工商注册制度便利化

【名词释义】工商注册制度便利化是市场主体从准入到退出全过程的便利化，包括了登记制度中从准入到退出的每一个环节。目前已经在各地施行的注册资本认缴制以及多数省区市推出的放宽住所登记的规定都体现了便利化的思路，下一步，随着先照后证改革的实施，工商登记注册的便利化程度将进一步提升。     

以实现工商注册制度便利化为目标——工商登记制度改革这一年

十八届三中全会上,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。“工商注册制度便利化”成为工商登记制度改革的目标和关键词。从党的十八届二中全会明确提出改革工商登记制度,     

充分认识“先照后证”意义 积极稳妥推进改革

6月4日召开的国务院常务会议决定，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。这标志着以降低市场主体准入“门槛”为目标的工商登记制度改革已进入“第二季”。     

“先照后证”：为市场主体拆掉准入门槛

日前,国务院召开常务会议决定,清理和压缩工商登记现有前置审批事项,逐步由“先证后照”改为“先照后证”。这是继今年3月注册资本登记制度改革全面实施以来,国家层面进一步简政放权、改革工商登记制度、推进工商注册便利化的一项重要举措,也是创新政府监管方式、构建公平竞争市场环境的具体行动。     

上海合作组织投资便利化的法律问题

《上海合作组织成立宣言》明确提出开启投资便利化谈判议程，之后成员国多次在元首宣言中强调了这一主题，《上海合作组织宪章》从组织法角度推动投资便利化进程，签署备忘录和议定书作为软法共同促进投资便利化。目前国际社会尚未形成统一的投资便利化定义，上海合作组织把投资便利化定义为成员国采取的一系列旨在吸引外国投资，并在投资周期的全部阶段使其管理有效性和效率达到最大化，保障透明度、程序简化和可预测性的所有行动或做法，以及满足上海合作组织自贸区一体化的上述措施。负面清单不透明成为上海合作组织成员国投资准入阶段便利化最为突出的障碍，国际投资“单一窗口”尚未推广，国家安全审查的透明度和可预测性尚有不足。成员国应进行双边投资条约修订或谈判，包括在序言中统一可持续性发展表述，推行国际投资“单一窗口”条款，增设程序简化条款；制定《上海合作组织自贸区协定》，为建成上海合作组织自贸区提供法律保障；发挥中国立法的引领作用，修订《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，完善在透明度和可预测性背景下的国家安全审查部门规章。     

融入改革发展大局 在发展中实现新作为

一、把服务发展作为第一要务,营造宽松平等的准入环境 一是做好工商登记制度改革准备工作,推进工商注册制度便利化。认真按照总局的统一部署,遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,在注册资本、名称核准、年度报告、营业执照、信用监管、服务便利化等方面周密做好推进改革的各项准备工作。3月1日起,公司注册登记将由注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并启用新版营业执照和相关登记表格。要抓紧研究制定后续配套管理措施,确保改革前后管理工作平稳过渡。     

浙江绍兴:在大型商场、超市实施“商品准入工程”

浙江省绍兴市工商局经过深入调研,决定通过在大型商场、超市开展“商品准入工程”,利用流通领域骨干龙头企业的示范带动效应,来净化商品流通渠道。首批纳入“商品准入工程”的29家大型商场、超市均是市区及中心县城范围内上规模的商贸流通企业。“商品准入工程”的核心内容就是要在这些企业内部建立起以建章立制、定岗定责为主要内容的商品管理机制;以上柜商品索证查验、备案建档为主要内容的商品准入机制;以建立黑名单制度为主要内容的对问题商品追踪监控机制。“商品准入工程”自今年初在全市实施后,得到了商贸企业的积极响应和普遍认同,…     

在改革中实现制度竞争优势——访中国人民大学教授、博士研究生导师叶林

十八届三中全会决定中明确提出“实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化”。“便利化”背后的意涵是什么？如何认识在制定负面清单的基础上实行统一的市场准入制度？在前端放开的情况下，如何做好后端监管？围绕着这些问题，l2月9日下午，记者采访了中国人民大学法学院教授、博士研究生导师叶林。     

持续深化商事制度改革 构建良好市场信用环境——国家工商总局局长张茅答记者问

3月10日,十二届全国人大五次会议举行记者会,国家工商总局局长张茅就商事制度改革的相关问题答记者问,并现场回答了有关完善经营异常名录制度的提问. 张茅介绍了去年商事制度改革在“放管服”方面开展的主要工作. 在“放宽”方面,持续推进市场准入便利化,“五证合一、一照一码”登记制度改革已在全国范围内全面实施,进一步降低了企业准入的制度性成本.支持上海浦东开展“证照分离”改革试点,进一步减少前置和后置审批事项,推进企业名录和简易注销试点工作.     

