用“心”根治高校“小金库”

一、"小金库"形成的根源1.利益驱动是私设"小金库"的直接原因。一些单位从自身的利益出发,不惜采取隐瞒、截留应上交收入、公款私存等方法来满足小团体利益的需要,想方设法摆脱财务监督和会计制约,以获取更多的"自主"经费。2.会计人员素质不高是导致高校私设"小金库"的根源所在。一是会计人员业务能力差。当前,高校会计人员整体素质虽然近年有所提高,但学历仍然偏低,知识结构老化,难以适应新的经济业务,不了解新法律、法规,自己违纪还不知道。二是某些会计人员职业道德水平较低。私设"小金库"无不是人为所致,虽然这是单位领导为追逐政治或经济上的利益,授意、指使、纵容或强迫会计人员弄虚作假,但这大多也与会计人员未     

浅议治理高校“小金库”问题

单位私设"小金库",主要为了谋取小团体或个人利益,逃避财务监督和群众监督,从事违规、违法活动,在高校当中也存在这种现象。本文主要针对高校治理"小金库"提出了一些意见和建议。     

根治“小金库”的新制度经济学分析

众所周知,小金库的存在,是社会的一大公害。一些部门或单位的个别领导,为了个人和小团体的利益,不顾国家财经纪律,采用多种手段私设小金库,成为发放职工福利、个人请客送礼、挥霍浪费,以至贪污、行贿的保险柜。可以说,小金库的存在,肢解了财政资金,是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床,对党风廉政建设极为不利。因此,有必要对之剖析,及早铲除。     

预算外资金管理亟待加强

预算外资金管理亟待加强□徐改娣１９９６年，对郑州市多行业的预算外资金审计调查发现，预算外资金管理仍存在一些问题。（一）将预算内资金转入预算外或私设“小金库”逃避财政监督。近年来，国家三令五申不准将预算内资金转入预算外或设帐外帐、私设“小金库”。但仍有...     

论“小金库”治理之审计方法

小金库是违反党和国家财经法律法规,侵占、截留、挪用国家和单位收入,化公为私,未在单位财务部收入管理、私存私放的各种资金.小金库使国家利益遭受损失,滋生贪污腐败,危害很大,治理小金库具有重大意义.文章分析了私设小金库的危害及其主要表现形式,并提出了治理小金库的审计方法.     

当前的私设"小金库"问题

随着市场经济体制的初步建立和不断完善以及法制建设的长足进步,我国大多数企事业单位遵守财经纪律的整体状况得到了明显好转,但仍有部分企事业单位对私设“小金库”情有独钟,而且呈现出了新的特点。如私设“小金库”的金额也越来越大,上千万甚至上亿元的小金库似乎已不足为奇;隐蔽性也越来越强,一般由领导授意,相互串通一气,为了小团体受益,只要不被告发或查处,大家都相安无事;危害性也越来越大,现如今被查处的若干大案要案、窝案串案,大都与私设“小金库”密切相关。私设“小金库”问题不仅严重扰乱了本应规范有序的市场经济秩序,而且严重…     

“小金库”的形成渠道

单位私设“小金库”，不仅直接影响到会计资料的真实、完整，而且容易滋生不正之风，败坏社会风气，诱发腐败，是一种严重的违法行为。剖析“小金库”的形成的渠道，掌握其形成规律，对提高审计效率具有重要意义。 一、虚假拨款，假拨真用 这种手法主要是业务主管部门编造拨款理由，向下属机构、直属公司拨付资金后，将这部分资金由自己支配使用。这种拨款的实质是主管部门利用手中的权力弄虚作假，而自己账面上却显得干干净净。 二、关联方交易 主要是以低于市场公允价格销售产品、提供劳务，以高于市场公允价格购进商品或其他资产，将“差…     

