乡镇政府技术效率研究:内涵阐释、症结与优化

政府技术效率是政府效率的第一要素,它涉及政府组织机构、运行成本、公务员队伍、政府管理手段和方法等基本要素.目前我国乡镇政府技术效率症结的表现有:组织效率低、管理效率低、人员工作效率低及技术运用效率低等四个方面.构建学习型乡镇、完善公务员制度、加强乡镇电子政务建设、提升乡镇政府的财政能力以及理顺乡镇政府的内外部管理体制是优化我国乡镇政府技术效率的主要措施.     

乡镇政府职能转型:新农村建设的动力源

新中国成立以来,伴随着我国经济社会的曲折发展,乡镇机构的境遇可谓命运多舛.从建国之初的"议政合一制"乡镇基层政权,到"政社合一"的人民公社,再演变到"乡政村治"二元治理模式下的乡镇政府,形成了中国特色的城乡分治体制;"以农养政"的制度设计,乡镇政府如开足马力的"抽水机",把传统小农经济的有限剩余,过度转向工业、流入城市.     

"土地财政"该休矣

所谓"土地财政",是指一些地方政府财政收入来源过度依赖房地产收入的情形.特别是发达地区地方政府,从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半以上.地方政府近乎无成本地从农民手中征地(农民获得土地补偿金仅占土地转让收入与增值收入的2%～3%,相当部分地区还不到2%),然后以"市场价"批租给房地产开发商和各类工商企业.发达地区的政府财政就是一个"土地财政".     

基层干部"揽税"现象透视

近来,为实现财政收入"双过半",有的乡将税收任务的缺口分解落实到机关干部及事业单位人员头上,为集中精力完成任务,有的镇放假让机关干部出外"找税";有的还将指标实绩与机关干部的工资报酬挂钩考核等.由于任务压力较大,不少乡镇也正在效仿这种做法,大有蔓延之势,如不及时遏制,必将影响地方经济社会健康和谐发展.     

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

乡镇政府债务成因及解决之道

乡镇政府的适当举债对于地方经济的发展,基础设施的建设,民生项目的改进曾起到积极的作用,是社会经济发展过程中的"垫脚石",但如果乡镇举债规模相对庞大,则不仅影响乡镇经济的健康发展,也会给未来经济发展带来严重的负面影响。李克强总理在今年两会上回答记者提问中指出:"对于债务问题,我们不能把今天的垫脚石变成明天的绊脚石。"通过对苏南某乡镇政府的债务情况分析,虽然形成乡镇债务的原因是多方面,但究其本质,还是因为乡镇政府财权与事权不对等、乡镇经济发展模式以行政推动为主、乡镇债务管理机制不完善这三个方面。只有在这三方面进行改进并完善,才有可能逐步解决我国乡镇政府的债务危机。     

变乡级政府为派出机构

改乡镇政府为乡公所,具体步骤可以如下:第一,对农业型县市的大部分乡镇重新定位,除少数中心镇(只有在以第二、三产业为主且财政收入来源主要依靠第二、三产业的乡镇)设立镇并设立镇政府以外,其余乡镇均改为乡,设乡公所。作为县在乡镇一级的派出机构,主要履行县级政府委托必不可少     

"土地财政"再思考

"土地财政"何以成为地方的主要"生财之道"? 改革开放一直采用的是"摸着石头过河"策略.1994年以前,财税体制改革的主题思路是"减税让利",明确中央将一些权力下放到地方和企业,实行"地方财政包干制".但"减税让利"造成国家财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入"两个比重"下降.尤其是中央财政的比重降低,使中央对经济的调控能力不断下降.     

改进国有林场用材林"林木资产"核算的探讨

现行的<国有林场与苗圃财务会计制度>规定,木材生产所消耗林木的历史成本作为木材生产的原材料与辅助材料、备品备件、燃料、动力等其他所谓"直接材料"一并计入木材生产成本费用中的直接材料消耗,借记"生产成本--木材生产成本",贷记"林木资产"科目.这无疑是林木资产核算的一大进步.但我认为这种核算没有考虑林业生产周期长及历史培育成本与现实培育成本的价差,不利于林业简单再生产的进行,核算上也显得牵强,不能很好地解决国有林场自我发展和资金良性循环的问题.     

