运用反拍卖方式实施政府采购的思考

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条列举了"无效投标"的认定依据和情形,明确规定,投标人如果应交未交投标保证金、不具备招标文件规定的资格要求,或未按招标文件要求密封标书等,投标无效。而在实际工作中,不少采购代理机构在对标书进行资格性、符合性检查时,却"小题大作",一概地将那些没有按照招标文件规定要求去响应的标书,全部作为无效标书处理。对此,不少投标人都提出异议,大家都认为,无论招标文件是否"有言在先",各种"非实质性"的要求和规定都不能成为"无效投标"的认定依据。     

不能将违反“非实质性”要求的标书判处无效

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条列举了"无效投标"的认定依据和情形,明确规定,投标人如果应交未交投标保证金、不具备招标文件规定的资格要求,或未按招标文件要求密封标书等,投标无效。而在实际工作中,不少采购代理机构在对标书进行资格性、符合性检查时,却"小题大作",一概地将那些没有按照招标文件规定要求去响应的标书,全部作为无效标书处理。对此,不少投标人都提出异议,大家都认为,无论招标文件是否"有言在先",各种"非实质性"的要求和规定都不能成为"无效投标"的认定依据。     

财政职能与政府采购制度完善

在社会主义市场经济条件下，我国要根据财政的资源配置、收入分配和经济稳定与发展职能的要求，合理地扩大政府采购范围和规模，编制政府采购预算和计划，在招投标和评标中体现“三公”原则，把好采购合同签订、执行和验收以及资金支付环节，重视政府的民生采购，合理发挥政府采购对平衡社会总供求的作用，大力支持对节能环保产品和自主创新产品的政府采购，并稳步实行政府采购的对外开放。     

规范标书制作的有效方法

政府采购招标文件是政府采购项目评标的主要依据,评委评标时主要是根据招标文件的条款来衡量投标文件的响应和满足程度,这样招标文件规定的条款就成了政府采购项目花落谁家的决定性因素。因此,招标文件的制作是否合理公正,就直接关系到政府采购是否公正、公平。如果说价值规律是"一只看不见的手"操纵着市场经济,那么招标文件就是"一只阳光下的手"操纵着政府采购招标结果。本文认为,监管部门可以制定标书编制指引,约束和规范标书文件的编制行为。     

如何编制政府采购的招标文件

本文拟以货物采购为例，从招标文件的规范性、公平性和明确性三个方面，谈谈政府采购机构如何编写政府采购招标文件。一、规范性招标文件的规范性是指招标文件要按照一定的格式和要求进行编写。实际上，规范性是政府采购招标文件最显著的特点。货物采购的涉及面虽然很广，采购的内容千差万别，但各个项目的招标文件却又包含着许多共同的内容，如投标人在投标时应注意的事项、买卖双方各自的权利和责任、投标人提供的有关资格证明文件等等。所有这些内容不会因项目不同而有所区别，政府采购机构完全可以，也应该编制出重复使用的格式化文件，…     

违规招投标是如何做手脚的？

目前有些工程的招投标走了过场，工程由谁中标，往往不取决于投标方的合理报价及招标方的正确决策，而是取决于“后台”的权力角逐。如项目主管领导暗中“写条子”，要求招标人“照顾”特定施工企业或采购特定设备；一些政府和待业管理部门直接参与招投标编制标书、招标、评标、决标等全过程；有的违法指定招标代理机构。     

浅谈编写招标文件应注意的问题

招标文件作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书，是招标活动最直接的依据，具有法律效力，是招标方对拟购货物向投标方提出任务、条件、要求的综合性文件，是招投标当事人的行为准则和评标的重要依据，是招标人和投标人订立合同的基础，在招标活动中，任何人违背标书精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任。它在整个采购过程中担负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的全部要求准确无误地表达清晰，以使投标人明白无误地放弃异议进行响应。招标文件编写得是否规范、准确，直接影响整个招标工作的进度和成败。因此，招标文件的编制在整个招标采购的基本程序和主要内容中，就显得极为重要。     

连云港市打响工程政府采购“第一枪”

6月16日,随着连云港市第一张工程类政府采购中标通知书的下达,该市工商联、民主党派办公楼装修、扩建工程政府采购在连云港市招投标中心取得圆满成功。两项工程资金节约率分别高达21.7%和10.4%。连云港市工商联、民主党派办公楼工程实行邀请招标政府采购是该市工程政府采购的初次尝试和探索。该市财政部门主动降低重心,关卡前移,积极与市机关事务管理局、市工商联、民主党派等部门协商,把工作重点放在编制政府采购预算、上报政府采购计划、发布政府采购信息、资金实行国库直接支付等环节上。在采购过程中,共有5家供应商参与了投标,经过专家…     

采购文件的“实质性内容”不容更改

是否对招标文件作实质性响应，是判定供应商的投标文件是否有效的最为关键的标准，换言之，投标供应商只有对招标文件规定的如：设备配置、质量要求、售后服务、付款方式等实质性条款作出无条件响应，才具备进入评标程序进而中标的可能性，对此，任何一个有诚意的供应商均心知肚明。为了将公平进行到底，政府采购法规定在招标采购过程中采购人与供应商不得协商谈判，就意味着招标结果一经确定，招标文件既定的实质性条款和中标供应商投标文件中列明的报价等内容不能再变更。[编者按]     

