山雨欲来风满楼——县乡机构改革前夕机关干部心态透视

一场触及县乡机关干部“饭碗”的机构改革行将开始，“山雨欲来风满楼”，一向比较平静的县乡机关大院开始骚动起来。改革“革”到自己的头上了，何去何从 ?大大小小的官员们在议论，在盘算，在猜测，浮想联翩，心态各异。 大势所趋——叫好和犯难并存 　　[李世太， 35岁，县政府信息中心副主任 ] 　　长期以来，县乡机构不断膨胀、人浮于事，加重了财政和农民的负担。拿我们这个县来说，只有不到 70万人口，却有 72个副科级以上行政事业单位，在职干部 3000多人；下辖 22个乡镇，工作人员 2000多人。这些人一年工资就达 5000万元，如果…     

怎么办?——县乡机关干部面对机构改革

随着我国政治体制改革的不断深入，一场触及县乡机关干部“饭碗”的机构改革行将开始，“山雨欲来风满楼”，一向比较平静的县乡机关大院开始骚动起来。改革“革”到自己的头上了，何去何从?人们在议论，在盘算，在猜测，浮想联翩，心态各异。大势所趋——叫好和犯难并存〔李世太，35岁，县政府信息中心副主任〕长期以来，县乡机构不断膨胀，人浮于事，加重了财政和农民的负担。拿我们这个县来说，只有不到70万人口，却有72个副科级以上行政事业单位，在职干部3000多人；下辖22个乡镇，工作人员2000多人。这些人一年工资就达5000万元，如果…     

换届要换出一个好班子

搞好这次县乡换届，配强建好县乡领导班子，是换届工作的重点，也是实现汉中“十二五”规划目标的关键。市委从换届一开始，就把选好干部、配强班子摆在突出位置。     

完善我国县乡财政体制的政策建议

县乡财政是我国财政体制的基础环节，是国家财政体系的重要组成部分，直接关系到基层政权的巩固、“三农”问题的解决以及我国公共财政框架的构建。本文就目前我国县乡财政体制改革的紧迫性、必要性以及县乡财政体制运行中存在的问题进行了探讨，从而提出了改革和完善我国县乡财政体制的对策措施。     

“小政府 大社会”：石狮市政府管理体制改革的探索

石狮市是我国县乡机构最为精简的县级市之一。作为福建省综合改革试验区，自1988年建市之初，石狮市按照“小政府、大社会”的基本要求建立行政管理体制。石狮市在对政府职能进行合理定位、合理设置机构、严格控制编制、完善核编制度、改革政府行政审批制度、公务员选拔等方面取得的经验，对我国推进县乡党政机构改革具有重要的借鉴意义。     

崇信县农村综合改革试点的实践

崇信县被确定为全省农村综合改革试点县后，县上立足实际，精心组织，周密部署，认真开展了以乡（镇）机构改革、县乡财政体制改革、农村义务教育体制改革及乡村债务化解工作为主要内容的农村综合改革试点工作，有效地解决了“三农”问题，推进了各项事业的顺利发展。     

基于国库集中支付的“乡财乡用县管”模式探索与实践

农村“乡财县管乡用”改革，是在总结“村财乡镇双代管”之后，我国农村金融体制的又一次重大改革。它对统筹县乡财力资源配置，控制乡镇盲目举债，保证农村增效、农业增产、农民增收，促进乡镇经济发展发挥了重要作用。山东省五莲县在不增加经费支出的前提下，探索实践了一条将乡财县管与国库集中支付改革有机融合的新路子，其做法值得借鉴。     

基于新形势下县乡统计改革的思考

县乡统计位于政府综合统计的最基层，统计资料的搜集整理等基础工作几乎全在县乡统计工作之中。随着国家在企业一套表改革等四大统计工程建设的逐步推进，县乡统计工作面临着新的机遇和挑战。一方面，出于宏观决策的。需要，各级领导和社会各界对统计工作的关注程度和要求也越来越高；另一方面，进入新世纪以来，我国多种经济类型、多种经营方式等复杂多变的调查对象并存的格局，在利益主体多元化的情况下，县乡统计工作受到了前所未有的严峻考验。面对新形势，夯实县乡统计改革基础，进一步推进县乡统计势在必行。     

财政体制的演化博弈分析与县乡财政困境

财政体制的演化博弈分析表明，基层政府相对上级政府更具有经济上存在的合理性、必要性，因此体制的构建应是“自下而上”而不是“自上而下”。我国政府间的特殊关系，使县乡政府在纵向委托代理链条中居于不利位置，财权上收、事权下划且难以得到足够的转移支付，这是县乡财政陷入困境的外部原因；而横向委托代理链条的“虚化”及纵向委托代理链条存在的严重信息不对称，又为基层政府决策者产生机会主义行为创造了条件，这是县乡财政陷入困境的内部原因。解决县乡财政困境需要根据成因采取相应对策。     

