上海市行政审批制度改革的现状、问题与对策研究

上海市的行政审批制度改革工作起步于2000年,至今已进行了7次行政审批改革,共取消和调整行政审批项目2964项。上海市始终坚持"重在制度创新,重在政府职能转变",聚焦"建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一"的目标要求,进一步推行行政审批标准化管理,简化审批程序、提高审批效率和透明度,推动经济社会又好又快发展。本文首先总结上海市行政审批制度改革的现状,其次分析上海市行政审批制度改革存在的问题,最后针对问题提出深化上海市行政审批制度改革的对策建议。     

我国债券市场发展历程、缺陷和改革建议

一、我国债券市场的结构和现状目前,在我国市场上主要有四类债券:国债、金融债、短期融资债和企业债。第一类债券的发行由全国人民代表大会(通过财政部)审批,第二、三类债券由中国人民银行审批,第四类债券由国家发展改革委负责审批。迄今为止,我国已形成规模的债券交易市场有三     

简政放权 推动政府职能转变——国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民就加快转变职能、深化行政审批制度改革有关问题回答记者提问

近日,记者就国家发展改革委加快转变职能、深化行政审批制度改革有关问题,采访了国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民。问：国家发展改革委在加快政府职能转变、深化行政审批制度改革方面主要采取了哪些措施？答：深化行政审批制度改革、继续简政放权、推动政府职能转变,是党的十八大提出的重要任务,是新一届政府开门第一件事。     

行政审批制度改革、创新环境与城市科技创新

本文以我国近年来正在推行的行政审批制度改革为切入点,探究制度创新与科技创新之间的互动关系。基于区分不同年龄专利价值差异的创新指数及手工收集的城市行政审批中心的成立时间数据,利用多期双重差分模型进行实证检验。研究结果表明,行政审批制度改革总体而言对提升城市科技创新水平具有显著的积极效应,且该积极效应随着时间的推移而增强;城市本身的创新环境对行政审批制度改革创新效应的发挥具有较强的约束作用;进一步地,城市居民生活水平、金融发展水平、对外开放度及人力资本水平等均为构成我国城市创新环境的关键要素,并对行政审批制度改革创新效应的发挥具有显著的正向调节作用。上述结论对地方政府如何通过体制机制创新来促进经济高质量发展具有一定的启示意义。     

国务院审改办主任、监察部副部长 李玉赋：行政审批制度改革与规范政府行为

一、行政审批制度改革取得的进展和成效在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程的背景下,我国原有行政审批制度和方式的弊端日渐突出,妨碍了经济社会的全面发展,改革行政审批制度势在必行。2001年10月,     

信息分散程度、审批制度改革与国有企业投资效率——基于市级行政审批中心成立的准自然实验

作为供给侧结构性改革的关键性举措,审批制度改革通过打破行政垄断、缩短投资审批流程,有助于提升微观企业经营灵活性。本文选取1999—2017年沪深两市A股国有上市公司为研究对象,在Hayek(1945)的当地信息优势理论框架下,将市级行政审批中心的成立作为准自然实验,考察审批制度改革如何影响国有企业投资效率及其作用机制。研究发现,审批制度改革能够显著促进国有企业投资效率提升,表现为企业新增投资与投资机会间的敏感性显著提升,且在投资机会信息分散程度更高的企业中更显著,上述研究结论经过内生性处理及稳健性测试后仍然成立。横截面检验显示:(1)与市场化程度低的地区相比,审批制度改革对市场化程度更高地区的国有企业投资效率的提升作用更显著;(2)与中央国有企业相比,地方国有企业受审批制度改革的影响相对更大。作用机制检验发现,审批制度改革显著抑制了国有企业交易费用。本文研究结论既有助于揭示当前简政放权产生的微观经济效应,也能够为进一步深化国有企业改革的实践提供证据支持。     

关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知

为了适应吸收外商投资工作面临的新形势，规范对外商投资企业的管理，保证外商投资企业的健康发展，维护中外投资者的合法权益，根据中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、公司法、合同法、外汇管理条例及其他有关法律、法规的规定，现就加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题通知如下：一、设立外商投资企业及其合同、章程（包括合同、章程的修改）应按照国家有关法律、法规的规定，依照现行的外商投资企业审批程序进行审批。二、根据现行外商投资有关法律、法规的规定，中外合资、中外合作外商投资企业的注…     

国务院审改办主任、监察部副部长 李玉赋:行政审批制度改革与规范政府行为

一、行政审批制度改革取得的进展和成效 在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程的背景下,我国原有行政审批制度和方式的弊端日渐突出,妨碍了经济社会的全面发展,改革行政审批制度势在必行.2001年10月,中国国务院对全面推进行政审批制度改革作出部署,并成立了负责这项工作的领导小组及其办公室.本届政府成立后,继续加强组织领导,进一步推进这项改革,取得了重要的阶段性成果.     

