关于构建国资监管体系与推进国企市场化改革的几点思考

近年来,中央和地方逐步出台各项关于深化国资国企改革的指导文件,将国资国企改革作为县域经济打基础、固长远的重要抓手.就本地国企改革而言,核心工作就是要坚持市场化运作方向,完成国资监管机构单设和职能分离,通过大胆尝试创新,有效推进了地区国资的应管尽管,探索了一条符合当地经济实际的“大国资、大运作、大监管”的国资国企改革之路,为地方经济的转型发展提供了强有力的保障.本文通过对当地国有企业的改革现状分析,提出构建国资监管体系的几点意见,以及总结关于深化推进国企市场化改革的实践经验.     

创新国资监管体制 深化国有企业改革

国资国企改革一直是我国经济体制改革领域的重大命题,30多年的探索,国有资产的质量和国有企业的竞争力有了显著的提升,但要使国资国企改革健康可持续的深入推进,还有一些问题必须进一步厘清。遵循市场经济的运行规律,明确不同类型国企的功能,责任界限、探索以管资本为主的监管模式、大力发展混合所有制、建立现代企业制度,完善公司治理结构是国资国企改革发展领域的各界共识和方向。     

审计监督、国资监管与国有企业治理——基于审计官员国资监管背景的研究

在全面深化国企改革的背景下,尤其是近期政府机构改革将国资委的经济责任审计和外派监事会职责划入审计机关,审计监督在国资监管与国企治理中发挥着愈加重要的作用.文章从审计官员的国资监管背景出发,考察了审计监督的国企治理效果.研究发现,审计官员的国资监管背景能够提高国有企业的会计信息质量,这一结果在审计官员的国资监管经历越久、审计监督力度越强以及国企内部的公司治理机制越薄弱时越显著,而地方主政官员干预会弱化审计官员的审计监督改善国企治理的作用.进一步研究表明,审计官员的国资监管背景还能减少国有企业的真实活动盈余管理,提升创新绩效,最终增加公司价值.文章从审计官员角度深入阐释了审计监督在国资监管和国企治理中的作用机理,研究结论对于监管层深化国企改革、完善国有企业和国有资本审计监督制度具有重要的政策启示.     

深化国企改革 加强国资监管--访湖北省人民政府国资委主任邱思胜

4月9日下午,刚刚参加完湖北省国企改革会议的湖北省人民政府国资委主任邱思胜,就湖北省今年国资监管和国企改革的目标和任务等问题,回答了记者的提问。     

秦皇岛市国资委

2005年,在市委、市政府的正确领导下,国资委紧紧围绕市委、市政府确定的“解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展”的工作主题和“1 5”工作重点,深化国企改革,推进国资监管,加强企业党建,精心组织,强化措施,狠抓落实,国企改革实现新突破,国资监管有了新进展,企业党建取得新成果,实现了“三新”。一、国企改革实现新突破。国企改革目标完成:13户企业实施一次改制;有绝对控股3户企业改制;列入计划的7户企业一次改制;25户市县属企业二次改制;耀华12户企业主辅分离辅业改制及中央企业分离办社会工作;企业破产工作进展顺利;腈纶厂债转股圆满完…     

国资监管工作的改革与推进

一、新时期开创国资监管工作新局面的重要意义 “十一五”时期是我国国资监管工作发展新的重要时期。通过“十五”期间两年多的努力，我国建立了国有资产管理体制，基本形成了国有资产监管的体制框架，为“十一五”时期国资监管工作全面发展打下了较好基础。这个时期，我们应当以科学发展观统领国资监管的各项工作，不断推进国资监管工作又快又好地发展。     

强化使命责任担当,奋力推进国资国企改革

正全面深化国资国企改革,是党的十八届三中全会作出的重大战略部署。广东作为全国经济大省和改革开放先行地,如何抓住机遇、大胆探索,不断开创国资国企改革发展新局面,是我们肩负的重要使命和工作责任。今年8月,广东省委、省政府正式出台实施《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》),并及时召开全省国资国企改革发展工作会议进行动员部署,开启了我省新一轮国资国企改革的重要征程。一、把握总体部署,强化使命担当国有企业是国民经济的重要支柱,国资国企改革始终是经济体制改革的中心环节。党中央、国务院及省委、省政府一直高度重视,作     

