加快建设全国统一大市场——“建设统一大市场理论研讨会”主旨发言摘编

编者按：2022年4月10日,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》(简称《意见》),《意见》提出:加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变。《意见》迅速引发了广泛的社会关注。为了正确理解《意见》的精神实质,深刻把握"统一大市场"的内涵、目标及实现路径,广东经济学会于2020年5月10日以线上会议的方式举办召开了建设统一大市场理论研讨会,邀请到该领域有专业研究的10位著名专家与优秀中青年学者,就"全国统一大市场"这一主题进行学术研讨。 现将参会专家发言要点刊登如下,以飨读者。     

卷首语

<正>“全国统一大市场”来了!4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式印发。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《意见》破立并举,提出加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。     

朱镕基签署国务院令

打破地区封锁国务院总理朱基 4月 21日签署第 303号中华人 民共和国国务院令，公布了《国务院关于禁止在市场经济 活动中实行地区封锁的规定》，并自公布之日起施行。 《规定》共 28条。颁布这个规定，是为了建立和完善全国 统一、公平竞争、规范有序的市场体系，禁止市场经济活 动中的地区封锁行为，破除地方保护，维护社会主义市场 经济秩序。 《规定》指出，禁止任何单位或个人违反法律、行政法规 和国务院的规定，以任何方式阻挠、干预外地产品或工程 建设类服务进入本地市场，或者对阻挠、干预外地产品或 服务进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。 《规定》强调，出现以上地区封锁行为的，有关部门要依 法予以查处。地方各级人民政府及其所属部门不得以任何 名义、方式阻挠、干预依照本规定对地区封锁行为进行的 查处工作。如出现上述行为，将给予通报批评，有关责任 人要给予降级或撤职的行政处分。构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 《规定》还指出，任何地方不得制定实行地区封锁或含有 地区封锁内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞 争、规范有序的市场体系，损害公平竞争环境。已制定的 ，要予以改变或撤销。     

以公平竞争审查制度促进全国统一大市场建设

建设全国统一大市场的要义是统一开放、竞争有序,然而我国由于经济转轨和追赶型增长模式带来了根深蒂固的行政垄断认知和行为,仍存在歧视性产业政策干预严重、市场分割、自然垄断规制乏力等问题,这成为我国建立全国统一大市场的最大阻碍。公平竞争审查制度作为规制行政垄断的最佳机制,有助于从根本上助力全国统一大市场建设。在推进公平竞争审查制度的过程中,要以增量入手,促进产业政策的功能化转型,同时对存量进行分类治理;完善审查机制,加强法律认定,推进区域经济一体化和制度整合;发挥负面清单制度与公平竞争审查制度的协同效应;加强反垄断与反不正当竞争执法力度,倡导普及公平竞争文化。     

资讯天下

<正>中共中央、国务院破立并举加快建设全国统一大市场《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》近日正式印发。《意见》坚持问题导向、立破并举,从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。从破的角度,要求进一步规范不当市场竞争和市场干预行为,并从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、     

南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设的思考

<正>2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。其中明确提出,要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,在更大范围内实现要素高效协同配置和有序流动。公共资源交易平台是推进要素市场化配置改革的重要阵地,是有效市场和有为政府更好结合的重要载体。进入新阶段,开启新征程,公共资源交易领域既要实现制度方法的创新,     

招投标动态

福建:国省干线招标将实行信用考核福建省公路管理局制定出台《关于加强全省普通国省干线公路建设项目招标投标管理的若干意见》(下称《意见》)。《意见》要求,普通国省干线公路项目的招标文件必须按照省交通运输厅有关信用考核要求,在招标资格审查和评标办法中设定"企业信用分"和"主要人员信用分"。在落实信用奖励方面,意见》规定,普通公路信用考核AA级、A级的从业     

信息化建设项目招标中的公平竞争环境营造

目前信息化建设项目招标过程中,在公平竞争环境营造方面仍存在一些问题,地方保护和市场分割、歧视民营经济和小微企业等现象时有发生。本文从资格审查、招标流程、评标定标等环节,对信息化建设项目招标常见的问题进行了阐述,旨在通过营造公平竞争环境,切实提高信息化建设项目招标的效益和质量。     

建立综合评标专家库是完善评标制度建设的战略举措

《招标投标法实施条例》第45条第2款规定,"省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库"。笔者认为建立综合评标专家库是针对目前招投标活动的现状,完善评标制度的战略举措。一、省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库在制定《招标投标法实施条     