近期改革动态

<正>一、加快转变政府职能《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》发布。《通知》明确:坚持依法审批,严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行;坚持公开公正,依法全面公开行政审批信息,切实保障申请人知情权,规范行政裁量权,实行"阳光审批";坚持便民高效,减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,依法限时办结,进一步缩短办理时间,加快审批进程,提高审批     

浅议构建企业授权审批体系

企业的授权审批体系主要由组织机构与岗位控制、审批事项、申请审批与批准程序三方面要素构成。当前,企业在构建授权审批体系的过程中存在申请批准职责未分离、审批程序不合理、特殊授权机制不完善以及缺乏有效的跟踪和反馈的问题。为了科学地构建完善的授权审批体系,应明确授权审批范围和责任,确定授权审批的层次,规范授权审批的程序,建立全面授权审批控制体系。     

2008年河北省改革工作重点

一、加快行政管理体制改革深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批,重点做好与国务院取消和调整的审批事项的衔接工作。对省政府公布保留的行政审批事项进一步明确实施主体,减少审批层级,提高审批效率。依法对行政审批项目实行动态管理,建立动态评估机制和新设审批项目的审查和论证 机制。     

信息专递

【“审批经济”走到头了】 我国现行的行政审批制度形成于计划经济时期。随着计划经济向市场经济转变,行政审批制度的弊端也日益显现。一是审批事项过多过滥,几乎涉及所有的行业和主要的社会经济活动。二是审批行为不规范。许多事项超过了规定的审批权限,不能做到依法审批。由于利益的驱动,有的部门自行增加审批事项,降低审批限额,扩大审批对象。三是审批时间长,效率低。由于多头审批、重复审批,使审批效率大大降低。     

完善经费使用审批制度的构想

该文分析了我军完善军队经费使用审批制度的措施：明晰经费使用审批分工及权限、合理界定经费使用审批范围内容、实施审批流程再造与程序优化、加强经费使用审批监督制约。     

地方新政

广东：精简工商登记前置行政审批事项 5月6日，经广东省政府常务会议审议并原则通过，广东省将大幅精简工商登记前置审批事项，除保留的13项行政审批事项外，其余一律作为工商登记后置审批事项。广东省政府近期将公布《广东省工商登记前置审批事项目录》，不涉及《广东省工商登记前置审批事项目录》中的行政审批事项的，将可直接办理工商登记。     

四年铸造 成绩斐然——记海南省工商局行政审批办公室

当以第一名佳绩荣获“十佳审批服务窗口”称号的海南省工商局行政审批办公室代表站上领奖台时，会场里响起雷鸣般的掌声。获此殊荣的省局审批办（以下简称“审批办”），不仅在此次由海南日报社主办，南海网和海南省政务中心等单位协办的“万人评议省政务中心暨十佳审批服务窗口”活动中获得票数最高的群众投票及专家评审会的综合评审第一名，4年来更是创下各项之最：获得锦旗最多的审批办，党员最多的审批办，窗口人员平均年龄最小的审批办，办件量最多的审批办。     

上海自贸区税务分局挂牌试行窗口“一站式”审批

正近日,上海自由贸易试验区税务分局挂牌成立。上海市税务推出专业化集中审批、窗口"一站式"审批等7项创新制度,并将在新成立的自贸试验区税务分局逐步推行。七项创新制度包括:一是实行专业化集中审批。在自贸试验区税务分局设立专职审批所,实行"先批后核、批核分离"的审批制度,进行涉税审批流程再造,促使审批标准更     

产能扩张中的行政审批:成也萧何,败也萧何

中国产能具有独特性,地方政府借助行政审批权限促进了产能的快速增加,甚至导致过剩产能问题,因而审批改革成为化解过剩产能的“釜底抽薪”之举.为此,我们建立了相应的理论模型,并使用2004-2013年中国地级市数据检验了行政审批及其改革对产能扩张的作用及局限性.研究发现:(1)在晋升激励下,地方政府会利用手中的行政审批权限,推动产能扩张;(2)行政审批改革会减少地方政府的权限,有助于化解过剩产能;(3)审批改革并不意味着完全取消审批,环保、安全等审批非但不能取消反而应当加强.因此,当前基于市场失灵假说而加强审批管制的政策并不恰当,应该加强并优化行政审批制度改革,在总体上取消或下放审批事项,并强化环保等少数“效益型”审批.     

黑龙江省拟清理三分之一的行政审批（许可）事项

为规范审批行为、减少审批事项、简化审批程序、提高审批效率，黑龙江省决定大幅度清理行政审批（许可）事项。记者从黑龙江省政府常务会议上获悉，此次该省计划精简行政审批（许可）事项500项，约占总数的38％。此次清理不仅包括行政许可事项，也包括非行政许可审批事项。在纳入清理范围的1322项行政审批（许可）事项中，拟精简500项。其中，拟取消和调整373项行政许可事项，约占行政许可事项清理总量的37％；     

详解国境口岸卫生许可证核发告知承诺制

告知承诺制是企业办理国境口岸卫生许可证的一种方式,是自然人、法人和其他组织提出行政审批申请,主管海关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,海关作出行政审批决定的方式。相关审批手续按照《国境口岸公共场所卫生许可"告知承诺制"审批管理规定》要求办理。该项改革的适用范围是:全国范围内的口岸区域公共场所卫生许可审批。     

要闻点睛

CFT·HIGHLIGHTS 国务院取消和下放58项行政审批项目 近日,国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,取消和下放58项行政审批项目,取消67项职业资格许可和认定事项,取消19项评比达标表彰项目,将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。另建议取消和下放32项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项,将7项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批,国务院将依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律规定。