深化改革 创新机制 强力推动粮食事业和谐发展

近年来．滨城区粮食局按照省、市粮食局的一系列部署要求，真抓实干，开拓创新，一手抓国有粮食购销企业改革，一手抓粮食产业发展．取得了显著成效，有力地推动了我区粮食事业持续快速健康发展。     

以科学发展观为指导 深入推进国有粮食购销企业改革

威海市粮食局按照省、市政府的统一部署，始终把国有粮食购销企业改革作为粮食工作的重中之重来抓。着力推进企业体制、机制创新和资源整合，较早完成当年阶段性的改革任务。今年5月中旬，荣成、文登、乳山三市和市直购销企业率先全部通过省政府国有粮食购销企业改革验收组的验收。现结合该市推进国有粮食购销企业改革的做法做初步探索。     

国有粮食购销企业实现保值增值——对莱西市粮食企业改革情况的调查

国有粮食购销企业自2002年5月1日起，全面进入了粮食购销市场化的新阶段，粮食购销企业如何尽快适应市场、实现持续发展，成为各级粮食部门一项十分重要而紧迫的任务。近三年来，莱西市粮食局采取扎实推进的原则，积极深化改革，取得了改革与经营“双赢”的好效果，     

搞好粮食质量监管 确保粮食质量安全

2004年5月，国务院颁布的《粮食流通管理条例》，明确了各级粮食行政部门对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中，粮食质量及原粮卫生的监管职责。为贯彻落实《粮食流通管理条例》精神，切实做好粮食质量监管工作，维护粮食流通秩序，保障粮食质量安全，保护粮食生产、经营、消费者的合法权益，2004年12月．国家发改委、粮食局等七部门又出台了《粮食质量监管实施办法（试行）》。该《办法》对粮食经营者的质量责任和义务作了进一步细化．明确了有关行政执法部门特别是粮食行政管理部门的监管职责和权限，同时进一步界定了粮食质量违法行为。这标志着我国粮食质量监管工作已经纳入法制化轨道。现就粮食行政管理部门如何做好这项工作谈几点粗浅的看法。     

转变粮食行政管理职能 加强粮食流通监督检查

莘县是一个典型的农业大县。全县人口100多万，耕地250多万亩，年均粮食产量15亿斤左右，现有320多家各种经济成份的粮食经营企业。粮食购销市场化改革后，为适应粮食流通体制改革的新形势，加强对粮食市场的监管，规范粮食购销行为，维护粮食流通秩序。我们按照国务院《粮食流通管理条例》和《山东省粮食收购管理办法》等有关法律、法规的要求，结合我县实际情况，在推进粮食行政职能转变、加强执法机构建设和严格粮食市场执法检查等方面进行了积极地探索，取得了一定成效。     

宿迁市深化国有粮食购销企业改革

一、科学引导，强化组织保障。坚持粮食局作为推进和完善粮食改革的责任主体，市、县（区）粮食局分别成立国有粮食企业改革发展工作领导小组。购销公司作为改革的直接参与者和受益者，积极配合，创造性开展工作。建立国有粮食企业改革评价考核机制。     

粮食主产区也应推进粮食购销市场化改革

我国现行的粮食流通体制,计划经济的痕迹尚没有完全剔除,加之粮食市场发育滞后,流通设施陈旧,流通产业实力不强,经营现状与客观要求特别是入世要求反差很大。目前,粮食主销区的浙江省已率先实行粮食购销市场化改革,粮食主产区也应积极创造条件,逐步推行这一适应性改革。加快粮食购销体制改革一是坚持政企分开。１９９８年粮改以来,仅是把政企的机构分开,而职能和业务并没有真正分开。粮食的购销在很大程度上还是政府行为,由各级行政领导主持粮食购销。适应入世需要,必须剔除行政垄断成分,真正做到政企分开,政府及其主管部门主…     

