谈土地执法监察七大问题

土地执法监察是实现国家土地管理行政目标的重要途径。目前土地执法监察仍很薄弱,执法手段落后,影响着土地法制化的进程。存在的主要问题是：     

国务院关于加强土地凋控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法，加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定，各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控，现就有关问题通知如下：     

认定土地违法行为必须把握好三个要素

及时准确地认定土地违法行为，是土地执法监察工作中的一个极为重要的问题。面对花样繁多的疑似违法用地，土地执法人员如何提高认定违法行为的工作水平和能力，笔者认为必须在其特征、主体、种类三个关键性要素上下功夫。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004128号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是．当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：     

关于建立健全土地执法监管长效机制的通知国土资发[2008]173号

近年来,各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策,采取有效措施,不断加大土地执法力度,取得了明显成效。但土地执法监管还存在许多薄弱环节,土地违法违规问题仍然比较突出,土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。为有效防范和遏制各类土地违法违规行为,建立健全土地执法监管长效机制,现就有关事项通知如下：     

加强对违法用地调查取证方法的研究

随着我国改革开放和社会经济的深入发展，土地执法工作出现了许多新特点、新变化，特别是去年国家实施更严格的土地管理与调控政策以来，土地违法行为更加隐蔽和复杂，这对土地执法人员调查取证、输案件提出了更高的要求。如何通过合法程序取到证据，成为当前土地执法工作亟待研究和解决的问题。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。     

依法履行土地执法职责 严格查处违法用地行为

为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的有关精神,实行最严格的土地管理制度。减少违法用地现象发生,必须严格按照国土资源部确定的“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监察工作要求和科学发展观的要求,把各项土地执法工作制度落到实处,     

“以租代征”与农民利益的思考

2007年9月15日到12月25日国土资源部在全国范围内展开了一场针对违规使用土地的大规模清查活动。这是一场集中力量打击和遏制违法违规用地行为的战役,也是一场并不轻松,但必须打赢的战役。一方面,土地执法总体形式趋向好转,良好的土地执法社会形势开始形成。另一方面,决策层清醒的看到,土地执法形式依然严峻。伴随着越来越严格的管理,土地违法手段也有“创新”,     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发[2006]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。     

加强土地管理基础建设 建立长效运作机制

新土地管理法实施以来，我局以实施新法为契机，在加强土地管理方面，着力于从保障建设用地供应为主向切实保护耕地为主的转变；在土地管理方式上，实现了从分级限额审批制度向用途管制制度的转变；在土地利用方式上，实现了从外延粗放型向内涵集约型的转变；在执法监察工作上，积极探索从传统的土地监察向建立现代土地执法监察体系的转变。     

巩固和扩大百日行动成果——全市土地执法百日行动工作纪实

我市土地执法百日行动．在市政府的领导和各级政府及部门的努力下，土地违法违规行为得到查处，土地管理秩序进一步好转。     

“百日行动”关键在于“动”起来

为了切实解决当前土地执法中存在的突出问题，国土资源部于9月15日至12月25日在全国范围内开展土地执法“百日行动”．矛头直指“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等三种土地执法“顽疾”。应该说，这是一场土地执法的雷霆行动，也是一场集中力量查处土地违法违规行为的硬仗。它对有效惩治和遏制土地违法违规的不良势头。[第一段]     

土地执法监察信息系统建设探讨

研究目的：金土工程中土地执法监察信息系统建设探讨；研究方法；系统分析法；研究结果；通过对土地执法监察业务的分析，提出金土工程中需要建设国家、省、市、县四级系统，形成多数据支撑、多目标应用和上下级互连的执法监察系统建设，依据土地执法监察信息系统建设现状和金土工程实施，系统建设可遵循逐步推进的原则，首先实现案件数据管理和数据交换，在系统建设策略上，建议采取集中开发，统一部署的方式进行。[编者按]     

落实土地执法监管责任的思考

2003年以来。我国开始实行最严格的土地管理制度,并对加强土地管理和调控,下发了一系列重要文件。2007年9月．在国土资源部的总体部署下,全国各地开展了声势浩大的土地执法百日行动,查处了一大批土地违法违纪案件。百日行动结束后,国土资源部随即下发了《关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法长效机制的通知》,要求各地土地管理部门抓紧建立完善土地执法长效机制,严防违规违法用地反弹。为落实这一要求。     

关于法院裁定的土地使用权和设定抵押权的闲置土地处置建议

人民法院依法裁定的土地使用权和设定抵押权的闲置土地，目前尚无法律法规对其明确作出如何处置的规定。现根据国土资源执法监察工作中的一些体会，谈点建议，仅供参考。     

五华提高土地执法效率

俗话说，基础不牢，地动山摇。近年来，针对土地执法工作基础不够牢固等问题，云南省昆明市国土资源局五华分局从缝全执法机制、提高执法队伍素质、抓好法律法规教育、做好执法跟踪检查问效等4个方面人手做好执法队伍基础建设。健全执法机制。完整健全的工作机制才能确保各项任务落到实处、起到实效，执法工作也不例外。     

集美：创建新型土地执法机制

形成“政府主导、镇街巡查、部门联动”的土地执法模式，构建“四个机制”，切实履行好保护土地资源的职责     

甘肃：立案查处 公开曝光重大土地违法案

甘肃省从2008年起，对违反土地执法监察制度规定定量要求两次的，除按照制度的规定追究责任外，下级国土资源管理部门的分管领导要向上级国土资源部门作出书面检查，重大土地违法案件将公开曝光。