数字政府背景下固定资产投资便利化服务面临的问题与对策

近年来，我国投融资体制改革持续深化，投资管理的制度体系不断健全，出台了一系列法规文件，其中包括面向投资者提供便利化服务的内容，各级政府也在实际工作中提供了“项目申报、审批办理、咨询指导”等便利化服务，这些服务是项目开工落地的“头部”环节，撬动了项目后续进程。而当前服务中仍面临信息不协同等挑战，在我国大力推进数字政府建设、加快推进项目投资审批工作的新形势新要求下，亟需对“投资便利化服务”做专门研究，充分发挥投资在我国经济增长中的引领作用。本文在梳理当前项目投资便利化服务制度和实践措施基础上，聚焦于项目申报环节，探讨当前所面临的挑战，提出了三方面对策。     

强化监管制度建设确保专项整治到位

一、健全市场准入制度,找准专项整治根本点坚持从源头抓起,建立健全流通环节食品经营准入制度,把好食品经营主体“入口”关。一是先后出台了《湖南省食品流通许可指南》、《湖南省食品流通许可工作规范》等13个规范性文件,明确食品流通许可的依据、对象、条件和办理程序,坚持先证后照原则,核发《食品流通许可证》176618户,严格规范食品经营主体准入行为。     

我国海关促进贸易便利化的措施研究

海关在促进贸易便利化过程中地位独特，作用独有。为促进贸易便利化顺利推进，我国于2015年接受WTO《贸易便利化协定》。文章通过研究我国海关促进贸易便利化取得的阶段性成果，进一步阐明存在问题，进而提出相应对策。具体包括积极拓展申报范围，完善“两步申报”配套制度，防范政策风险，优化两步申报通关政策执行方式，加大执行力度来进一步推荐全国通关一体化改革；提高企业AEO认证积极性，培养AEO认证国际专家队伍，推进与各国海关AEO互认来推进企业分类通关改革，健全海关分类通关措施；完善政策制度，重新整合关键业务解决关检融合问题；积极采取措施推进“单一窗口”向便利化、智能化和国际化方向发展，加强智慧海关建设，提升海关监管能力等方面提出进一步促进贸易便利化的措施。     

试论构建多方位外贸便利化措施

近年来，国际贸易受到全球金融危机的影响，外贸企业经营困难重重。为缓解外贸企业的压力，国家先后陆续推出了一系列稳定和促进外贸发展的政策和措施，旨在推动国际贸易便利化。2013年1月1日起施行的《上海市推进国际贸易中心建设条例》中，单列了一个名为“贸易便利化和贸易促进”的章节，对便利化提出了几条框架性的政策要求，如“完善贸易便利化联席会议制度，推动建立贸易便利化的效率指标体系和规范贸易便利化的工作流程”等。这充分说明贸易便利化措施，对稳定和促进发展对外贸易、缓解外贸企业的压力具有积极的作用。近些年来海关、检验检疫局以及外汇管理局等监管机构落实国家贸易便利化政策推出的：企业分类化管理、取消出口核销单、外汇总量核查管理、无纸化报关、以及“三个一”工作模式（一次申报、一次查验、一次放行）等措施，大大方便了外贸企业的运营，降低了运营成本，提高了工作效率，有力促进了对外贸易的发展。     

建立规模化农产品出口基地的设想

入世后，从我国不断出台的相关政策可以看出，关税的降低是履行加入世界贸易组织的承诺，它有利于扩大服务贸易准入市场，有利于投资更加便利化，有利于减少贸易成本，增加贸易量，是一种双赢的措施。     