探索国有粮食企业改制

为使粮食企业走向市场，走出困境，湖南郴州市粮食局根据党的“十五”大精神和现有国有粮食企业的实际，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极大胆地探索企业改制之路，作法是：市粮食局党组通过认真学习江泽民同志在党的十五大的报告，清醒地认识到，建立现代企业制度，转换经营机制是搞活国有粮食企业的根本途径，必须将国有粮食企业的改制工作摆上重要位置。1997年州月，成立了由局长挂帅的市粮食局企业改革领导小组，设立了企业改革办公室，明确了专人负责。接着，组织企业法人代表和财务管理人员，局机关副科级…     

当阳市粮食购销企业自身改革收效明显

湖北省当阳市是全国商品粮基地县之一。该县粮食局为了改变粮食购销企业举步维艰的局面，从１９９８年开始，积极探索深化粮食购销企业自身改革的途径，初步建立起新的企业经营机制，有力地促进了粮食经济的发展。一、主要做法（一）重组粮食购销企业。将原有按行政区划建立的１５个粮食购销企业根据商品合理流向的需要重组为９个。以收购量和储存量对各购销企业实行定员。（二）全面实施职工“改姓”，建立企业人员能进能出的用人机制。１９９９年机构改革中，在全市购销企业的１４４４人员中，通过考试考核、竞争上岗，分流７４６人。２０…     

粮食执法体系建设的探索与实践

几年来，山东省齐河县粮食局以科学发展观为指导，认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，积极转变行政职能，认真谋划新时期粮食行政管理的工作思路，通过几年不断摸索和实践，逐步建立起了涵盖粮食收购、储存、运输、销售等环节和政策性粮食购销活动全过程的粮食执法监管体系，有力地推进了全县粮食流通法制化进程。通过两年多的扎实工作，该县纳入社会粮食统计范围的企业140多家，     

建立健全粮油质检体系

《粮食流通管理条例》赋予各级粮食部门负责收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的粮食质量与原粮卫生监管的职责,各级粮食行政管理部门先后出台了一系列相关配套文件,建立了全新的粮食质量安全监管制度。但各级粮食行政管理部门还没有自上而下成立粮食质量、卫生安全职能机构。特别是县（市、区）质检机构基本没有。     

粮食企业改革回顾与前瞻

近几年，德州市各级粮食部门按照“三项政策，一项改革”的要求，积极推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。到2001年8月底，全市独立核算的152家粮食企业，除35家购销企业外，经营性企业改革改制全部完成，其中改制为有限责任公司29家，股份合作制及其他形式88家。     

当前粮食行政执法应当注意的若干问题

随着《粮食流通管理条例》的颁布施行,粮食行政管理部门成为了行政执法机关。为提高各级粮食行政管理部门依法管粮、依法行政的能力和水平,我们分贯彻《条例》应当注意的和行政执法容易忽视的主要问题两个方面进行总结归纳。一、贯彻《条例》应当注意的问题(一)关于执法机关的主体资格问题按照《行政处罚法》和《行政许可法》规定,实施行政执法和行政许可的是行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务的组织。解决粮食部门行政执法主体资格问题,一是争取当地政府恢复粮食局行政编制,二是属事业编制的粮食局由地方政府在三定方案中给予执法…     

略谈粮食购销企业改革的金融跟进

为了进一步加快国有粮食购销企业改革与发展，最近，国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行等八个部门联合下发了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》。目前，全国粮食系统正按照中央的部署，积极推进粮食购销企业改革。农业发展银行也以满腔热情的精神风貌，与时俱进的创新精神，求真务实的工作态度，脚踏实地的工作作风，认真履行农发行现阶段收购资金封闭管理的职能，努力促进粮食购销企业市场化改革的顺利进行。第一，要树立全局观念，协同各方，确保粮食购销企业改革顺利过渡到市场化。粮食购销市场化改革是一项复杂的系统…     

