未划转棉花附营业务占用贷款的困境与出路

随着棉花流通体制改革的进一步深化,未划转棉花附营业务占用贷款日益成为制约棉花流通体制改革和棉花收购资金封闭管理的“瓶颈”。本文试图通过对未划转棉花附营业务占用贷款现状的分析,寻找摆脱未划转棉花附营业务占用贷款困境的出路。一、未划转棉花附营业务占用贷款面临的困境根据国务院决定,1998年人民银行组织农发行和有关商业银行对棉花附营业务占用贷款进行了划转,但由于种种原因,部分棉花附营业务占用贷款没有划出。截至1999年12月底,未划转棉花附     

未划转附营业务贷款还须加强管理

1998年,根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》,为加快粮食企业经营机制的转换,保证收购资金封闭运行,将粮棉油企业的附营业务及其资金与收储企业及其资金进行了分离,并划转到有关商业银行。当时因种种原因,附营业务并没有全部划转,仍有相当一部分滞留在农发行,对这部分贷款还必须加强管理,笔者建议应采取如下措施:1.实现二次划转。建议上级行协调人民银行重新制定附营业务占用贷款的划转办法,对不属于政策性的资产,不管何种原因,经营状况如何,一律划转到有关商业银行,使政策性银行彻底摆脱非政策性业务,轻装上阵,集中精力搞好收购资金封闭运行。2.实行资产剥离,在农发行内部成立资产保全部门,对不良资产进行分账管理、单独核算。理由有二:一是附营业务与     

对粮食企业附营收入管理浅探

目前,粮食企业大部分附营业务占用贷款划转给有关商业银行,但由于有些附营企业不具备划转条件、有些附营业务也难以成为一个独立法人企业等原因,粮食企业的附营收入将长期存在。目前,农发行对这些附营收入的管理尚没有明确的规定,操作中具有较大的随意性,亟待加以规范。一、加强企业附营收入管理的必要性1、企业附营收入管理是收购资金封闭管理的一部分。企业的各类不合理资金占用(尤其是附营资产占用)是农发行信贷资产的一部分,尽快盘活这部分信贷资产是封闭管理工作的一项重要内容,而加强附营收入的管理则是盘活不合理占用贷款的有效途径。2、企业附营收入对农发行经营管理有较大影响。由于历史的原因,粮油购销企业的附营业务一直存在,即使是在划转以后,多数企业仍有一定比重的附营收入。如我行所辖某粮库1999年度各类     

为粮食企业附营业务资金开正道

长期以来，粮食企业附营业务所需资金一直没有正常渠道，主要来源是占用政策性收购资金。随着粮食流通体制改革的不断深入，特别是近两年在推行“两条线”运行改革过程中，附营业务所需资金问题成为主要的难点。今年，国家将进一步深化以“四分开一并轨”为主要内容的粮食流通体制改革；银行部门加大了政策性收购资金的供应和管理力度，继续占用政策性收购资金已经没有出路；同时粮食企业面临着扭亏增盈的艰巨任务。在此情况下，尽快理顺粮食企业附营业务的资金渠道，已成为一个十分突出而紧迫的问题。一、粮食企业附营业务发展的现状在计划…     

统一思想认识 坚持从严治行 把收购资金封闭管理工作任务落到实处——何林祥同志在中国农业发展银行分行行长暨纪检监察工作会议上的讲话

一、实现收购资金封闭运行任重道远对粮棉油收购资金实行封闭管理是一项关系我国改革、发展、稳定大局的非常重要的工作。1994年国务院决定组建农业发展银行,主要目的就是加强对粮棉油收购资金管理。1998年3月,朱镕基总理在长春召开的四省(区)粮食流通体制改革工作座谈会上,对收购资金封闭管理工作提出了明确具体的要求。会后,国务院决定将农业发展银行承担的农业综合开发、扶贫等专项贷款业务以及粮食企业附营业务占用贷款划转到有关商业银行,以便使农业发展银行集中精力     

