转变监管理念 创新监管机制积极探索科学严管新路径

近年来,重庆市工商局在深化工商登记制度改革的同时,积极构建新形势下“严管”的科学路径,在市场主体快速发展的同时,维护了良好的市场经济秩序。一、以转变理念为引领,突出市场监管重点一是树立“敢为、能为、有为”的理念,执法重点由普遍性的检查处罚向大要案件转变。在敢为上动真格、能为上求突破、有为上见实效,不断加大对群众反映强烈、危害后果严重、社会影响恶劣的大要案件查办力度。     

香港公司准入监管制度的特点及启示

作为世界银行2012-2013年营商环境报告测评连续两年排名全球第二的香港，其公司准入监管制度有其显著特点，对内地工商登记制度改革有一定启示意义。当然，作为国际海港城市，香港人口仅700多万，其法治基础、诚信体系、经济发展程度、企业和群众整体素质均高于内地平均发展水平，且市场主体相对单一，没有内地复杂。因此，内地工商登记制度改革并不能完全照搬照抄香港模式，也不能简单评论哪种制度更优越，特别是内地现行登记制度牵涉极为庞大的法律、法规、制度体系，“牵一发而动全身”。但香港准入监管制度设计以及其政府在服务管理方面的经验做法，仍可给予内地工商登记制度改革诸多启示。     

基层信用分类监管现状分析与对策

加强企业信用分类监管,是国家工商总局于2003年根据创新监管制度、加强对市场主体全面监管的需要,在全系统推进的一项重要改革举措,对于从源头上规范市场主体行为、推进社会信用体系建设、深入整顿规范市场秩序具有重要意义。     

从监管大市场的视野提升竞争执法层次

一、工商登记改革和管理体制调整对竞争执法的影响1．主体宽进之后发生市场违法行为成大概率事件。工商登记制度改革之后，市场主体将有较快增长。从上海自贸区的实践看，登记制度改革首月，企业新设数量与去年同期相比增长近5倍。在经济景气度未有明显改善、     

大数据市场监管

在实施工商登记制度改革进程中，“宽进”后如何加强对市场主体、市场活动的监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。是改革的重点和难点。     

浅析商事制度改革后如何加强零售许可的后续监管

商事制度改革,是以简政放权、职能转变为核心的行政审批制度改革的重要举措,通过市场准入审批部门的自我革命、主动放权,打破了市场主体准入的重重限制,为"简化审批流程,激发市场活力"提供了制度保障。但在放低门槛的"宽进"之后,如何辅之以有效监管手段,确保进得来、管得住,是各级烟草专卖管理部门当前必须重视和解决的课题。本文从促进观念更新、加快职能转变入手,探究零售许可后续监管实践中的不足和成因,进而提出"更新监管理念、创新监管模式、完善监管机制"的措施建议。     

地方新政

天津：市场监管委对建设市场主体信用信息公示系统作出部署 8月13日,天津市市场监管委制定下发了《关于加强市场和质量监管工作的若干意见》,对建设市场主体信用信息公示系统作出部署。一是推动市政府出台《市场主体信用信息公示管理办法》;二是规范市场主体信息的归集、管理：申报、使用活动,建立异议、举报和责任追究机制;三是9月份正式开通天津市市场主体信用信息公示系统;四是建立信用信息档案和交换共享机制,制定市场主体警示限制信息约束联动管理规定;五是建立健全市场主体信用监管制度、抽查制度、年报年审制度、经营异常名录制度、“黑名单”制度和市场禁入制度。     

宽进严管齐抓 增量提质并重

一、主要做法 （一）以“宽进”,激发市场主体快速发展 一是全面推行企业登记“三分离”。主体资格与经营资格分离,实行“先照后证”,探索改革行政审批制度,力图改变以往以审批代监管的懒政思维,进而强化事中、事后监管。一般经营范围与特许经营范围分离,“非禁即人”,放宽企业经营范围登记,实行负面清单管理,凡是不涉及行政许可的,一律向市场主体开放。     

信息监管和信用约束——工商部门全新的监管领域和重要的监管职能

随着企业信息公示制度法规规章的完善,“信息监管”和“信用约束”两个概念已经历史性地进入到工商部门行政监管的词典中。从这两个概念入手,可以更全面准确地理解《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）及其配套制度,特别是《企业公示信息抽查暂行办法》和《企业经营异常名录管理暂行办法》,加快建立企业信息公示制度的步伐。     