时事围观

正村级公章该放在哪?据新华社报道,因监管"缺位",不少地方村委会公章被村干部装进了"口袋",由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。近日,记者走访河南省部分地市发现,一些乡镇矫枉过正,权力"越位","放错位置的村委会公章"又被"挪了窝",到了乡镇政府"柜子"里,成为乡镇政府"代管"的对象,有的已长达5年之久。记者在登封市卢店镇、唐庄乡等地采访发现,"村章乡管"给群众办事平添了不少麻烦。多名群众反映,一些村庄离乡镇政府较远,为盖一个村章,要往返几十     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

解读:昆山"每天三个一千万"--昆山市发展外向型经济的经验

江苏省昆山市今年以来实现了"三个一千万",即每天合同利用外资1000万美元,自营出口创汇1000万美元,财政收入1000万元.怎么会取得"三个一千万",有些什么经验?笔者试谈一二.     

酸甜苦辣话“乡官”

我是一名乡镇干部,俗称"乡官"。谈起我多年在乡镇工作的体会,犹如打翻了腌菜坛子,"酸甜苦辣",味味俱全。辣就是工作棘手。上面千根线,乡镇一针穿。乡镇工作除了市委、市政府以外,几十个科局都可以发号施令,这个"责任状",那个"一票否决",有时一连接到好几个会议通知,没有一个会不重要,弄得你左右为难,无所适从。有权的事在上头,要钱的事在下头,乡镇人民政府的牌子堂而皇之挂在大门口,担子确实重得很,但政府的职能基本上只管"农大哥"。乡镇的二级机构,过去称之为"七站八所",现在要说"九站十所"还差不多。据统计,一般的乡镇现有上级主管部门设立的机构20多个,还不包括临时机构,例如环保站、房管所、城建办、保险站等机构都是近两年冒出来的站所。众多的站所人、财、物大都属条条管理,乡镇政府     

当前乡镇运行体制探讨

一、乡镇体制运行的现状乡镇政府是我国 5级政治体制中最基层的一环。当前农村正处于从传统农业社会向现代农业社会的转型、从高度集中的计划经济体制向新型市场经济体制转轨的关键时期 ,乡镇政府的作用显得更加突出。由于各种改革措施都必须由乡镇政府去具体落实到村组农户 ,广大农民是否真正能从改革中受益 ,乡镇政府又是很关键的一环。目前 ,乡镇运行体制是围绕着数量化的指标任务而建立的。其管理方式是 ,为完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解 :其评价体系是 ,目标任务的物质化指标。其运行大致可分为 4个阶段。1 指标任务的…     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分.目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等.透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因.     

乡镇干部缘何不"恋"乡

乡镇政府是国家政权的基石,是改革、发展和稳定的前沿阵地.把握乡镇干部的脉搏,是做好新形势下乡镇工作的『先导工程』.笔者通过调查发现,当前一些乡镇干部不『恋』乡的状况在不同地方不同程度地存在,采取综合措施,矫正心态,时不可待.     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

民生优先 突出重点

精彩导读：在机构空白乡镇多达421个的凉山州,州政府实施了乡镇金融服务全覆盖计划,乡镇政府免费提供办公用房,州、县财政对新设乡镇网点或开展流动服务的给予一次性费用补贴。宜宾市有关县政府帮助落实营业用房,对每个新设网点给予10万元资金补贴,现已实现机构全覆盖。     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

乡镇土地执法要发挥村级主体作用

<正>乡镇是土地执法一线,"执法难、难执法和法难执"问题困扰着乡镇政府。当前,有必要在系统分析执法难成因基础上,提出可操作性的政策措施。乡镇政府土地执法存在的困难土地执法的法规体系不完善。一是执法手段单一,力度不足。除强制拆除手段外,法律没有赋予乡镇政府必要的控制措施,在建违法建筑无法得到及时禁止,对违法行为的打击力度仍然不足,尤其是对违法当事人缺乏处罚手段,低违规成本相当于变相激励违法用地行为。二是依据不