筑起收购资金流失的防线——对青岛市收购企业信贷资金使用情况的调查

为彻底摸清收购企业信贷资产底数,加强信贷管理,为今后实现收购资金封闭运行创造条件,今年初,青岛市分行对收购企业的信贷资金使用情况进行了全面的清理清查,初步掌握了全市收购企业资金使用情况。一、基本情况截止到1996年底,全市在我行开户的粮棉油收购企业共218户,收购贷款占全行贷款总额的94.7%。通过清理清查,不良贷款占收购贷款总额的32.64%,其中企业财务挂帐1.5亿元;固定资产挤占0.53亿元;不合理应收款1.51亿元;附营业务占用1.59亿元。全市库存值(含视同库存值)占贷款的比例为69.9%,其中直接库存值占贷款的比列为68%。二、存在的主要问题(一)粮棉油企业亏损面广,金额大,且呈继续扩大趋势。到1996年底,全市218户粮棉油企业帐面亏损和潜亏(含棉麻企业亏损)占不良贷款的23.9%,亏损面达80%。造成大面积亏损的主要原因:一是销售减少。二是粮食企业人员较多,     

政策问答

问:我是基层国有粮食企业的负责人,按照国务院的有关规定,要求粮食企业的附营业务与收储业务分离,请问具体的政策规定是什么?河北省宁晋县周廷江答:按照国务院办公厅国办发〔1998〕19号文件精神,为加快粮食企业经营机制的转换,保证粮食企业收购资金"封闭运行",要将粮食企业的附营业务及其资金与收储业务及其资金实行分离。分离的主要内容是:(1)主营业务和附营业务分开。主营业务指的是粮食收储企业的收购、储存、调拨业务,以及国家指定企业经营的粮食进出口业务。附营业务指的是粮食收储企业在主营业务范围以外从事的生产、经营活动。(2)企业分开。凡目前已独立核算的粮油加工企业、饲料企业、运输企业和其他附营企业,应继续实行独立核算,与原企业在资产、人员、机构上要彻底分开,成为独立自主的企业法人。(3)资金分开。已独立核算的粮油加工、饲料、运输和其他附营企业,原在商业银行中开户的仍维持不变。原在农业发展银行开户的,要清理确认实际占用贷款、存款并划转到有关商业银行另行     

粮棉油政策性收购资金流失现象分析及对策

一、收购资金流失的主要形式农业发展银行组建以来,在确保收购资金供应方面取得显著成效,但在收购资金封闭式管理工作中遇到的困难依然很大,资金流失现象还在不断发生。其主要形式有:(一)粮食企业财务挂帐。粮食企业历史包袱重、效益差、经营亏损,财政补贴不到位,欠拨资金量大。(二)固定资产占用。粮棉企业不同程度地存在挪用收购资金搞一些基础设施建设和非生产性固定资产建设的情况,如用于盖宾馆、建住宅、购汽车等。(三)粮棉企业经营性业务和附营业务占用。主要是粮食系统将收购资金挪用于所属的加工厂、经济实体等多种经     

对症下药搞好附营企业资产保全工作

附营业务贷款在农发行整个贷款中仍占有相当比例,其中大部分企业效益低下、亏损严重,有的处于关、停状态,甚至濒临倒闭;能够正常经营的企业,对农发行监管和收贷收息多采取消极回避态度,给信贷管理工作带来很大难度。针对附营企业的现状,如何分门别类,对症下药搞好贷款的资产保全和清理工作,对于防止资金流失,维护自身权益,保证资产安全,具有十分重要的作用。对此,应采取以下几个方面的措施:     

当前收购资金封闭管理中存在的突出问题及建议

粮棉流通体制改革的艰巨性和企业经营管理的复杂性决定了粮棉油收购资金封闭管理是一项长期而艰巨的任务。要实现完全意义上的收购资金封闭管理目标,还要解决许多困难、问题。当前收购资金封闭管理中存在哪些突出问题,如何加以解决?本文结合河南实际,作一些初步探讨。一、当前收购资金封闭管理面临的突出问题(一)粮棉总量供过于求的状况近期难以根本改观,顺价销售困难,库存积压严重,企业潜亏明显增加。(二)粮棉企业自行消化本息的不合理占用贷款和未划转粮棉附营业务贷款占用多、风险高、管理难。(三)资产质量不高,呆坏账压力大。     

