国有企业实施全面预算管理存在的问题及建议

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识 (一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责,建立国有资本经营预算体系,确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施.     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

国资监管部门与财政部门职能关系思考

国资委作为国有资产的监管部门，如何妥善处理与承担着社会者管理职能的财政部门的关系，并围绕保值增值这一中心任务，履行出资人监管职责是一个崭新的课题。笔者曾在市级财政部门和国资监管部门从事财务管理与国资监管工作，具有一定的工作实践，试从国有企业财务管理与国有资本经营收益两个方面谈谈国资监管部门与财政部门的职能关系。     

现行法律框架下国资委财务职能定位研究

国资委自2003年成立以来，作为履行出资人职责的机构，其角色备受指责。作为国有资产的所有权人，国资委要根据法律行使国有股东的权利，这种权利虽然以“国家的代表”作为主体，但本质上仍然属于私权利的范畴，基于这种权利“私”的性质，国资委必须按照市场规则运作。作为政府的特设机构，国资委必定享有公权力，在公权力和私权利的行使过程中发生利益冲突是难免的。作为政府特设机构的国资委通过什么样的平台，如何履行出资人的职能是值得关注的问题。     

现行法律框架下国资委财务职能定位研究

国资委自2003年成立以来,作为履行出资人职责的机构,其角色备受指责。作为国有资产的所有权人,国资委要根据法律行使国有股东的权利,这种权利虽然以"国家的代表"作为主体,但本质上仍然属于私权利的范畴,基于这种权利"私"的性质,国资委必须按照市场规则运作。作为政府的特设机构,国资委必定享有公权力,在公权力和私权利的行使过程中发生利益冲突是难免的。作为政府特设机构的国资委通过什么样的平台,如何履行出资人的职能是值得关注的问题。     

成立国资委：国企改革进入新阶段

在今年十届人大一次会议上，人们议论已久的国资委浮出水面。这一举措标志国企改革进入新的历史阶段。新设立的国务院国有资产监督管理委员会将原国家经贸委、中央企业工委及财政部国有资产管理的部分职能整合起来，作为一个单独的委员会，代表国家履行出资人职责。很多代表对国资委承担起改革国有企业管理体制的任务表现出热切的希望。人大代表晋心翠认为，国资委的成立最主要解决了出资人缺位的问题，而以前的国有企业管理模式，往往会导致企业贻误发展良机。我们过去在企业里办事，像资产归财政厅管，人员归企业工委管，这些都分开，常常…     

编辑手记

目前,省级国资委已经普遍设立,地市级国资委正在抓紧组建,三级国资委逐步组建到位以后,如何依法履行好出资人职责,当好出资人代表是摆在各级国资委面前尚未解决的一个重要课题。“本期特稿”栏目刊登了国务院国资委副主任黄淑和同志《依法履行出资人职责努力当好出资人代表》的文章,文中强调要深刻理     

对企业国有产权管理工作的几点思考

长期以来，国有资产管理方面存在着出资人不到位、政资职能不分、管理资产与管人管事相分离等问题，产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行，很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势，因此，如何适应国资监管新形势、迅速转化角色、以出资人身份开展国有产权管理基础工作是国资委和国有企业共同面临的一个重大课题。     

浙资运营公司以管资本为核心的财务管控体系浅析

国有资本运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。国有资本运营公司重点通过参股的方式行使股东权利。浙江省国有资本运营有限公司(以下简称浙资运营)是由浙江省国资委履行出资人职责的国有独资公司,根据国有资本运营公司试点的要求,按照市场化、法制化、专业化方向,建立起以管资本为核心,权责明确、控放适度、精简高效、监督到位、运行专业的财务管控体系。     

对目前国有资产管理体制改革的思考

一、关于"国家所有"与"政府履行出资人职责"的关系 相比十五届四中全会提出的"国家所有,分级管理",十六大提出"在坚持国家所有的前提下,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责",显然是前进了一步.最明显的进步在于政府职责由"管理"变为"履行出资人职责". 中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,的确存在一个明确政府(特别是地方政府)行使产权的边界问题.政府作为出资人代表,产权(占有权、使用权、收益权、处置权)中哪些权利有,哪些权利没有?如果地方政府履行出资人职责,把国有企业卖掉,资本利得归谁?资本损失怎样处理?由地方政府履行出资人职责,中央政府是不是就完全不管了?这些都是不能含糊的问题.     