整合市场主体监管信息 提高行政监管效能

近年来,我们江苏省工商局为夯实市场主体监管基础,提高行政监管效能,明确要求各地、各条线可以经过批准开发不同的监管系统,但必须注意关联：凡需要利用主体信息的,必须与主体数据库关联,确保主体信息的唯一性,避免数据的重复收集和录入;处理结果必须与主体数据库关联,以确保全面反映工商机关对市场主体监管的实际状态;关联力求通过网络系统自动实现,减少人为因素,提高主体监管信息的准确性、及时性。     

建设公示系统 发力信用监管

辽宁省工商局党组高度重视企业信息公示工作，将建设全省市场主体信用信息公示系统作为实施工商登记制度改革的重要前提条件，提早谋划，全力推进；将开展企业信息公示工作作为构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管社会共治新机制的重要抓手，统筹安排，整体推进，取得了初步成效。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

对加快构建市场主体信用信息公示系统的思考

登记制度改革后,政府对企业的监管方式有了根本性改变,工商部门仅单独承担企业主体的登记行为,企业的信用状况与经营行为将由社会各专业监管机构以及依靠全社会的力量来进行监管。因此,如何构建公开、公共、服务各专业机构以及全社会的“市场主体信用信息公示系统”,成为工商登记制度改革的必备配套措施。     

“双随机”可将主干系统作为有效载体

2015年7月,国务院通知要求推广随机抽查工作,2016年5月,再次强调全面推行“双随机一公开”监管制度改革。探索建立“双随机”抽查机制,是行政监管制度的一项重大改革。当前,在质检总局部署要求下,各地检验检疫部门正积极探索、认真落实之中,着力在强化权力制约、规范监管行为、创新管理方式上进行积极探索。     

改革热点问答

问：国务院刚刚公布的《注册资本登记制度改革方案》为工商登记制度改革确定了怎样的目标和原则？ 答：关于改革的总体目标，就是要处理好三个关系：处理好“宽进”与“严管”的关系，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好；处理好“效率”与“安全”的关系，既要提高市场准入效率，让市场主体便捷进入，又要维护市场秩序，保障交易安全；处理好“权利”与“义务”的关系，既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场主体、市场，又要强化市场主体信息公示，扩大社会监督，促进社会共治。     

良好开局还需措施跟进

自3月1日，起，注册资本登记制度改革在全国范围内铺展开来，截至3月31日，全国新登记市场主体110．71万户，同比增长5．4％，环比增长118．4％。改革顺应了广大市场主体的热切期盼，激发了市场主体的创新活力。但是，登记环节只是进口、准入环节，“宽进”的同时必须“严管”，良好开局之后还需积极的措施跟进。     

地方新政 一线交流

天津：制定开展工商登记制度改革方案 天津市工商局制定了《天津市开展工商登记制度改革方案》。方案拟推行“先照后证”登记制度,推行注册资本认缴登记制,取消注册资本最低限制,放宽住所（经营场所）登记条件,放宽经营范围登记管理;创新市场监管方式,将企业年检制度改为年报制度,实行市场主体异常名录制度,建立市场主体登记信息公示平台,改革监管方式;打造高效优质服务环境,取消协会会费,深化特色服务,提升窗口建设水平。     

探索推进厦门商事登记制度改革后续监管的几点思考

商事登记制度改革是行政审批制度改革的重要组成部分,改革进程中带来的事中、事后监管任务,赋予了政府部门新的角色定位和工作模式。厦门商事登记制度改革带来巨大的改革红利,但后续监管法律还不完善。本文拟对厦门商事登记制度改革后续监管提出几点思考。     

中国宏观审慎监管的相关制度安排研究

危机后西方国家大刀阔斧的金融监管制度改革,尤其是宏观审慎监管方面的改革对于中国的宏观审慎金融监管制度的完善有极大借鉴意义,文章基于中国金融体制的现状,从宏观审慎监管的主导者、各监管主体的联动机制以及实施程序三个方面细化宏观审慎监管的制度安排.     

整合信息资源 构建市场主体协同监管信息化平台

本文从目前市场监管存在的主要问题出发,结合市场监管改革的实际需要,系统地提出了市场主体协同监管的建设内容,并对建立市场主体协同监管信息化平台总体技术架构进行了整体规划。