“一带一路”贸易便利化与共建国家全球价值链参与

共建“一带一路”为深化全球价值链分工提供了强劲动力。文章使用熵值法量化了“一带一路”共建国家的贸易便利化水平，运用WWZ方法对共建国家前向联系和后向联系的价值链参与进行了分解，并探讨了贸易便利化对“一带一路”全球价值链的促进机制。研究结果表明，贸易便利化通过降低贸易成本、提高技术溢出两种机制促进“一带一路”共建国家全球价值链参与和贸易利益获得。异质性分析结果表明，电子商务、口岸与运输效率、海关与边境管理、规制环境均对全球价值链参与有正向促进作用，并且电子商务、口岸与运输效率的促进作用更大；区分不同国别类型，贸易便利化对发展中国家价值链参与的促进效应与发达国家相比仍有一定距离；区分不同行业，贸易便利化更能提升中技术行业的价值链参与程度和贸易利益。本研究对于提高贸易便利化水平推动共建“一带一路”高质量发展具有重要的政策含义。     

绥芬河自贸片区贸易便利化实践研究

本文介绍了绥芬河自贸区开辟铁路互贸交易点、赋予农村农业合作社开展互市贸易经营权、拓展互贸商品进口准入国范围、创新俄籍自然人从事互贸业务规范化管理模式、培育互市贸易新业态新模式、金融外汇结算等制度创新的主要做法和实践效果,提出了贸易便利化要找准政策切入点、因时制宜、助力特色产业优化升级、加强内外联动、引领投资便利化、优化金融服务、注意防范风险等对策建议。     

粤港澳大湾区贸易投资便利化的成就、问题与应对

“一国两制”既是粤港澳大湾区建设的制度优势,也在很大程度上构成生产要素在区域内便捷流动的制度障碍。粤港澳大湾区肩负“一国两制”宪政安排下支持港澳融入祖国发展大局、探索现代化国家治理模式的独特使命,是中国参与乃至引领全球治理的最佳试验田,贸易投资便利化对于粤港澳大湾区的重要性不言而喻。在中央政府政策支持和广东省政府锐意创新下,粤港澳大湾区贸易投资便利化取得了一定的成就,但也存在诸多问题。后疫情时代,粤港澳大湾区贸易投资便利化需要以CEPA为基础,强化区域合作,对标高标准国际贸易投资规则,推进区域法制协同。     

纵论上海自贸试验区

上海建设自贸试验区有两个基本定位,一是先行先试,二是争创中国在全球竞争中的新优势。先行先试和争创新优势的方法在于制度创新,要实现贸易投资自由化、便利化。“便利化”其实是监管理念的变化,思考的是“先查验,后放行”,还是“先放行,后查验”的问题。归根结底,就是政府如何定位、如何转变职能。上海在建设自贸试验区过程中,政府应当提供高效率、低成本的公共服务。     

CEPA不仅是贸易市场的商机

2004年1月1日，“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”即CEPA正式实施，其主要内容包括，允许众多香港产品零关税进入内地，放宽内地对香港服务业的准入领域以及贸易便利化三方面。CEPA不仅仅是对香港发展的一份厚礼。对推动内地经济的发展同样是一个不可多得的机会。至今，CEPA已实施一年多，它究竟为中国内地和香港的经贸合作带来怎样的变化?随着去年9月商务部公布了内地企业赴港投资便利化政策，中国企业该如何更好地利用CEPA赋予的商机获得更好的发展?从本期起，本刊将开辟“香港商情”栏目，刊登真实生动的案例、权威专家的观点以及营商香港指南，为读者提供更为丰富广泛的CEPA商机。     

改革进行时

北京：2013年10月14日，北京市工商局下发《关于简化工商登记程序优化准入服务的意见》，开始工商登记制度改革的探索。从今年起，正式实施工商登记制度改革，降低准入门槛，适当放宽住所登记条件；构建与首都人口资源环境相适应的市场准入体系，将研究制定住所登记负面清单，列入清单的房屋不得用于经营住所。违建、危险建筑、擅自改变房屋用途的场所等会被列入清单。此外，根据首都城市性质、功能定位和人口资源环境承载力，继续从准入环节入手控制待提升业态的发展，与有关部门研究制定全市统一的行业准入负面清单，建立业态调整规划和产业准入指导目录，实现“以规控业”。截至2013年底，已有大兴、怀柔等13个区县出台了业态调整规划和行业准入目录，东城、房山等还有特定区域的行业准入目录。