商务部、国家外汇管理局关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知

为了规范房地产市场外资准入和管理，国务院六部门联合下发了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（建住房[2006]171号，以下称《意见》）。各地、各部门认真执行《意见》的各项规定和要求，取得一定的实效。但少数地区仍存在一些问题。根据外商投资法律法规和《意见》的有关规定，现就进一步加强、规范外商投资房地产审批、备案和监管相关事宜通知如下：     

招标采购代理有章可循

为积极适应电子招标投标发展方向和趋势,《招标采购代理规范》(以下简称《规范》)单独设立一个章节,阐述电子招标投标的相关操作流程和实施注意事项……《规范》的发布与实施,使招标采购具有了统一的可量化服务标准及配套的收费规则,有利于招标代理机构从简单的、事务性跑程序公司,转变为注重技术储备、提供优质、高效、精细化、多维度服务的知识密集型企业。     

新《目录及标准》与新《品目分类》实现统一

根据《政府采购法》有关规定,2012年4月,财政部开始着手《中央预算单位2013——2014年政府集中采购目录及标准》(下称《目录及标准》)的起草工作,在此期间,财政部多次征求中央部门和集中采购机构的意见。目前,《目录及标准》经国务院同意并印发。那么,新的《目录及标准》较上一年度有哪些变化及特点呢?财政部有关部门对此做了进一步说明。     

政策速递

国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,部署深化行政审批制度改革,《通知》强调要加快转变政府职能,坚持依法行政,推进简政放权、放管结合,规范行政审批行为、提高审批效率,激发市场社会活力、营造公平竞争环境《通知》提出:一是全面实行"一个窗口"受理,积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。二是推行受理单制度,对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单,对申请材料不齐全或不符合法定形式的,要一次     

破除壁垒 加快全国统一大市场建设

<正>目前统一市场建设面临各种问题和障碍，政府内部关系，特别是中央和地方之间的“上下关系”、地方政府之间的“左右关系”没有理顺是重要原因。6月28日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。     

建设内蒙古自治区统一的“全要素、全资源”交易市场的探索与思考

<正>2023年4月10日,中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出,推动交易平台优化升级,打造统一的要素和资源市场。内蒙古自治区党委、政府印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》提出,扩大要素市场化配置范围,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。自治区发改委、     

企业改制也要防止“一放就乱一收就死”——对规范和推进企业改制的若干辨证思考

2003年底以来。国务院有关部门先后印发了《关于规范国有企业改制工作意见的通知》等一系列文件，形成了指导国有企业改革和国有产权转让的全国统一的规范性意见。改制新政的实施，有效地解决了原国有企业改制中存在的暗箱操作、低估贱卖等突出问题，其积极意义是不言而喻的。     

浅谈《标准文件》的使用

一、使用标准文件的法律依据2012年12月20日,国务院第613号令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下称《实施条例》),自2012年2月1日起施行。《实施条例》第十五条第四款明确规定:编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。依据该条款,     

政策法规

1商务部、国家外汇管理局关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、外汇管理部门:为了规范房地产市场外资准入和管理,国务院六部门联合下发了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》(建住房[2006]171号,以下称《意见》)。各地、各部门认真执行《意见》的各项规定和要求,取得一定的实效。但少数地区仍存在一些问题。根据外商投资法律法规和《意见》的有关规定,现就进一步加强、规范外商投资房地产审批、备案和监管相关事宜通知如下:     

财经速览

汽车消费门槛将下降消费税税率结构将调整 据有关部门透露，新的汽车消费政策已制订完成，目前正等待国务院审批。该政策涉及到的《机动车登记管理办法》有望在 １０月 １日正式发布。 为了促进汽车工业成为国民经济支柱产业之一，国家经贸委制定了《汽车工业“十五”规划》并将于近日发布。 此外，国家将研究制定降低经济型轿车的购置税（由现在的１０％降到最低５％）、采取小型车减免停车泊位费，过路、过桥费减半征收等政策鼓励购买和使用经济型轿车。同时，政府将规范市场秩序，建立全国统一、公平竞争的市场环境；坚决取缔一些地方出…     

对《招标投标法实施条例》中有关数字的分析

2011年12月20日,国务院第613号国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下称《条例》)。该《条例》共七章85条,从2012年2月1日起正式施行,被视为促进公平竞争、开放市场、打破垄断的又一重大举措。经过对《条例》的学习以及与同行们的交流,笔者认为《条例》中有较多数字值得注意和研究,也要求我们招标业务人员和相关管理机构要尤其重视执行和运用这些数字。本文对《条例》中涉及的部分数字进行归纳和分析,便于大家在日常工作中进行参考。1.《条例》第十六条:"招标人应当按照资格预审公告、招标公