制度转型中的成本分摊——湖北省L市乡镇事业单位改革启示

改革都有成本,成本的合理分摊是制度转型成功与改革顺利推行的关键.在乡镇事业单位改革中,制度的变迁改变了人们惯有的、已适应的社会运行逻辑,县级政府承担着财压力,而改制单位职工承担着经济与地位改变的社会心理压力.乡镇事业单位改革成本分摊中隐藏着巨大的政治风险与社会风险.     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

事业单位加强财会监督实践路径分析

事业单位作为履行各项社会公共服务职能与管理职能的重要机构，加强财会监督不仅有利于单位自身工作的有序开展，也是其履行自身使命与责任的重要前提。我国进入新发展阶段以来，事业单位面临着单位职能转型升级、服务转型升级等挑战。对此，事业单位需要将财会监督工作落到实处，以保证单位各项工作有序开展。本文首先阐释事业单位财会监督的主要内容，以及新时期事业单位加强财会监督的重要性，然后分析事业单位财会监督工作的现状，并探讨事业单位加强财会监督的具体路径。     

新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素分析

乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。尽管近些年乡镇政府职能转变取得了不俗成绩，但也应看到，与农村行政环境变化发展的客观要求相比，仍有相当距离。本文旨在探求其原因，以期找到突破藩篱之困、推动乡镇政府职能快步转变的良方。     

农村财务审计需顺势而变

近年来,全国各地普遍推行了农村财务委托代理制度（简称“村财代理”）,将原有村集体承担的会计核算和财务管理职能,在所有权、使用权、审批权、收益权、处分权不变的基础上,委托乡镇经管站代理。这对于规范农村财务管理、保护集体资产安全和完整、密切干群关系、促进农村经济发展起到了积极作用。但同时,相关部门职能的变化也给农村财务审计工作带来了一些不容忽视的问题：     

农村经济的发展与乡镇审计

农村经济的发展是乡镇审计产生和存在的基础。农村经济的迅速发展也推动和促进了乡镇审计的发展。同时,乡镇审计充分发挥其职能,保障了农村经济健康有序的发展。因此,研究农村经济的发展与乡镇审计的关系,探索乡镇审计如何更好地为发展农村经济服务,就显得尤其有意义。 一、农村经济的发展需要乡镇审计 1、复杂的经济责任关系的需要。 三中全会以前,高度集中、统一计划体制下,农村经济形式单一,经济基础簿弱,责任关系简单,因而乡镇审计缺少赖以存在、发     

江苏省农业产业发展研究中心揭牌

2009年5月8日．江苏省农业产业发展研究中心正式揭牌。农研中心是江苏省农林厅直属事业单位．主要职能是开展农业产业发展研究,承担相关培训、课题任务和技术咨询．编辑出版《江苏农村经济》、《农家致富》和《品牌农资》杂志。     

乡镇经管站如何“站”起来

乡镇经管站是农村经营管理工作的前沿阵地，乡镇经管站建设的好坏，职能是否能发挥，直接影响到农村经营管理工作的大局。乡镇经管站面临的形势是，国家为了发展农业服务体系，完善农业机构建设，强调乡镇农业“五站三定”。虽然目前大多数乡站没有独立的条件，还要依附于...     

珠海现代农业掠影

珠海市农业科学研究中心成立于1963年，是目前珠海市唯一的一所综合性农业科研事业单位，实行事业单位企业化管理，2000年获批成为国家级“珠海现代化农业高新技术示范区”。既肩负着珠海面上农业的服务、推广、示范、指导等公益性职责，又承担着课题研发、科技成果商品化、产业化的经济创收职能，     

农村信用社资金财政化问题应引起高度重视——对四川省南充市资金财政化问题的调查分析

近几年来，乡镇党政、事业单位在农村信用社的贷款居高不下，资金财政化问题较为突出，有相当部分已形成了不良贷款，使本已捉襟见肘的农村资金运营步履艰难，严重影响和制约着信用社的生存与发展。一、农村信用社资金财政化的现状及特点据统计，截至２００１年７月末，四川省南充市乡镇党政机关、事业单位在农信社贷款本息合计为５１２３７万元，其中：本金４５７３８万元，占全市农村信用社贷款总额的９．３８％，历年结欠利息５４９９万元。这部分贷款具有以下特点：１．从承贷方式来看，以财政和事业性单位承贷为主。据统计，全市乡镇财…     

强化当前村干部经济责任审计的意见

正村干部是党的农村政策的执行者,是团结和带领广大农民群众推进现代农业和社会主义新农村建设的主力军。村干部履职情况的好坏,直接关系到农村改革、发展和稳定大局,影响到党在农村的执政基础。村干部经济责任审计是规范农村基层干部行为,促进农村基层干部廉洁履责的重要举措。一、村干部经济责任审计存在的问题(一)农经机构撤并,审计职能弱化。随着乡镇机构改革、事业单位分类改革的逐步推进,全国各地纷纷撤销乡镇农村     