治理“小金库”对策

扭转社会风气、消除腐败是全社会的工程,清理"小金库"是一项长期的系统工程,在其形式日趋多样化、手法日趋隐蔽化、方式日趋智能化的今天,需要不断深化各项制度改革,更需要全社会的支持和帮助。笔者结合近几年财务检查的经验,总结出在实际清理整顿工作中存在的问题,主要表现在:一是部分单位和个人缺乏对"小金库"的正确认识。普遍认为,在市场经济环境下,哪个单位没有迎来送往,"小金库"非有不成,要"搞活经济就得有小金库",而且许多单位都在进行,惟恐自己落后吃亏,于是争相效仿,甚至有的热衷于积累"小金库"资金,还片面地认为这是为大家谋福利,不算违法违纪行为。基于这些对"小金库"的错误认识,部分单位千方百计去巧立名目设立"小金库",谋取小团体和个人的利益。二是"小     

银行“小金库”问题的危害及治理对策

私设“小金库”是国家和建行明令禁止的严重违规行为，不仅直接损害国家和建行利益，而且容易诱发腐败和各种经济案件。银行“小金库”问题虽由来已久，但随着各级行清理力度的加大和法律环境的变化，“小金库”在银行内部存在的范围和规模较以往有较大的改观。但从近年银行暴露的一些问题来看，清理小金库“扫雷行动”专项治理检查后，取得了明显成效。但是“小金库”问题还未彻底根除，个别单位还不时暴露出“小金库”问题。[编者按]     

构建“小金库”综合治理体系的建议

一、"小金库"屡禁不止原因探究中央早已三令五申要严厉打击私设"小金库"的行为,但"小金库"为何仍屡禁不止,究其原因主要在以下三个方面:(一)为了用钱方便私设"小金库是为了用钱方便",这是一个在专项整治工作中被查处的领导毫不避讳的回答。当下官场存在着请客送礼、上下疏通等陋习,这些活动不便在基本账户上开支。于是某些领导便在单位开设一个可以避开检查、审计、调查等监督并自由支配资金     

浅析会计委派制

一、会计委派制产生的背景 随着我国市场经济的不断发展，会计工作作为经济管理工作的组成部分，其重要性越来越显示出来。在新旧体制的转轨时期，现行会计管理体制的弊端越来越多。致使会计领域的造假行为愈演愈烈，会计信息严重失真。主要表现有：单位内部控制制度和监督制度不健全，导致资金管理失控、账外设账、私设小金库等现象愈演愈烈；     

商业银行会计信息失真的成因及对策浅析

1商业银行会计信息失真的表现(1)账外经营,私设小金库。个别商业银行的部分管理人员,为谋求局部或个人利益,利用职权挪用客户的大量资金,高息放贷,所得收入不入大账,成为小集团小金库资金的主要来源。这些违规经营的业务,潜伏着极大的金融风险,不可能完全反映在商业银行的财务报告中,会计信息的使用者无法从商业银行的会计报表中了解或获知这些情况。(2)乱用会计科目,逃避政策约束。乱用会计科目就是在对银行业务进行会计核算时,混肴会计科目核算的范围和界限,影响会计信息的真实性。比如,将本期多吸收的存款放入“同业存放”、“其他应付款…     

“小金库”≠账外账

“小金库”与账外账等同与否,众说纷坛。本人认为,私设“小金库”与私设账外账都属违规违法行为,搞清二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。 一、含义不同 “小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。(据国办发[1995]29号     

标本兼治 构建预防“小金库”长效机制

治理“小金库”,是建设阳光财政、廉洁财政、法制财政的基础工程,也是从源头上有效防治腐败的重要举措。近几年来,湖北省宜昌市夷陵区实施改革资产资金管理方式、完善财政经费保障制度、健全财政财务监管机制三项措施,初步构建起防治“小金库”的长效机制,有效解决了党政机关和事业单位私设“小金库”问题。促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。     

