计应该提供的会计信息思路,旨在通过政府会计信息的披露来解除政府受托责任和满足利益相关者的信息诉求及责任追究.     

事业单位会计目标的现实选择

一、事业单位会计目标定位 会计目标是指从事会计活动要达到的目的。关于会计目标有两种代表性的观点：一是受托责任观，二是决策有用观。“受托责任观“认为，会计目标是向资源的所有者（或资源的委托人）如实反映受托者对受托资源的管理情况，强调的是会计信息的客观性和可靠性；而“决策有用观”则认为，会计目标是向会计信息使用者提供对决策有用的信息，更强调会计信息的相关性和有用性。虽然受托责任观与决策有用观的出发点不同，但实际上两者是互补的。根据事业单位资金运动的特点，事业单位会计目标应是受托责任观和决策有用观的相互结合，并侧重于受托责任观。     

浅论我国政府会计体系的建立

会计按照会计主体是否从事经营活动、是否以营利为目的分为企业会计和非企业会计两大系统。在西方非企业会计一般称为政府及非营利组织会计,而在我国自建国以来一直称为预算会计。通常西方各国都把政府及非营利组织会计分为政府会计和非营利组织会计两个部分。政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。为了适应市场经济体制改革的要求,我国从1998年开始执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》以及《民间非营利组织会计制度》（2005年开始实施）。     

浅谈政府会计中的会计核算基础

一、政府会计的相关概念 根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。我国政府会计由财政会计和行政会计组成，它的目标是，提供反映政府财务状况、收支结余及结余分配的信息，证实政府对财政事项和受托资源的受托责任，并提供对决策有用的信息。我们将其归结为受托责任论和决策有用论。     

完善我国政府会计改革初探

随着对政府政务公开、受托责任解除的要求以及新公共管理改革浪潮的掀起,我国势必加大政府会计改革的步伐,逐步与国际接轨。但如何对我国政府会计进行改革．笔者就根据我国的具体国情对我国政府会计改革进行初步探讨。一、我国政府会计的问题 （一）报告主体我国目前基本上采用按规定分配公共基金作为确定政府财务报告主体的标准,该标准会带来一系列缺陷,例如大多数政府的组织包括非预算单位,如果按规定分配公共基金作为确定政府财务报告主体界线的标准,那么政府财务报告将不能反映所有政府可以说明的主体和交易。在通常情况下,虽然非预算单位不依靠公共基金来维持他们的活动,但政府最终仍有责任来说明这些主题以及他们所做的交易。除此之外,政府在需要的时候还可能不得不在财政上对非预算单位给予资助,或者从非预算单位中抽取必要的资源以满足政府其他业务活动对基金的需要。根据控制标准,我国政府财务报告主体比较狭隘。     

从传统绩效预算走向新绩效预算的路径选择

从传统绩效预算走向新绩效预算，代表了现代预算制度的发展方向。20世纪50年代，胡佛委员会倡导的传统绩效预算由于种种原因失败了。随着政府治理变革的不断深化，新绩效预算重新出现在当代预算改革的视野中。本文通过对比传统绩效预算与新绩效预算的成败得失，分析新绩效预算的主要特点——取得了立法机关的支持、适时的政府会计改革、更科学的绩效评价体系和更致力于绩效信息的使用。这些经验对于中国现代预算制度的建设具有重要的启示价值。     

政府审计对预算违规的作用：抑制还是诱导？——基于中央部门预算执行审计数据的实证研究

预算执行审计本来是抑制预算机会主义行为的一种制度安排,如果制度安排不当,则可能诱导预算机会主义行为。理论分析表明,政府审计对于公共部门预算违规究竟发挥抑制作用还是诱导,是由预算违规的审计发现率、审计处理率和审计处罚率共同决定的,审计处罚率是关键变量,预算单位是否违规是根据政府审计机关的审计发现率、审计处理率和审计处罚率来做出策略性选择。根据中央部门预算执行审计的数据分析表明,预算执行审计不是抑制了预算违规,而是诱导了预算违规,产生这个结果的主要原因是审计处罚没有力度。     

A Field Study of the Emerging Practice of Beyond Budgeting in Industrial Companies: An Institutional Perspective

The accounting literature differentiates between key functions of budgeting, such as planning, control, and evaluation, and mostly assumes that firms carry out an annual budgeting exercise. The purpose of this paper is to explore how an institutionalised practice, such as budgeting, changes and to examine the implications of such change for the functions of budgeting. We conduct a field study of five industrial companies that recently either abandoned their annual budgeting system or radically simplified it. Our findings suggest that although new management accounting tools replace the budgeting system, the planning, control, and evaluation functions remain. We observe two approaches for the emerging practice of Beyond Budgeting. In the first approach, firms differentiate between target setting and forecasting. This differentiation appears to be a driver for budget abandonment. In the second approach, target setting and forecasting remain interlinked and many characteristics of traditional annual budgeting remain, albeit in a simplified form.     

