如何画好土地利用“新蓝图”——全国土地利用总体规划编制与实施探讨

<正>我国第三轮土地利用总体规划将于2020年实施期满,第四轮土地利用总体规划修编的前期工作已经启动,回顾我国改革开放以来的三轮土地利用总体规划修编工作及实施情况,结合我国当前规划实施过程中存在的问题,以问题为导向进行探索,可为即将开展的第四轮土地利用总体规划修编提供借鉴。土地利用总体规划编制评价分析从1986年《土地管理法》颁布到现在,我国共进行了三轮土地利用总体规划编制。第一轮土地利用总体规划评价(1986     

土地利用总体规划实施评价方法探讨——以桂林市资源县为例

土地利用总体规划实施评价是土地管理中的新课题。本文阐述了土地利用总体规划实施评价的类型，综述了规划实施评价的方法。最后以桂林市资源县为例，运用模型方法进行实证研究。     

加强土地利用总体规划是建立社会主义市场经济体制的需要

建立社会主义市场经济体制，必须建立宏观经济调控体系．土地利用总体规划能对农产品供应总量、房地产市场、基建投资总规模等起到宏观调控作用，是实现国家产业政策的重要保证．但是，目前土地利用总体规划编制严重滞后、实施不力，造成了一系列不良后果．因此必须加强土地利用总体规划的编制和实施管理工作．     

土地利用总体规划的变迁与演进

通过对第一轮、第二轮土地利用总体规划编制与实施情况和问题的回顾与总结,对比分析新一轮土地利用总体规划的编制特点和要求,反映了土地利用总体规划变迁的逻辑和演进的方向。重点阐释了广东省新一轮规划编制的特色与创新、对规划弹性与刚性的处理,并对新一轮规划实施的前景进行了展望、提出了建议与对策。     

试论土地利用总体规划决策机制创新

本文通过论述土地利用总体规划在编制和实施中的决策机制的重要意义及当前存在的不足，提出通过推行公众参与制度和建立土地利用总体规划的听证制度完善土地利用总体规划的决策机制，使土地利用总体规划更科学、权威和可行。     

土地利用总体规划实施评价方法研究--以桂林市资源县为例

土地利用总体规划实施评价是土地管理中的新课题,同时也是新一轮土地利用总体规划修编的重要内容.通过阐述土地利用总体规划实施评价的类型,规划实施评价指标选取的原则、指标标准化方法、评价标准以及指标评价的方法,并以桂林市资源县为例,运用模型方法进行实证研究,来说明桂林市资源县上轮土地利用总体规划的实施情况.     

创新的规划和规划的反思——对新一轮市县乡级土地利用总体规划编制的几点认识

本轮土地利用总体规划不仅对上轮规划中存在的问题进行了总结,而且用积极的态度应对土地利用中的新问题、新动向,在规划编制思路和方法上进行了重大的创新和改进。从规划的实施效果看,规划对有效地保护耕地、保障发展等方面效力越发明显,龙头作用凸现。但是,由于土地利用总体规划研究的时间短,总体还处于"摸着石头过河"的阶段,在编制和执行过程中存在一些问题。武汉市土地利用规划编制基本情况     

规划蓝图——你用什么思路去修编?

规划蓝图———你用什么思路去修编？本刊记者姚清林新一轮土地利用总体规划的编制、修订和实施工作各省市都在紧张的进行之中。８月下旬在北国长春召开的土地利用总体规划和管理工作会议上，国家土地管理局局长邹玉川发出了动员令：集中全力加快土地利用总体规划的编制、...     

土地利用总体规划的生态反思及启示

新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境、发展、保证资源和经济社会的持续发展,在指出土地利用总体规划对生态环境影响的基础上,分析现行土地利用总体规划在编制与实施过程中存在的一系列相关生态问题,指出新一轮土地利用总体规划修编应加强生态理念的指导,并将生态理念贯穿于规划编制与实施的始终,以制定出更为科学可行的"绿色"土地利用总体规划,充分发挥规划对生态系统的保护作用,协调土地利用与生态环境之间的关系.     

加快地（市）县级土地利用总体规划编制工作──新疆自治区副主席章恒在新疆土地利用总体规划经验交流会上讲话节选

加快地（市）县级土地利用总体规划编制工作──新疆自治区副主席章恒在新疆土地利用总体规划经验交流会上讲话节选自治区人民政府组织编制的《自治区土地利用总体规划》已经国务院批准，现交付自治区人民政府实施，这是自治区的一件大事。土地利用总体规划是土地利用宏观...     