从严治理私设“小金库”的几点想法

2000年财政部驻广西专员办,查处了三起金额巨大的私设"小金库"违纪行为。一是在对国税进行交叉检查中,查出北京市某区国税局私设"小金库"3,561万元;二是根据群众举报查出广西自治区某市建行私设"小金库"503万元;三是在会计信息质量抽查中发现广西金噪子有限责任公司私设"小金库"6,315万元。自专员办成立以来,我办已查处了23个单位私设"小金库"的违法违纪行为,合计"小金库"金额2.29亿元。从以上被查处情况看,"小金库"违纪有以下特点:一是"小金库"不小。在已查处的23起"小金库"中,200万元以上的16起,其中超过3000万元以上5起;二是普遍性。不但企事业单位有"小金库",行政机关也有,不但一般单位有,工商、国税、人民银行等经济执法部门也有;三是"小金库"多户头化。我办查处的私设"小金库"的单位,最少的有"小金库"户头3个,多的达13个;四是"小金库"资金来源多样化。包括截留主营业务收入、副营业务收入、利差收入、变卖财产收入、咨询服务收入、各种提成和返还收入、购物回扣、虚列成本费用、下级单位上交的各种款项费用、有关单位的捐赠等等;五是"小金库"资金主要用于违纪违法支出。如购建帐外资产、滥发钱物、出国旅游开支、请客送礼、过年送红包、行贿等。     

论行政单位"小金库"的审计方法

"小金库"存在形式多种多样,使得国家和单位资金脱离监管,容易滋生腐败现象.由于"小金库"的隐蔽性,审计人员需在整个审计过程中保持职业怀疑态度,充分了解被审计单位的基本情况,制定高效的审计方案,了解被审计单位私设"小金库"资金来源的主要途径,识别出私设"小金库"的手法,制定和实施有针对性的审计程序.获取关于私设"小金库"充分适当的审计证据.     

处理私设“小金库”政策应作调整

查出单位私设"小金库",现行的处理政策仍是国办发[1995]29号文的有关规定,即查出的"小金库"资金,除调账补交各税金并全额上交财政外,还要按照1992年底"小金库"资金所存余额和1993年以来"小金库"资金发生数之和处以一至二倍的罚款。从几年来的实践看,按这一规定处理存在如下问题:一是个人得利,害了集体和国家。单位私设"小金库",目的在于私分私用(包括请客、送礼、行贿等),一般快进快出,往往检查发现时,已所剩无几,甚至已分光用光。对企业来说,补税和罚款的资金只能从经营资金中挤出来上交。查出的"小金库"发生额少,补税和罚款对企业经营影响不大。如补税加罚款数额巨大,上交后就会给企业生产经营造成巨大影响。许多单位私设"小金库",只归少数人私分和享用,结果重罚企业给经营带来严重影响,使广大职工深受其害,从长远看也害了国     

中小金融机构的风险防范与化解

一、中小金融机构的风险根源 1、政策失调,结构失衡.目前金融风险的出现不仅仅是金融机构自身或外部环境的不配套,从一定程度上讲,它是中国经济体制改革过程中出现的特殊问题.具体表现为:一是财政分配与银行分配资金的资源配置地位换位,使国家风险部分转化为银行信用风险.金融机构过多地承担了一部分财政性功能,在这种宏观政策环境下,导致中小金融机构过度膨胀,管理失控.二是居民个人储蓄与投资比例失衡,使中小金融机构成为企业风险的主要承担者.三是金融资源配置的低效率与利益关系的扭曲既是金融风险形成的潜在因素,又是金融机构呆坏账增加的重要根源.     

警钟长鸣──一起私设“小金库”和合伙贪污案纪实

警钟长鸣──一起私设“小金库”和合伙贪污案纪实姚天生编者按：近几年来，私设“小金库”的问题在一些单位较为突出，屡禁不止，不仅造成国家和单位收入的流失，导致消费基全非正常增长，加剧通货膨胀，扰乱经济秩序，而且诱发和滋生各种腐败现象，败坏党风和社会风气，...     

建立防治“小金库”长效机制的思考

2009年,中央纪委、监察部、财政部和审计署在全国范围内联合组织开展了"小金库"专项治理工作。如何预防"小金库"并形成长效机制成为我们当前研究的重点课题。一、"小金库"治理取得的成果(一)认识程度普遍提高一方面,对"小金库"的界定有了更加全面准确的认识。以前对"小金库"的认识普遍比较模糊,一般认为账外私设账户或账外私存现金才是"小金库"。通过开展小金库治理工作,大家明确了"小金库"是违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形