预算结余索取权安排、棘轮效应和预算松驰关系研究

预算结余和棘轮效应涉及的均是本期对下期的影响。本文研究这两种制度安排对预算编制松驰和预算执行松驰的影响。采用实验方法收集数据,统计分析发现：（1）在各种预算索取权安排下,预算责任人都有制造预算编制松驰的激励;当棘轮效应不存在时,各种制度安排下的预算编制松驰程度无显著差异;当棘轮效应存在时,不同预算结余制度安排下,预算编制松驰程度不同,留用利益比例与预算编制松驰负相关;（2）当棘轮效应不存在时,如果预算结余留用比例足够高,预算责任人可能没有制造预算执行松驰的激励;当棘轮效应存在时,在各种预算索取权安排下,预算责任人都有制造预算编制松驰的激励;无论棘轮效应是否存在,在不同的预算结余索取权安排下,预算执行松驰程度不同,留用比例与预算执行松驰负相关。（3）棘轮效应对预算编制松驰有抑制作用,对预算执行松驰有促进作用。     

政府质量、预算软约束与政府会计准则制度执行效果——基于预算执行审计和财政透明度的双重视角

不同地方政府质量对政府会计准则制度执行效果的影响不同。基于2009—2017年中国31个省、自治区、直辖市的地区数据实证分析发现：地方政府质量对政府会计准则制度执行效果具有显著的正向影响。但是在预算软约束作用下,这种正向影响发生了逆向改变,即预算软约束对地方政府质量与政府会计准则制度执行效果的关系起到了反向调节作用。进一步研究发现：由于东、中、西部地区的发展差异以及中央政策的地区性差异,东部和西部的政府质量对政府会计准则制度执行效果的影响要高于中部地区;随着东、中、西部省份发展程度由强变弱,预算软约束对政府质量与政府会计准则制度执行效果关系的负向调节作用也逐渐减弱。     

政府收支分类改革下的医院支出预算管理

本文创造性的以政府收支分类这一基础性环节为切入点,创新将其放在研究医院支出预算管理的改革问题基础上,并以此为指导深入分析政府收支分类体系对医院支出效益、规模的影响;并结合当前政府收支分类体系改革,通过推行绩效预算管理方式,坚定预算支出的执行等,实现医院支出预算管理的不断完善。     

政府会计与预算基础:非对称的改革进程分析

现实中,政府会计和政府预算的应计制改革进程往往呈现非对称的特点,且应计制政府会计改革大多领先于应计制政府预算改革,这种状况的背后既有人们对应计制预算的重重顾虑,也是对其研究不够深入的反映。矛盾与激励并存,在改革的进程中,应当合理地安排政府会计和政府预算的应计制改革进度,保持一个适度的差距,以促进我国公共财政管理改革平稳、健康地推进。     

浅析预算会计制度改革

随着改革开放的深入和经济形势的不断发展,我国现行预算会计制度也暴露出不少缺陷,会计工作者理应与时俱进,改革预算会计制度,促进我国会计体制的完善。本文着力于研究我国预算会计的不足之处以及国际上政府会计改革的趋势及原因,提出了改进我国预算会计制度的建议并建立中国政府会计核算制度的设想。     

The impact of performance-based budgeting on state fiscal performance

Almost all American States have tried some form of performance-based budgeting, and this study examines the impact of this budget process innovation on state expenditures. Using panel data for 1970 through 1997 the findings indicate that performance-based budgeting curtails state spending per capita by at least two percentage points. However, not all state government programs are affected equally; some budget categories experience spending increases after the implementation of performance budgeting. The paper also examines the adoption pattern among states of performance budgeting rules.Submittied: May 2002, Accepted: December 2002, JEL Classification Numbers: H3, H7, H72We are grateful to Ami Glazer, Tim Muris, Gordon Tullock, and to two anonymous referees for valuable comments on an earlier draft, and to the Center for Study of Public Choice for financial support. We are responsible for remaining errors.     

高校协作型财务预算管理

高校预算编制的类型有汇总型预算、分块型预算、自下而上型预算、自上而下型预算、协作型预算等方式,实施协作型预算管理的要点主要包括预算编制方法、预算编制程序、预算编制沟通、预算金额确定、预算公平透明、预算控制管理、预算执行进度、预算考核评价等,必须环环相扣,才能达到预算管理的目的。