审计机关的处罚主体地位及法律适用

审计"共执法"过程中遇到的问题 多年来,审计机关在审计监督实践中,发现不少被审计单位存在的大量违反"其他财经法律法规"问题,在对这些问题进行处理处罚的过程中,审计机关的审计处罚主体地位的确定和法律适用始终是困扰审计人员实施审计执法的一个难题.如:审计机关适用<会计法>、<税收征管法>等法律对被审计单位违反财务收支行为进行处罚被认为是"越权"执法;审计机关适用<价格法>对擅自提价、违规加价等违法行为进行处罚,被审计单位以"<价格法>规定价格违法行为的执法主体是物价部门而不是审计部门"为由提出行政复议.     

转变观念 规范行为 严格执法

<财政违法行为处罚处分条例>(简称<条例>)主要是针对1987年<国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定>(简称<处罚规定>)在立法和执法中存在的问题进行修订的,重点修改了五个方面:一是对适用范围作了较大调整,从过去的国有单位扩大到涉及财政收支分配活动的所有单位和个人;二是进一步明确了审计、财政和监察机关的执法主体资格及其权限;三是调整了财政违法行为的种类,具体规定了17类财政违法行为,基本涵盖了目前实践中发生的财政违法行为;四是重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任,一般不再进行罚款,但加重了对有关责任人员的行政处分;五是强化和规范了执法手段,赋予审计、财政、监察机关存款查询权、证据先行登记保存权、对财政违法行为及处理处罚处分决定的公告权等.<条例>的颁布施行是我国审计法制建设的一件大事,有利于更好地促进审计机关坚持依法审计,规范审计处理处罚行为.因此,各级审计机关和广大审计人员应当在深入学习<条例>,正确理解和掌握<条例>立法精神和主要内容的基础上,进一步转变思想观念,规范审计行为,严格审计执法,促进提高审计工作水平.     

浅析审计处理处罚的几个问题

审计处理处罚权是审计机关的重要权限之一,实践中审计处理处罚存在的问题较多,如定性与处理处罚依据混淆,处理处罚依据引用不当,未按<行政处罚法>处罚等.     

加强审计执法浅议

审计执法是审计机关做出的对被审单位违反国家财政收支、财务收支等违纪、违规行而进行处理处罚过程的具体实施，是审计成果的最终反映和体现。国家审计机关在审计执法过程中，由于审计法律体系的不健全、审计体制不完善以及审计人员素质等多种原因，造成审计机关对被审计单位的审计处理处罚决定难以执行，从而使审计的执法力度大大降低，影响了审计机关执法与处罚的独立性和权威性。本文试对审计处理处罚中执法力度不够的原因进行分析，以从中找出一些改进措施。     

惩处财政违法行为的利器--学习贯彻"财政违法行为处罚处分条例"

2005年3月初,在审计署法制司举办的全国审计法制处长培训班上,董大胜副审计长强调: 学习和贯彻执行<财政违法行为处罚处分条例>(以下简称<条例>) 一要加强学习、宣传和培训工作.这个<条例>的出台十分必要,对审计机关具有重要意义.要加强学习和培训,使广大审计人员深刻领会<条例>的立法原意,熟练掌握内容,在审计执法中准确地运用<条例>.     

审计处理处罚应"四要"

审计处理处罚是审计机关重要的行政执法权之一.说其重要,首先由于审计处理处罚可树权威.没有审计处理处罚,审计监督的力度、作用就大打折扣.同时审计处理处罚有风险,如不依法规范实施,极有可能引起行政复议和行政诉讼,并导致败诉的法律后果.因此,实施审计处理处罚一定要依法进行,既立足严格审计执法的内在要求,又注意防范审计风险.具体来说,审计处理处罚应"四要":     

审计处理和审计处罚的探讨

审计处理与审计处罚是审计机关依照<审计法>和<审计法实施条例>及有关法规对审计项目,审计结果所作出的相关连的两种处理形式,是审计机关针对被审单位存在的违法违规问题,依法作出的具有强制性的纠正或制裁手段,为促使被审单位及个人能够尽快接受审计机关提出的处理、处罚意见,并及时纠正,落实到位,更好地规范财政财务收支行为,严格按照财政法规办事.如何应用处理和处罚,是我们审计人员所面临的问题.     

审计法律制度中的空白与冲突

法律空白 一、审计法律法规缺少审计处罚条文,查证手段乏力. 作为我国审计法律制度体系核心的<审计法>和<审计法实施条例>,其中大部分是对审计机关和审计程序的规定,而对于法律制度体系中应当详细明确规定的违法行为的界定,以及应当给予相应审计处理处罚的条文却较少.     

财政违法行为处理处罚的几项原则

审计机关在适用<条例>对财政违法行为实施处理、处罚时,应当强调坚持以下几项原则: 一、处理、处罚法定原则.法定原则包括四个方面:一是处理、处罚依据是法定的,对财政违法行为的处理、处罚涉及到行政管理权的合法行使,关系到公民、法人和其他组织的权益,因此,必须以法律、法规或者规章为依据.二是对财政违法行为实施处理、处罚的主体及其职权是法定的.根据<条例>第二条规定,县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内,依法对财政违法行为做出处理处罚决定.三是程序是法定性.审计机关行使处理处罚权,不仅要求实体合法,也要求程序合法,程序合法是实体合法的保障.四是实施处理、处罚种类和措施是法定的.<条例>对1 7类财政违法行为分别规定了处理处罚的种类.     