对粮食行政执法体系建设的探讨

国务院《粮食流通管理条例》赋予县级以上粮食行政管理部门行政执法权。根据目前粮食流通管理形势,笔者结合多年粮食市场管理实践经验,对粮食行政执法体系建设的基本思路、制度措施作进一步的研究探讨。目前粮食行政执法工作中存在的主要问题(一)经营企业对国家粮食安全和粮改政策理解不透是执法难的主要矛盾。建国以来,粮食行政管理工作的基本任务,自始至终就是按照国家的粮食购销政策,指导管理内部系统的经营企业,在社会上多数人的心目中,粮食局就是一个国有经济的“大粮商”,人们把县级粮食局和粮站都看作是一个性质的单位,粮食局就是粮…     

雅安市粮食流通监管探析

"国以民为本,民以食为天",粮食是关系国计民生的第一生活必需品,粮食问题已经成为当前社会关注的热点、焦点问题.我市2002年成为全省首批6个进行购销市场化改革的试点市州之一,全面放开了粮油购销市场,鼓励多种所有制的经济实体进入粮油市场.在雅安市粮食市场放开、市场主体多元化的新形势下,如何对其监管,做到流通有序、保证质量、安全消费是当前粮食行政管理部门面临的一项全新工作.《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)和《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》(以下简称《实施办法》)的颁布实施,赋予了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责,同时为对粮食商品进行依法规范管理提供了法律依据.     

对进一步深化国有粮食购销企业改革的思考

2005年，按照省市政府的统一部署，威海市各级粮食部门认真落实深化国有粮食购销企业改革的各项政策措施，按期完成了企业改革任务。通过改革，较好地解决了“老人、老粮、老账”等历史遗留问题。但按期完成国有粮食购销企业改革任务并不等于可以停止不前、一劳永逸。如何适应形势发展要求，不断深化改革，加快发展，使企业真正成为市场主体，是各级粮食部门面临的一项非常紧迫而现实的任务。本结合威海市国有粮食购销企业改革后的经济运行情况，就如何进一步深化购销企业改革谈一点粗浅认识。     

对粮食购销市场化与粮食管理体制的再认识

粮食购销市场化的脚步声离我们越来越近了。推进粮食购销市场化改革，其中很重要的问题是体制问题。如何理顺政府与粮食企业的关系，各级粮食行政管理部门的职能如何定位，已成为大家非常关注的问题。一、对粮食购销市场化要有一个准确的定义我认为，粮食购销市场化就是要从粮食主产区的实际出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，即在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，保护粮食生产能力，建立完善的国家粮食宏观调控体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展和我国…     

总结经验 深化粮食购销市场化改革

一、粮食购销市场化试点工作取得阶段性成果各市州结合自身实际，认真执行省政府关于“三州三市”进行粮食购销市场化改革试点的决定，做了大量工作，取得了重要的阶段性成果１．全省粮食购销市场化改革的力度不断加大各级政府开展粮食购销市场化改革的积极性很高，在全省１８０个县（市、区）中，除了三州三市６６个县外，成都、绵阳、宜宾等市３０个县（市、区），共计９６个县（市、区）开展了粮食购销市场化改革。２．各级政府对市场化改革试点倾注了大量精力各市州在深入调查，摸清家底，反复研究的基础上，结合实际确立了改革的目标、…     

攻克难题走出困境--关于深化国有粮食购销企业改革的探索

国有粮食购销企业改革，是一个比较复杂的问题。这是因为，国有粮食购销企业改革，直接涉及作为国民经济基础的农业问题，涉及农村改革和农民利益，涉及国家粮食安全等敏感问题。所以，在我国国有企业改革中，国有粮食购销企业的改革始终小心翼翼，没有迈开实质性步伐。我国国有粮食购销企业的现行组织结构，主要是统购统销时期形成的。它在组织形式上不是法人治理机构，它既不能象现代企业一样来组建，经营不善也不能象现代企业一样申请破产；它的经营决策机构即董事会是各级政府及其粮食行政主管部门，它完全是政府意志及其政策的体现者及…