当前收购资金到位难的原因与对策

1995年起,国家对粮棉油收购资金的供应和管理,改变了过去由银行一家管的办法,实行地区平衡和省长负责制;贷款与库存挂钩;财政、企业、银行分工负责。但从实践结果看,农业发展银行的资金能按收购进度,及时足额到位,而财政和企业的资金到位难度仍很大。从江苏省的情况看,主要原因和表现是:贫困县财政历年拖欠、占用收购资金数额大,很难按比例到位;有些粮食亏损企业的固定资产挤占的收购资金难以收回;部分粮、棉加工企业流动资金占用的收购资金很难抽回;粮食部门多年来自营、附营挤占的收购资金难以归位;粮食企业定购粮、储备粮费用超支和仓库设施维修费等占用的收购资金无法补足;企业暗亏资金放在应收款中,根本无法到位用于收购;部分挂帐的拖欠资金已无法回收;货币     

中国人民银行对供销合作社粮棉油收储企业制定最新信贷政策

为真正建立健全粮棉油收储业务资金封闭运行的良性循环机制,推动粮棉油企业附营业务的健康发展,中国人民银行、全国供销合作总社等六部门以银发(1998)281号文件联合印发了《关于支持粮棉油收储企业附营业务合理信贷资金需求的通知》,其主要内容:一、根据国务院有关规定,粮棉油收储企业办理的各种附营业务必须与收储企业主营业务分离,其占用的贷款和存款     

粮食经营“两类”资金分开操作的困难与对策

为了建立健全粮油政策性收购资金封闭运行的良性循环机制，加强粮油政策性收购资金的供应和管理，推动粮食部门附营业务的健康发展，国家已制定（关于粮食企业政策性业务资金和附营业务资金（简称两类资金）彻底分开的实施方案）（讨论稿）。政策性业务资金与附营业务资金彻底分开的前提条件是政策性企业与附营企业的真正分开，但在现行粮食生产状况和粮食流通体制下，政策性企业及其附营业务从机构、人员、资产等方面彻底分开，附营业务资金从农业发展银行中分离出来有很大的难度。一、操作上的困难1、粮油收购资金封闭运行受影响，国家宏…     

县级农发行实现收购资金封闭运行的难点及对策

粮食收购资金封闭运行是一项系统工程,事关粮改乃至整个经济体制改革大局。分析影响收购资金封闭运行的制约因素,探索适应收购资金封闭运行内在要求的管理机制,实现收购资金封闭运行目标,是当前农发行面临的一个重要课题。一、县级农发行实现收购资金封闭运行的难点1.体制改革适应难。一是按照粮改的有关精神,粮食购销企业的主营业务与附营业务应实现资金分离、人员分流、业务分开,但目前一些粮食购销企业政企职能没有真正分开,存在“分工不分家、分家不分人、分人不分账”的问题,在企业自有资金匮乏、亏损严重的情况下,没有勇气让附营业务…     

改进和加强附营业务的信贷管理

附营业务是粮棉油企业的主要业务之一,其信贷资金占用量可与收购业务相匹敌,且发展势头强劲。但目前对附营业务尚无具体的管理办法,影响了附营业务的健康发展和信贷管理。本文就如何改进和加强附营业务信贷管理谈点看法。一、正确界定和认识附营业务从国家收购政策出发,主营业务是粮棉油收购、储备、调销和加工等,此外的业务都称附营业务。附营业务有如下基本特点:一是经营的非政策性。由企业根据自身条件,自主经营,自担风险,自负盈亏。二是经营范围的广泛性。有与政策性业务关系密切的食品、饲料、油料加工,也有与政策性业务没有直接关系的各类业务。     

搞好部门协作 营造封闭管理的良好环境

桃源县地处湘西北,是全国有名的产粮大县和优质棉基地县。我们农发行桃源县支行现有干部职工22名,1999年末各项贷款余额9.1亿元,辖11个粮棉购销企业、88个收购点、682个仓廒。1998年4月份以来,我们紧紧牵住收购资金封闭管理这个“牛鼻子”,注重发挥社会整体合力,营造了收购资金封闭管理的良好环境,基本实现了当期收购资金的封闭管理。全行各项考核指标连年圆满完成,特别是1999年贷款利息收回率达106.88％,其他不合理占用贷款下降率8％,信贷资金合理运用率达102％,开创了我县粮棉购销企业无新增其他不合理占用贷款、无新增应收货款、无赊销、无新增亏损挂账的新局面。我行     