治理商业贿赂使政府采购市场更阳光

《政府采购法》自2003年实施以来，对于规范政府采购行为，加强财政资金支出管理，提高财政资金使用效益，发挥了重要作用。在实际工作中，我们看到，政府采购是一项系统工程，从项目的委托、招标代理机构的选取、采购文件的编制、采购信息的发布、评审专家的抽取、现场公证评标到采购合同的签订、履行、项目验收等有一系列的步骤，涉及多部门、多环节、多程序的工作，     

创新财政预算管理体制 加快部门预算改革步伐

近几年来．湖北省赤壁市为了加强财政支出管理．提高财政资金使用效益．按照公平、透明、规范、高效的原则．大力推进部门预算改革，取得了明显的成效。到目前，全市40个单位编制了规范的部门预算，实现了一个部门一本预算，规范了政府、部门、单位的理财行为；40个单位进行了国库集中支付试点．提高了预算资金的使用效率。政府采购范围不断扩大，3年来，累计完成政府采购262次，采购资金3674万元，资金节约率14％。     

汝阳县政府采购中心严把三关规避质疑投诉

今年以来,河南省汝阳县政府采购中心在招标活动中严把三关,有效防止了供应商的质疑和投诉。一是严把招标文件制作关。如果招标文件制作人对标书制作不严谨,制作时体现出倾向性,就会埋下"隐患",引起质疑与投诉。为避免这些问题,政府采购中心指派具有一定专业技术,并经过专业培训的人员,从事采购文件的制作。对一些重要的、较大数额的政府招标采购事项,聘请相关专家对其招标文件进行认真审核,同时对招标文件实行备案管理。规定凡进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的,必须将其采购文件送政府采购监管部门备案,以增强约束力和说服力。     

邹城市五措并举加强招投标监管

为加强邹城市公共资源招投标集中统一监管工作,该市在实施招投标监督管理部门与集中采购机构分离的基础上,在招投标过程中始终如一坚持以下措施。一是规范采购程序,做到依法办事。该市实行招投标集中统一监管以来,严格按照《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规规定的程序、方式进行招标,严防招投标过程中出现偏差,做到有法必依、执法必严。     

订立政府采购合同，除按合同法的有关要求执行，还有哪些特殊要求？

政府采购合同订立，除按合同法的有关要求执行外，还应注意以下五个方面的要求：(1)所订立的合同不得对招标文件和中标的供应商的投标文件作实质性修改；(2)采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为订立政府采购合同的条件；(3)采购人和中标供应商不得私下订立背离政府采购合同实质性内容的协议；(4)法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的政府采购合同，依照其规定办理；(5)政府采购管理机构的其他要求。     

浅议如何开展县区级政府采购协议供货工作

在基层的政府采购活动中，计算机、打印机、复印机等办公自动化设备及其耗材在政府采购总额中占有较大的比重。《政府采购法》规定了五种法定采购方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。由于基层财力不足，无法编制完备的政府采购预算，造成这些办公自动化设备临时小额采购较多，达不到采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的标准，     

如何加强政府采购预算的编制

政府采购预算是反映采购机关年度政府采购项目及资金的计划，政府采购预算是部门预算不可忽缺的组成部分，认真编制政府采购预算是全年政府采购工作具有计划性和有序性的前提保证，严格执行政府采购预算是提高单位自身理财水平和增强政府采购意识的有效途径。几年来，虽然政府采购预算的编制规范了政府采购程序，促进了政府采购工作上台阶，但在编制和执行过程中还有很多问题，主要表现如下。[编者按]     

威县财政局把好“三关”强化政府采购

威县财政局在政府采购中严把“三关”规范采购行为。一是标书审查关。在标书发放前组织专家库工作人员和使用单位对标书进行认真的审查审定。力求标书的真实、可靠。二是评标监督关。在招标过程中邀请有关单位监督参加单位并监督整个招标过程,真正体现政府采购公开、公平、公正。三是合同验收关。招标结束后,会同使用单位按合同时招标产品进行严格验收,对发现问题及时解决,以确保招标产品质量。     

应建立系统规范统一的采购招标文件范本

政府采购的招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件。它是整个招标过程中供应商、采购单位、评标人员、招标组织机构应遵循的法律性文件。标书中所涉及的技术要求、适应范围、行业规定、相关原则、遵守规定、各种须知等直接影响供应商的响应、采购质量。而在现实工作中．除了工程公开招标方式有规范完备的采购文件范本外，货物类和服务类的因不同的采购方式而没有相应的统一规范文本．特别是县(市)使用较多的询价采购方式因各地水平不一等原因，做出的招标文件格式不一，存在着不同程度的问题，由此可见．建立规范统一的招标文件范本有着极其重要的意义。     

政府采购公共工程招标中应引起重视的五个问题

公共工程的招标采购是为公共利益服务的，参与招投标的各方应该是平等的。但由于当前施工企业普遍任务不足，建筑市场成了买方市场，工程建设使用单位及其采购代理机构（以下简称招标人）在工程交易中是强势的一方，而且建设政府主管部门利用政府采购管理部门（以下简称监管人）更有其监督管理的职能，这就是特别要强调要求人利用监管人对投标企业的服务意识。     

对政府采购立法有关问题的探讨②

一、关于政府采购中的"限额"政府采购中的限额是指采购活动适用采购方式的数量限制。一般而言,为了保证政府采购对象的质优价廉和透明,国家要求对于采购活动达到一定数量的要实行招标采购。根据我国政府采购和招标实践,有关文件规定,各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;③勘