谈如何依法行使审计处理、处罚权

审计处理是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的纠正措施;审计处罚是指审计机关对违反国家规定的财政收支行为和违反《审计法》的行为采取的行政制裁措施。作为经济执法部门,审计机关对违反国家规定的财务收支、财政收支行为,以及违反《审计法》的行为依法给予处理、处罚,是审计监督的重要内容。在审计执法过程中,由于执法不严、行政干预、措施不力等诸多因素的影响,审计机关在行使审计处理、处罚时还存在一些不尽人意的地方,笔者谈谈肤浅的看法。     

审计处理处罚执行中存在的问题

根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例的规定,审计机关对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为,有权进行处理处罚。处理、处罚权是我国审计机关依法享有的十分重要的权限,它直接关系到审计机关审计监督职责的实现。二十多年来,各级审计机关在审计工作中严格审计执法,按照“三个有利于”的原则,在纠正和制裁不符合国家规定的经济行为,严肃财经纪律,维护经济秩序等方面发挥了十分重要的作用。但是,目前在审计处理处罚执行过程中还存在一些不容忽视的问题,制约着审计工作的发展。     

上下联动狠抓培训

省厅先学,率先垂范.<条例>发布后,湖北省审计厅党组高度重视,要求法制工作部门认真学习研究.审计法制工作部门及时形成了<〈条例〉的新规定及实施〈条例〉应注意的问题>的书面学习成果,提交厅党组供中心组学习<条例>时参考.该成果结合全省审计执法实际,对<条例>的主要特点、与原<处罚规定>的主要区别、主要内容、实施<条例>应注意的问题等方面进行了详尽论述,较好地指导了厅机关的学习.     

正视审计执法中的多法交叉现象

审计机关在履行审计职责,如在审计权限的适用、审计程序的执行以及在处理具体违纪问题选择适用法律法规时,往往会遇到两个或两个以上的法律法规同时适用于某一类问题,即多法交叉问题。如何认识及正确对待多法交叉,对防范审计风险、规范审计执法具有现实意义。本文就审计执法中多法交叉的有关问题谈几点认识。一、审计执法中多法交叉的概念审计执法中的多法交叉是指审计机关在对被审计单位同一种违反财政法规行为依法进行处理处罚时,同时适用两个及两个以上的法律法规的一种情况。它具有以下几个特征:(一)必须是针对同一种性质的违纪问题,需…     

加强审计执法与处罚力度的对策

审计执法与处罚力度是审计机关依照法律、法规，通过被审计对象执行财经法规情况实施审计后的处理处罚所显现出来的强弱程度。笔者结合基层审计工作实际，就审计执法与处罚力度方面略谈一些看法。     

影响审计处罚难的主要因素及治理对策

目前,在审计监督中"检查难、处理难、处罚更难",是困扰审计机关的一个老大难问题.笔者认为,审计处罚难之所以会成为老大难问题,既有社会上的客观因素,也有审计机关自身因素.本文就目前影响审计处罚难的主要因素及其综合治理谈几点认识.     

论审计机关的执法主体资格

审计机关在审计中发现被审计单位有违反有关财政、金融、税务、价格、投资、海关等法律、法规及其他财政收支、财务收支规定的行为,能否依据这些规定在法定职权范围内对被审计单位进行处理处罚呢?这也就是审计机关的执法主体资格问题.对此,有两种不同观点.     

浅谈审计处理处罚难的成因及其对策

审计处理、处罚是审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为和违反《审计法》的行为采取的纠正和处罚措施。在实践中,处理处罚是审计工作中的重点、难点,审计处理处罚定性裁量难、审计决定执行难一直困扰着审计执法。笔者试就“两难”问题的成因及其对策谈谈自己的一些看法。     

关于审计处理处罚依据的探讨

多年业，在审计界对审计处理处罚依据问题一直存在着争议，即：执法主体是其他部门而不包括审计机关的法律法规能否作为审计处理处罚的依据。     

有效防范审计处理风险

一、坚持客观公正原则,依法作出处理处罚1.作出处理处罚时应严格按照《审计法》、《国家审计基本准则》、《审计机关审计处理处罚的规定》等法律、法规规定的程序去操作。要坚持客观公正的原则,不能以情代法,如某项经济责任审计中,由于审计人员打不开情面顾及被审计人的升迁问题,审计报告回避了查出的违纪问题,导致被审单位群众告状,审计部门被动二次审计。我们要引以为戒,严肃法纪,端正执法态度。2.正确处理好揭露与处理的关系。目前,审计的执法环境不理想,一些问题有时不能作出处理处罚,但不应认为处理不了的问题就不作揭露,或对从轻及免…     

当前基层审计执法面临的难点及对策

<宪法>和<审计法>明确规定,审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉.但在长期的基层审计工作实践中,愈来愈感觉到审计立法滞后,有法难依,执法乏力等诸多问题严重影响了审计工作的深入开展,须引起各级领导的重视,并采取有效的措施加以解决.本文试就基层审计执法面临的问题作一探讨.