从土地利用规划到国土空间规划 ——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。     

空间规划体系下的“用地”规划协调研究

各类规划拥有自身理念和功能,在"多规并存"的现实需求下,"用地"协调成为各类"空间规划"协调的关键。运用文献研究法、比较分析法、归纳总结法,探索了"用地"类型、"用地"规模、"用地"布局以及规划年期等在"空间规划"协调中的现实途径。结果表明:"用地"类型要做到宏观上有统一、微观上有特色,一、二级地类强调一致,三级地类彰显特色;各类用地规模,尤其是农业用地和未利用地规模,应在区域规划宏观指导下由土地利用规划总体上统筹,用地规模管控做到"纵向到底、横向到边";用地布局做到各类规划合理分工,土地利用规划实行"刚性"与"弹性"相结合的土地利用分区,城市规划依据城镇用地和农村居民点用地合理确定每个城、镇、村的布局;同时保持各类规划的基期、近期和远期年份应至少有一个保持一致。     

城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾与协调

城市总体规划与土地利用总体规划的侧重点不同 ,但二者都是以土地作为主要规划对象 ,其核心内容都是为实现土地资源的合理开发、利用和保护 ,其根本目标是实现土地资源可持续利用和城市的可持续发展。由于主管部门、目的内容、用地分类标准、规划期限等方面的不一致 ,两大规划之间存在着脱节甚至冲突等矛盾现象 ,为协调两大规划 ,应做好协调规划编制、统一规划审批、完善规划内容、提高规划权威、统一技术规范、完善规划体系和相关法律体系等方面的工作     

英国规划管理体系特征及启示——基于规划许可制度视角

英国是较早将规划纳入公共管理职能的国家,规划体系相对比较完备,在规划实施和管理上建立了较为完善的规划许可制度。文章概述了规划体系产生背景、法律依据及其结构与管控功能,系统地分析了英国规划许可制度的基本要义、申请步骤及审批结果与监督,深入剖析并总结了英国规划许可制度的主要特点。借鉴英国规划管理工作相关经验,对我国规划管理工作提出建议:(1)健全规划管理制度,强化规划许可的刚性约束;(2)构建科学合理指标体系,实施项目开发全生命周期管理;(3)完善规划实施监督体系,架构有效的公众参与机制。     

加快推进规划资质管理 促进规划编制规范化

目前,地质矿产类规划资质管理尚属空白,而众多地质矿产类规划编制很不规范。为了规范规划编制,《全国矿产资源规划(2008～2015年)》提出要"建立健全规划编制资质管理制度"。要推进规划资质管理,应该从以下几方面着手:①学习借鉴土地、城市等规划编制资质管理经验;②积极开展地质矿产类规划编制资质管理试点;③探索建立地质矿产类规划编制资质管理法规制度;④确立稳定的地质矿产类规划编制资质管理机构;⑤探索建立地质矿产类规划编制资质管理信息系统;⑥积极开展地质矿产类规划编制资质人员后续教育。     

基于“反规划”理论视域下的森林公园综合体规划探讨

分析了森林公园综合体产生的动力机制,并与旅游综合体、森林公园在特征上的差异进行了对比。最后,提出将反规划理论引入森林公园综合体的规划中,核心问题是规划生态基础设施、划定基本生态控制线和测算旅游自然环境容量。     

土地利用规划体系研究

中国土地利用规划体系的主要问题是区域规划、土地利用规划和城市规划各成体系,以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好的整合区域社会经济发展对土地的需求,僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应;同时由于土地利用总体规划与城市规划相脱节,难以有效地控制城市用地规模.因此,土地利用规划管理的发展方向应是整合土地利用规划体系,将区域规划、土地利用规划和城市规划融为一体;重视城市土地利用规划和乡村土地利用规划等控制性土地利用详细规划的编制和实施.     

土地利用总体规划述评

土地利用总体规划是实现土地资源优化配置和部门间合理分酉己的有效方式，是落实土地管理法的重要手段。本文从我国已经开展的两轮土地利用总体规划入手，分析了前两轮规划尤其是上一轮规划取得的成绩，总结了规划中暴露出的问题．提出了改善土地利用总体规划的一些建议，以期对新一轮规划修编有所裨益。     

关于绿色矿山建设规划编制的探讨

企业层面绿色矿山建设规划的编制是推进我国绿色矿山建设的重要内容和关键环节,是我国当前面临的一项具有重要意义的崭新工作。应以充分发挥规划在促进绿色矿山建设中的作用为宗旨,对规划编制的内容进行合理设置,在规划编制技术方法上应与相关规划或方案设计做好统筹协调,同一企业不同矿山的规划编制应该充分体现特色,规划成果形式应该多样化,使规划编制具有一定的弹性等。     

新一轮土地利用总体规划修编中参与式方法的应用

研究目的:为全国即将展开的新一轮土地利用总体规划修编,尤其是县乡两级土地利用总体规划提供新的技术方法.研究方法:参与式规划方法.研究结果:以参与式规划方法在江西省黄岭小流域的应用为例,探讨了参与式规划方法在土地利用总体规划,尤其是县乡两级规划中的应用.研究结论:参与式规划方法有利于规划方案编制的科学、合理和易被公众接受,也有利于规划的实施监督.