我国县乡财政改革现实推进路径的思考

近年来，我国的农村县乡财政进行了一系列的改革，直接带来一系列制度和管理层面的变化，变化体现了一般制度变迁的综合特点，文章分析回顾了我国县乡财政改革的路径，认为社会经济基础的变化、统筹发展的内生要求、县乡财政困难、基层政府财权与事权失衡、乡镇行政机构设置的变化均为进一步推进县乡财政改革奠定了基础。     

对推进"省直管县"财政体制改革中几个问题的探析

本文论证了“省直管县”财政改革，扩大县域发展自主权和提高县乡财政保障能力的重要举措中存在的问题，得出的结论是：第一，不能实现彻底的分税制，还有部分共享税；第二，没有必要增加政府数目。     

县乡财政改革的基本分析

县乡财政是我国财政体制的基础环节 ,直接关系到农村经济社会的发展和“三农”问题的解决。目前 ,我国县乡财政中存在着收支矛盾突出、包袱沉重的问题 ,本文从财源、体制和收支管理的视角出发 ,分析县乡财政困境的深层次原因 ,并且针对实际情况 ,围绕财政体制和县乡财政事权和扩大财源等问题 ,提出了相关的改革措施。     

贫困地区县乡公路养护何去何从

2002年，河南农村税费改革后，县乡公路养护，特别是贫困地区县乡公路养护面临着新的问题。     

县乡执政能力建设面临体制障碍

县乡普遍存在的新旧体制并存、新老矛盾交织、巨额债务缠身的问题，是县乡执政能力遭遇体制性的“硬伤”。     

我省县乡财政管理体制改革提速年内全面推进"乡财乡用县监管"试点

10月19日，省政府办公厅以陕政办发（2006）68号文件转发了省税改办、省财政厅《关于全面推进“乡财乡用县监管”试工作的实施意见》（以下简称“68号文件”），标志着我省“乡财乡用县监管”改革试点从局部试点进入全面推进阶段，县乡财政管理体制改革由此加速。     

我国财政支农问题的理论探索

“三农”问题是中国现代化进程中的一个难题，有效的财政支持可以加快解决“三农”问题的进程。当前主要的任务是改善农村公共服务，加快农村社会保障建设。主要对策是：把改善农村公共服务作为财政支农的目标，加大投入；合理划分中央和地方在“三农”问题上的财权和事权，确保资金来源；立法保证财政支农的力度，加强资金监管；精简县乡政府，改革资金管理方法；把农村“低保”作为重中之重，给失地农民生活保障。     

税费改革:困难与希望同在

(一 ) 　　农村税费改革是我国继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一次重大改革,主要内容是“三个取消、两个调整、一项改革”,其目的是规范农村分配关系,减轻农民负担,让广大农民休养生息,保护农民利益和农民生产积极性,促进农业和农村经济稳定健康发展。由于这次改革是在市场经济条件下进行的,因而必将给现行县乡财政带来较大的影响。据全南县调查,突出表现在以下几个方面： 　　1、县乡财政收入减少。据测算,改革后,全县县乡将减收 746 58万元, 16个乡镇平均每个乡镇减收 46 66万元。而原来的乡镇统筹费安排的支出项…     

农民增收十途径

中国要在本世纪头二十年全面建设小康社会,重点在农村,难点在农民增收,关键在措施得力。本文从以下几个方面谈谈帮助农民增收的有效途径:一、减轻农民负担。首先,精简乡镇机构,改变“食之者众,生之者寡”的局面。其次,改革农村财政体制,力行“税费合一”,措施是多轮驱动。农民负担的减轻及农村税费改革成功的关键在于税收制度、财政制度、行政制度必须配套改革,特别是县乡政府财政与事权的相匹配问题,政府行为的规范问题。农村税费改革不能仅停留在税费和税率以及纳税方式上,必须结合农村税费改革,重新明确县乡各级政府的财权与事权,本着公…     

缓解县乡财政困窘的体制对策

“省级财政稳稳当当。市级财政摇摇晃晃。县级财政哭爹叫娘。乡镇财政精精光光。”这些顺口溜。既是基层财政状况的写照。也表达了基层干部的忧虑和酸楚。实际上，县乡财政的困境就是县乡政权的困境，当我们强调加强党的执政能力建设时，县乡财政的风险更值得警觉。     

精简县乡机构转变政府职能——云南祥云县乡机构改革调查

云南祥云县在政府行政改革，特别是县乡两级事业单位改革方面迈出了重要的一步。这项机构改革本着统筹城乡发展的思路，探索在西部经济尚不发达的农区，精简县乡两级政府机构，转变政府职能，减轻农民负担，更好地为农村地区和农民提供公共服务的途径。并在精简人员机构和职能设置的过程中，．注意处理好被精简人员和机构等各方面的利益关系。