探索农村财务管理新模式促进农村财务规范化管理

2003年以来,山东省章丘市积极开展农村会计管理体制改革,推行了以“农村会计记账服务中心”为平台的农村会计集中记账新模式。全市908个行政村的会计业务职能由新成立的22个乡镇农村会计记账服务中心承担,全面实现了农村财务管理的电算化、信息化、网络化,促进了农村财务规范化管理。基本做法(一)建立“农村会计记账服务中心”,高标准搭建农村会计集中记账平台。全市22个乡镇挂靠乡镇经管站统一建立“农村会计记账服务中心”,由其承担各乡镇的农村会计核算和监督,市经管站建立“章丘市农村财务监控中心”,并与各乡镇记账服务中心联网,以随时…     

编读往来

编读往来山东省临沐县临沐镇经管站读者马学如：我们乡镇经营管理干部，一年到头，风里来，雨里去，奔波在广大农村，肩负着落实党的农村政策，承担着农民负担监督管理、农村财务管理、审计监督、农村各业承包合同管理、发展合作基金会等的繁重任务，可是，前一段时间，不...     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

应重视农经机构的行政管理职能

应重视农经机构的行政管理职能葛先秋经管部门履行着行政管理和事业服务相结合、以行政管理为主的职能。但由于多数经管机构被定为事业单位性质，其行政管理职能尚未引起有关方面的高度重视。实际上，经管部门有根强的行政管理职能：一是指导农村各类合作经济组织的建设与...     

强化事业单位财务管理探析

随着我国市场经济的飞速发展和经济体制改革、财政改革的不断深化,事业单位的管理和经济活动面临着一些新的情况和问题。随着经济的发展和财政职能的转变,事业单位会计的职能也相应拓宽和发展,其事前预测、事中控制、事后反映监督以及参与决策的职能逐步得到加强。因此,事业单位财务管理应该适应更广泛的市场经济需要。本文就事业单位财务管理存在的问题及原因作一分析,并结合陕西省周至县事业单位的实际,探讨如何创新事业单位财务管理的思路。     

论农村社区政府在乡镇集体企业不同发展阶段的职能

农村社区政府在乡镇集体企业不同发展阶段应该发挥不同的职能作用。随着乡镇集体企业所面临的外部环境和内部条件的变化,农村社区政府应及时调整其在推动乡镇集体企业发展方面的职能,从战略的高度对待乡镇集体企业的发展,并为乡镇集体企业的不断发展壮大创造条件。     

免税后村民委员会领导干部职能定位的思考

一、免税前村干部职能状况 村干部的日常工作主要有（1）收缴各种税费。（2）计划生育工作。（3）带领村民发展集体经济、调整产业结构等。（4）农村基础设施建设。（5）调解民事纠纷。（6）农村宅基地的管理。（7）农村社会治安管理。（8）宣传推广科技知识。（9）村基础教育宣传普及工作和其它宣传工作。（10）接待上级检查工作。（11）替村民向上级反映意见和建议。可见在免税前村干部的工作带有很强的行政性特点。也正好处于乡镇的权利，他带有明显的“政府化”倾向，担负着上级政府对应的职能和责任强而权能弱的为了完成上级任务，只有采取各种方式将行政责任进一步向下延伸，由此造成村民委员会的行政化。村民委员会虽然是村民群众自治组织，所承担的任务却主要是政府工作，村委会的行政化必然造成村干部的“官僚化”，疏远了村干部与民众的关系。     

构建均衡乡村组织体系转变乡镇行政机构职能

乡镇机构改革成功的前提之一是乡镇政府职能的转变。当前，乡镇行政机构职能转变表现为“强化管理和服务”和“减权减事”两个方面，但主要方面还是“减权减事”：放弃那些应由市场部门和第三部门履行的职能。对此，当前争议的焦点可概括为：乡镇行政机构职能向谁转移？新的承担主体能否履行相应的职能？转移后会不会形成治理真空而导致乡村秩序混乱？对这三个问题的回答不同，乡镇行政机构职能定位和改革方案就不同。本文认为，构建均衡的乡村组织体系是乡镇行政机构职能转变的必经之路，它不会引起乡村秩序混乱。     

强化农村审计 维护集体经济

强化农村审计维护集体经济●邓朝阳湖南省华容县始终把农村审计作为强化自身职能、服务农村经济、自我求生发展的大事常抓不懈，努力作好队伍、职能、规范三篇“强化”文章，取得了较显著成绩。全县２３个乡镇已建立了农村审计机构２４个，配有专职审计员８０人。近三年先...