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考

完善国资监管体制、深化国企改革,是党的十六大以来确定的两项重大战略任务。这两大改革既是我们实现全面建设小康社会的重点和难点,也是实现社会和谐发展的巨大动力与力量源泉。本文以国有资产监管体制与国有企业改革之间的逻辑关系为前提,     

国有资本投资、运营公司改革试点成效与启示

国有资本投资、运营公司是推动国资监管体制转型的重要载体,是实现政企分开的重要平台,其能否顺利运营已成为新一轮国企改革成败的关键。通过对上海、山东、四川、广东、重庆五省市国有资本投资、运营公司改革试点的考察发现,各省市投资、运营公司数量、类型、功能定位及运营模式存在明显的异质性。重庆市、上海市和广东省的国有资本投资、运营公司市场化运作经验丰富,表现出更高的利润率、更强的资本运作和资源整合能力。作为持股机构,国有资本投资、运营公司在国企和政府间构筑了"隔离带",有利于形成科学的国资监管架构。未来,要理清国资委与国有资本投资、运营公司的权责边界,创新监管授权的"负面清单"机制,因地制宜、分类推进改革,规范和完善管控模式,做实国有资本投资、运营公司,推进国有投资、运营公司差异化、专业化和市场化经营。     

国资监管体制改革与国有企业全要素生产率

如何通过国资监管体制改革提高国有企业全要素生产率是决定国有经济高质量发展的关键所在。基于国有资本投资运营公司改革的准自然实验，采用双重差分模型考察国资监管体制改革对国有企业全要素生产率的影响机制。研究发现，国资监管体制改革可以显著提高国有企业全要素生产率。影响机制检验发现，国资监管体制改革可以通过降低代理成本和抑制管理层短视行为提高国有企业全要素生产率；政策性负担显著降低了国资监管体制改革对国有企业全要素生产率的促进作用。研究结论为构建以“管资本”为主的国资监管体制及促进国有经济高质量发展提供了经验证据和政策启示。     

国有资本投资、运营公司监管的新发展与强化对策

党的十八届三中全会以后,在改组组建国有资本投资、运营公司改革实践中,对国资监管机构与国有资本投资、运营公司关系的认识更加明确清晰。未来的监管要向市场化、法制化转变;要准确把握国资监管机构对"两类公司"的授权事项;以国有企业的功能定位为依据实行分类监管,从单纯管理向管理与服务并重转变。国有资本投资、运营公司也应不断加强承接能力建设,更好地实行市场化运营和专业化管理。     

地方国有资产监管的困境与出路

2003年国务院国有资产监督管理委员会成立,其后地方国有资产监督管理机构相继成立。据统计,各省级国资委全部建立,全国356个地市有331个设立国资委。10余年的探索实践中,在"统一所有,分级代表"的体制下,各地国资委初步建立起国资监管体系,取得了显著成效,但亦存在诸多问题,亟待破解。本文重点探讨设区市国资监管的现实困境与未来出路。     

深化国资国企改革的新思路研究

文章通过对国资国企改革的现状进行反思的基础上,结合西方发达国家国资国企改革的成功经验,在新形势下探讨我国国资国企深化改革的新思路,具体包括建立健全国有资产监管法律法规体系、促进国有资本合理流动、优化国有经济布局结构、进一步规范国有企业改制和产权转让、进一步完善公司法人治理结构、依法维护国有企业职工的合法权益、增强国有企业管理能力和技术创新的能力等。     

国资监管职能转变与央企高管薪酬业绩敏感性北大核心CSSCI

国有资产监管职能从以管企业为主向以管资本为主转变是当前国资国企改革的重大举措。国资委自2014年开始逐步通过改组组建国有资本投资运营公司,对央企实施“以管资本为主”的试点改革。基于这一准自然实验,本文从高管薪酬契约视角出发考察了国资监管职能转变的经济后果,采用2010-2018年沪深A股央企上市公司数据,结果发现:受到国资监管职能转变影响的试点央企高管薪酬业绩敏感性更高,且在股权集中度更高、金字塔层级更短的公司中更加明显,该结论在一系列稳健性检验之后仍然成立。进一步检验发现,对于那些政策性负担更大、代理问题更严重、受到薪酬管制更小的试点央企,其薪酬业绩敏感性在国资监管职能转变后的提升效应更加显著。上述结论不仅从高管薪酬契约的视角为新一轮国有企业改革有效性提供了经验证据,也为如何进一步推动国有企业高管薪酬体制的改进与完善提供了新的可行路径。     

