行政审批改革：离“大部门体制”有多远？

这是一次仆啊方的“官方聚会”。11月20日，来自华东地区的苏、浙、皖、沪“三省一市”50多家地市仃政审批服务中心（下称“行政审批中心”）主任齐聚扬州，如开第十次主任联席会议，旨在交流经验、探索深化行政审批改革的新路径。     

行政许可不是施舍而是责任

中国乃至世界上第一部专门的行政许可法将于今年7月1日起施行。“行政许可”即“行政审批”。过去，行政审批项目多，处理慢，过程复杂，一直为人诟病。行政许可法将使政府不再是高高在上的官僚机构，而变成公共服务的供给，政府通过约束自己的行为来为社会公众提供最有效的服务。公共行政不再是管治行政，而是服务行政。     

行政审批改革：突破之后的尴尬——行政审批改革也有“温州模式”

浙江省正在设立省级行政审批管理机构的消息，让其他省份的市、县级行政审批服务中心非常羡慕，“浙江省很多事情都走在前面，这次又把温州的行政审批模式在全省推广，”参加四省一市联席会议的一位外省参会代表说。     

当前我国行政审批改革的深化路径--基于整体政府理论视角

截至2015年底，从中央到地方进行了多次全面而深入的行政审批制度改革，并取得了一定的成果。但是，由于改革未能深入解决我国部门横向分割的许可权配置、上下关系断层、“放”后与监管衔接不到位等问题，使得审批领域多头审批、重复审批、行政审批多、程序繁、效率低以及审批程序不规范等问题依然突出，为公民提供的是部门式、碎片化的审批服务。本文对整体政府理论进行概述，在此理论基础上提出我国行政审批改革的深化路径：打造统一协同平台、大部制改革、线上线下联合审批，做好“放、接”“放、管”、精英主导全局、构建公民导向的行政文化。     

行政审批制度改革缓解企业融资约束了吗？——来自我国地级行政审批中心设立的经验证据

企业的融资状况与其所处的营商环境密不可分，行政管制过多导致的企业资源获取和配置效率低下，是影响企业融资的重要外部制度因素之一。近年来，我国行政审批制度改革持续深入，对企业发展产生了重要影响。为探究行政审批制度改革与企业融资约束的关系，这里以各地行政审批中心的设立为“准自然实验”，利用我国沪深上市公司数据，采用广义双重差分法进行实证研究。研究发现，行政审批中心的设立缓解了企业融资约束，但政策效果因企业特征以及企业所在区域特征的不同而存在较大差异。具体表现为：涉及行政审批事项较多的企业以及位于东部地区、高行政级别城市的企业从改革中能获得更大利益。从影响机制来看，行政审批中心的设立降低了企业的制度性交易成本和债务融资成本，从而缓解了企业的融资约束。     

转变政府职能减少行政审批

行政审批是行政许可制度的一种形式，作为国家干预市场，管理社会的一种重要手段，是当今各个国家普遍采用的一种行政管理方式，但是，在大多数国家中它只是一种辅助方式，使用范围很有限，而在我国却成了无所不包的政府的主要管理方式，以致人们认为政府就是搞审批的，“审批经济”恶性膨胀，不仅封闭了市场，而且成为行政“黑箱”操作和产生腐败的一个源头，近年来，党中央、国务院一再强调，要进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。特别是随着我国加入WTO的日益临近，改革政府管理体制，转变政府职能更显得十分迫切。     

一年减免企业收费4000多万元 威海南海新区：行政审批改革出投资高地

自2012年10月国务院决定实施第六批取消和调整行政审批项目以来,山东省威海市南海新区加大改革创新力度,逐步形成了“零障碍、低成本、高效率”的审批服务运行模式,用实践履行了十八届三中全会关于“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”的要义。     

优化投资项目审批流程

为改善投资环境，从上世纪末开始，浙江全省各地大力推进行政审批制度改革，采取了减少审批（清理削减审批事项和审批前置条件）、集中审批（建立行政审批服务中心和实施“两集中两到位”）、规范审批（实施行政许可法）、创新审批（实行网上审批、代办制）等措施，审批效率大幅提高。但投资项目在审批过程中仍存在项目审批时间长、环节多、审批条件互为前置等问题。为解决这些问题，部分地区已将优化投资项目审批流程作为提高审批效能、改善投资环境的重要手段。结合浙江省部分市县探索和实践，笔者认为，优化投资项目审批流程需做好以下几方面工作。     

创造一流的行政审批工作业绩——宁波市文化广电新闻出版局行政审批制度改革纪实

近年来，宁波市文化广电新闻出版局紧紧围绕全市经济、文化、社会发展大局，着眼于文化产业的快速发展和转型升级的客观需求，以敢为人先、勇立潮头的精神，在市级机关率先推进行政审批制度改革，积极创新有利于文化创业投资的服务机制，争创一流的业绩，受到了市委、市政府通令表彰。文化行政审批窗口被评为市级“群众满意先进窗口”、“行政服务示范窗口”，被文化企业誉为“便民窗口”、“贴心使者”。     