改进棉花贷款对象管理的建议

国务院关于深化棉花流通体制改革的决定指出,棉花收购渠道放开后,供销社棉花企业的收购资金继续由农发行供应,实行"库贷挂钩、封闭运行、及时还欠"。由农发行供应收购资金的供销杜棉花企业只允许在农发行开立基本帐户,不得在其他银行多头开户,任何单位和个人不得以任何形式挤占挪用棉花收购资金。根据这一精神,结合浙江实际,本文就农发行如何适应棉花流通体制改革,改进贷款对象管理,促进收购资金封闭运行作一探讨。浙江省是用棉大省,产棉小省,虽有棉花种植但量小分散。全省各级特产公司自50年代以来就一直受政府委托从事棉花购销业务,多数特产公司成为棉花收储业务与附营业务的混合体,更有的以附营为主,兼营棉花收储业务。目前的突出问题是:如按规定只在农发行一家开户,附营业务资金无来源,不仅企业难以为继,而且在棉花不能顺价销售情况下,农发行收息也困难;如允许企业既在农发行开户,又在商业银行开户,棉花收购资金封闭运行难以实现。由此提出改进棉花贷款对象管理的对策措施     

加强收购资金管理 切实防止挤占挪用

一、"两线运行"不完善对收购资金管理的影响从目前粮食企业"两线运行"的情况看,实际上是一种"分工不分家,分事不分人,分帐不分物"的运作模式,这样,企业则利用附营业务的多头开户挤占挪用收购资金,逃避信贷监督,造成收购资金的分流,直接影响到收购资金封闭运行目标的实现。二、粮油购销价格倒挂,企业亏损,形成新的挤占由于国家提高了粮食收购价格,粮食市场销价稳中有降,使国有粮食企业销售下降,调销不畅,资金回笼缓慢,企业费用及利息支出增加,引发了系统性大面积亏损。在财政部门未能核实弥补的情况下,形成新的粮食亏损挂帐占用收购资金的突出问题。三、地方行政干预造成企业不合理挤占挪用     

从当前基层农发行员工思想状况谈应注意的几个问题

按照国务院的决定,农业发展银行原承担的扶贫开发、附营业务等贷款划转给商业银行管理,划转后农发行业务范围是粮棉油储备、收购、调销和建仓贷款。这一重大举措,有利于粮食流通体制改革,加快企业改善自身管理的进程;有利于农发行集中精力加强对粮棉油收购资金的管理,实现良性循环、封闭运行的目标。无可讳言,随着业务的划转调整,基层农发行部分员工的思想上出现了一些这样或那样的想法。因此,剖析员工思想状况,加以正确引导,把干部职工的思想认识,统一到国务院对农发行工作的要求上来,无疑会推动农发行业务的健康发展,圆满完成国务院赋予我们实现收购资金封闭运行的重任。一、思想状况剖析把附营业务和专项贷款从农发行划出去,是国务院从宏观高度出发做出的决策,基层农发行绝大部分员工能够以国家利益为重,正确对待,服从大局。但也有少数员工在思想认识上出现了一些偏差,主要表现在以下五个方面:     

农发行广西分行调整信贷管理措施 支持企业扩大经营

中国农业发展银行广西分行今年将执行“保护价粮食收购与非保护价粮食收购并重,收购业务和调销业务并重,贷款管理和金融服务并重”的信贷政策,在确保收购资金封闭管理的前提下,进一步支持国有粮食购销企业扩大购销业务,促进企业加快自身改革,改善经营,提高经济效益。近年来,我区农发行为实现粮食收购资金封闭管理目标,把工作侧重点放在支持国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮和对这部分收购贷款的管理上。随着粮食购销政策的调整和各级储备粮逐步实行集中垂直管理,国有粮食购销企业面临挑战。为支持企业的生存和发展,我区…