“简政放权”,让国企跳出漂亮舞步

正如何使拥有4万亿资产的广东国资这头"大象"跳起舞来?必须要让企业放开手脚,给企业注入新的活力。新年伊始,全国各地纷纷拉开国企改革的帷幕。值得关注的是,广东在此轮国企改革中,国资委作为国有资产监管机构,将由"管资产向管资本转变",并进一步"简政放权",将实施"清单管理机制模式",以监管模式的转变提升国有资产的市场活力。"简政放权"体现在"两个转变":即从目前以"审批审核"为主的监管方式,向"优化布局和调整结构"为主转变。对此,广东省国资委已成立专门小组,研究监管清单、报告清单和问责清单的清单管理机制模式,该机制模式将大大提高企业自主决策权,有效促进企业健康有效发展。另一方面,广东省国资委还将从"管资产"为主向"管资本"转变。作为此轮改革的重点,转变国资委监管职能,将突出体现在国资委授权放权的具体措施上。     

以"四个坚持"推动广东国企改革

时序更替,进入2017年,广东新一轮的国资国企改革大幕已然开启. 马兴瑞省长在今年广东省两会上作的政府工作报告中,就2017年工作安排表示,要深入推进国资国企改革. 无论从数量上还是质量上看,广东省一直是国资企业重要阵地和国企改革重要舞台.近几年来广东持续加码国企改革,并据此颁布了一系列政策,2016年9月9日颁布的《关于深化国有企业改革的实施意见》,对2020年广东省国企改革的目标进行了明确,更加细致的对推进国资资本化、发展混合所有制经济等问题进行了安排.     

刘纪鹏：让国资与民资公平竞争

今年两会上为未来国资国企改革所定的路径为“优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济”。混合所有制经济如何确定各种经济成分的合理比例,在避免“国资流失”同时实现国资与民资的共赢。只有摆正思路,处理好改革过程中公平与效率的关系,混合所有制方能发挥其最大的作用。     

以管资本为主推进国企分类监管的思路与对策

国资国企监管体制改革是全面深化改革的重要内容之一,重点是以管资本为主优化国资监管体制、明确国有资本出资人主体责任、充分保障企业经营自主权,打造相对独立的市场经营主体。同时,要适应"以管资本为主"的新体制,结合不同企业的功能和特点,加快推进国有企业分类监管、调整、考核与治理,提高国资监管的针对性、精确性,推动国有企业持续提高经营效率,确保国有资本和国有企业实现应有的功能和目标。     

混合所有制改革面临的主要难题与对策

在简要论述混合所有制改革的历史背景与现实意义的基础上,对国资委版和上海版国企改革方案进行了对比分析,认为二者职责权限不同,思路与做法不同。并综合认为当前的混合所有制改革不是私有化改革,改制过程中会存在国资流失与监管、非公有制经济主体参与动力和撤出国资去向等三个难题需要重点关注。     

国有企业改革:成就、经验与建议

改革开放40多年来,我国国有企业改革取得了巨大成就。国有企业总体上已经同市场经济相融合,实力和影响力不断增强,国有经济布局和结构持续优化,监管体系不断规范和完善。成就的取得完全得益于改革开放的大潮,以及社会主义市场经济体制的持续完善。具体到国企改革的操作层面,主要有四个方面的"始终坚持",即始终坚持"两个毫不动摇",始终坚持市场化改革方向,始终坚持政企分开、政资分开原则,始终坚持统筹推进与重点突破相结合。面对新时代国民经济高质量发展、创新发展的要求,激发和增强国有企业的活力,提升国有资本的引导力、带动力,实现国有经济与民营经济优势互补、共同发展,应成为未来国资国企改革的重中之重。