《行政许可法》与“王幸福们”的真幸福

7月1日,《行政许可法》正式实施了,这是我国行政审批制度改革的又一里程碑。有人说,这把锋利的“削权刀”必将挥向一切敢于“权力寻租”者的“脖子”,会打破计划经济时代的“审批代管理、权力代服务”的行政体制固有模式。政府自觉地用法律规范行政行为,实现从“无限政府”向“有限政府”的转变,从权力政府向责任政府的转变。对于这     

提高行政审批“合法性”效率的思考

本文分析了行政审批“合法性”效率不高的主要表现及造成这些现象的主要原因，对实现行政审批“合法性”效率最大化提出了若干对策建议。     

改革行政方式提升机关效能--宁波市进一步深化行政审批制度改革情况

宁波市作为浙江省行政审批制度改革试点城市，自1999年以来先后进行了以“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”和“转变政府职能、改革行政管理方式、规范审批行为、健全行政监督”为主要内容的两轮审改，行政审批、     

行政审批改革跨入动真时机

行政审批是政府对国民经济和社会发展实施宏观调控的重要手段，是政府行政管理体制的重要组成部分。在计划经济条件下，审批制度对保障社会经济稳定运行起了重要作用，但也存在着明显的弊端。从我国目前的现实情况看，存在着审批事项过多、审批范围太广、审批环节过多、审批时间过长等突出问题；一些审批事项缺乏严格的法律依据和审批程序；一些部门重审批、轻监管，缺乏严格监督和有效的约束。随着市场经济体制的逐步建立，这种状况已经不能适应社会发展和经济运行的要求，进一步改革现行的行政审批制度势在必行。市场经济的发展迫切要求改…     

建立廉洁高效的行政管理体制

2000年3月份以来，连云港市行政审批制度改革不断深入，市县两级相互联动，相互促进，行政审批服务中心建设日臻完善，效率提高，运行规范，对改善经济发展软环境、促进政府职能转变和勤政廉政建设起到了积极的推动作用。     

行政审批制度到底该怎么改

当前，全国各地普遍推行了行政审批制度改革。改革的实践表明，在现代市场经济条件下，变政府微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变政府“无限权力”管理为“有限权力”管理，创造并维护一个高效率的发展环境，更能有效地推动经济持续快速健康发展。但在改革实践过程中，人们则更多关心和热衷于“取消多少审批事项”，逐渐形成了一种“审批事项取消的越多，改革就越彻底”的改革思维定式。这种思维定式也越来越影响和左右着行政审批制度改革的不断深化。如何认识这种观点，行政审批制度改革到底该怎么改？这是当前亟待解决的一个认…     

澄迈：行政审批体制改革带来新变化

过去，投资商到澄迈县办一个批文要盖十几个章，办一个工商营业执照，一个月未能办成，群众意见纷纷。现在，我县经过大刀阔斧地推行行政审批制度改革，这些恶习现象基本烟消云散了，在县行政审批中心，人们看到过去令客商最为挠头的办理营业执照手续，短短几天甚至短短几个小时就办结了。海南第一投资招商股份有限公司为此向澄迈赠了一块“高效廉洁”的匾牌。提高认识，加强领导加快推进行政审批制度的改革，是澄迈县贯彻江总书记“三个代表”重要思想的实践，也是应对我国入世的重大举措。由于这种改革是上层建筑领域的一场革命，涉及权力…     

切实改善建设环境 全力推进项目建设

近年来，宁海县委、县政府一直十分重视项目建设环境的改善，在转变政府职能、改革行政审批制度、提高政府办事效率和依法行政水平等方面狠下功夫，取得了显著的成效。组建县行政服务中心，改革行政审批制度，从2000年开始连续三次清理行政审批项目，审批项目从1004项减少到245项，减少率达76％；建立并联审批制度，减少行政审批环节，提高办事效率；出台政府投资项目管理办法，进一步加强政府投资项目管理；成立县招投标管理中心，严格项目招投标管理工作；     

巩固落实 创新提升--象山县行政服务中心 创行政审批服务工作新局面

象山县行政服务中心成立于2000年8月,原名为象山县便民服务中心,于2007年12月更名。其管理机构为象山县行政审批管理办公室,属县政府派出机构。2006年5月,在全省率先推出行政许可职能归并改革,创造了“象山模式”。目前,进驻中心窗口单位30个,另设分中心7个,进驻审批项目600项,占总审批项目的84％。     

行政审批改革：突破之后的尴尬——改革实践者的困惑与欣慰

从行政体制改革试验田，到行政体制改革突破口，以行政审批服务中心建设为代表的地方行政审批改革已经走过了8年；当社会各界充分体验和享受改革所带来的巨大成效和改革成果的同时，改革一线的实践者们却在为其现实处境、定位归属以及未来方向而担忧和焦虑。[编者按]     

行政审批改革：突破之后的尴尬——一场政府的自我“革命”——行政审批制度改革的主要阻力及其对策

行政审批制度改革是政府的一场自我“革命”，其阻力也主要来自政府内部。