李荣融谈企业国资监管

国有资产的处置不能操之过急十六届二中全会确定了国有资产管理体制的基本框架,一是在坚持国有资产由国家统一所有的前提下,规定由中央人民政府和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责;二是明确要求在国务院、省级、地市级三级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构,根据同级人民政府授权依法履行出资人职责。既然这些资产授权给了出资人代表,为了更好地履行国资监管职责,必须首先解决规范化问题,所以现在对国有资产不要急于处置。目前国资委对地方国有资产管理实施指导和监督的重点是建立机构和制定规章,不鼓励地方在这两项任务完成之…     

国资委法律地位和法定职权的再探讨

长久以来,对于国资委的法律地位和职权问题,一直存在争论。社会上,一种相对主导的理论认为,国资委作为政府的出资人机构,对国有企业履行出资人职责,应彻底摒弃社会公共管理职能,或者完全过滤掉公共属性,其地位、职能和作用应该完全等同于市场经济体制下产权多元化企业中的普通法人或个人出资者,除此之外,国资委不能扮演其他任何角色或发挥其他任何作用。否则,便是与市场经济的基本原则背道而驰。     

相关法规信息选编(四则)

财政部2012年5月4日下发《关于做好2012年度国有资本收益收取工作的通知》(财办文资[2012]7号),明确了财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业(以下简称中央文化企业)2012年度国有资本收益收取工作的相关事宜。通知指出,国有资本收益收取是国有资本经营预算管理工作的重要环节,是切实履行出资人职     

我读《企业国有资产法》(二)

在上期讨论了企业国有资产与国有企业资产两者概念的区别以及国家出资企业与国有企业两者概念的区别之后,需要再讨论几个问题: 第一个问题:关于股东代表与产权代表 《国资法》第13条指出:履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议,应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时报告     

基于目标导向的企业绩效评价体系的思考

2002年党的十六大提出了建立“国家所有，政府分别履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的新体制的任务。2003年至今各省和50％以上的市（地）分别建立了地方国资委，代表国家履行出资人的职责和权利。做好企业的业绩评价和考核，是落实国有资产监督管理责任的有效途径。通过完善的评价制度，建立和完善企业负责人的激励和约束机制，真正将企业负责人的薪酬和业绩、风险、责任相结合，来改善国有企业的生产经营状况，促进国有企业的创新和发展。     

加强中央企业投资监督管理工作——国资委出台《中央企业投资监督管理暂行办法》

2003年5月27日，中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》明确，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依法对其所出资的企业的国有资产收益履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。其主要义务是推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题等。作为中央企业国有资产出资人代表，对所出资企业重大投资活动进行监管，是国资委的主要职责之一。根据这一职责要求，为加强对中央企业投资活动的规范化管理，国资委于2006年6月28日发布了《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称“办法》），自7月1日起施行，7月18日又发布了配套的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》（国资发法规[2006]133号）。     

国有资本运营公司财会监督存在的问题及几点建议

国有资本运营公司是依据一定程序,由相关层级政府或国资委赋予其履行出资人职责,在授权范围内经营管理国有资本.既然是授权模式,必然会涉及授权之后的监督与考核,因此对于国有资本运营公司而言财会监督十分重要.     

论国资委对国有企业出资者的财务管理

我国新组建的国有资产管理与监督委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理 ,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。在明确其主要职责的同时还明确了管理层次 ,国家国资委受国务院委托 ,对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责 ,其他国有资产由国务院授权地方政府管理 ,地方政府委托地方国资委行使出资人职责。根据国际上国家对国有企业管理的经验 ,结合我国实际情况和国有企业管理的现状 ,我们认为 ,我国的国家出资者对国有企业的管理…     

关注央企整合 多方位确保协同效应凸现——访对外经济贸易大学副校长张新民

2006年12月国资委发布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的牿导意见》提出，到2010年，国资委履行出资人职责的企业（以下简称央企）调整和重组至80～100家。但截至2009年11月，我国央企数量仍有132家。随着最后期限的渐行渐近，可以预测2010年将是新一轮的“央企整合年”。国资委大力推进的央企整合究竞要达到何种效应？在整合过程中要注意哪些问题并通过何种方式来实现？     

如何当好国资"守护神"?--河北省、北京市、浙江省国资委主任访谈录

近日,记者先后采访了河北省省委委员、省长助理兼省国资委主任、党委书记赵世洪,北京市国资委主任、党委副书记熊大新,浙江省国资委主任、党委书记陈正兴。请他们结合工作实践,就如何依法履行好国有资产出资人职责、当好出资人代表的相关问题谈点看法、介绍做法、说说想法,以达到学习交流、相互促进、开拓进取,更好地依法履行出资人职责、当好出资人代表的目的。