感悟城管执法

工作研究 行政处罚简易程序应注意的问题文:徐同海(淄博市城市综合管理办公室 副主任) 当前,重实体轻程序的思想在我国行政执法人员中比较普遍。虽然执法依据和处罚本身没有错误,但由于执法程序的缺失,往往导致在行政诉讼中败诉,给社会造成执法人员水平低,素质差的错觉,影响了执法形象。     

细说城管执法……

最近,本刊陆续收到了一些有关城管监察执法方面的读者来信,在阅读这些来信,以及采访和编辑这组文字的时候,做为办刊人,我们的心情是复杂而沉重的。一方面,我们面对的是艰难谋生的弱势群体(大多为城市失业者、残疾人和进城农民)和满怀同情的城市居民;另一方面,我们面对的是错综复杂、困难重重的执法环境和屡屡遭受伤害的城管队员。我们感到十分困惑,为什么恶性事件层出不穷?为什么管理者与被管理者之间的矛盾如此尖锐?为什么城市居民在享受美好环境的同时却又普遍同情违法者?为什么情、理、法如此对立?难道仅仅是因为法规不到位、体制不合理吗?难道仅仅是被管理者文化不高、素质低下吗?难道仅仅是因为管理者不通人情、不懂管理艺术吗?我们困惑,矛盾如此激化的根本原因到底是什么?解决这些矛盾的根本出路到底在哪里?令人欣喜的是党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标,而关注弱势群体、努力解决“三农问题”、实现社会公正、建立普遍的社会保障体系等正成为社会各界当前普遍关心的热门话题,城市管理者也在不断探索并开始实践服务型的管理模式。也许,这些才是解决上述矛盾的根本出路。我们还欣喜地看到,郑州市城管执法试行的“初犯不处罚”、保证书代替罚款单的管理举措极大地缓和了矛盾;江苏省昆山     

县级市城管执法的现实对策

目前,我国城市发展阶段和管理水平参差不齐,城管执法各有差异,尤其是县级城市执法水平更是处于初级阶段,规范管理与执法力度难以到位。为此,笔者结合城管工作实际,提出以下十方面有益于提升执法水平的针对性建议。     

依靠体制创新,推动城管工作上新台阶

杨浦区城市管理监察大队成立三年以来，在区委、区政府的正确领导下，不断对城管体制机制进行改革创新，使辖区内的综合执法工作有了较大提高，市容环境面貌得到明显改善。2004年．大队在全市城管系统的考核中荣获第二名。区政风评议，大队的总体评价为82分，比03年上升6.23％，超过全区5.01％的平均升幅，群众满意率为84分，比2003年上升17.34％，超过全区11.65％的平均升幅，上升幅度居全区第二。     

城管执法工作的十大方法

城管执法是实践性很强的工作。由于全国各地城市性质、所处区域、经济社会、人口环境等因素的影响,各地结合自身实际也采取了一些不完全相同的管理方式和方法,呈现出多样性的特点。本文以浙江省杭州市城管执法工作为例,总结出了城市管理行政执法的十种方法。一严管重罚、狠拔钉     

试论城管执法工作的基本原理

本文试图以杭州市城管执法工作为例，探讨五项基本原理，使城管执法工作逐步从感性经验上升到理性认识，进而指导实践，更好地推进未来工作，期望对全国同行有所裨益。     

社区联络站:城管执法的模式创新

城市的整洁程度,体现了这个城市的形象,同时也体现了这个城市的档次和品位,反映了该城市的文明水准,为创造投资环境和居住环境奠定了良好的基础.如何长期、有效地维护好城市的整洁,不断提高城市市容环境水平,需要我们城管执法部门从深层次上挖掘管理模式,创新工作机制,不断探索更合理更有效的执法管理模式.     

城管执法难点及其突破的理性思考

实行城市管理相对集中行政处罚权后，各地城市管理执法力量迅速遍及大街小巷，执法效率提高了，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌环境卫生明显改善，执法人员的形象在老百姓心目中也大为改观。但就目前来说，域管综合执法还存在许多难点问题。执法人员应当在发现这些问题、正视这些问题并设法解决这些问题的实践过程中，逐渐提高其执法能力。     

城管执法的严格公正与文明

行政执法工作是城市管理的支撑力量，如何正确坚持严格执法、公正执法、文明执法，是城管执法和谐协调发展必须注意把握的。     

城管执法公众参与的问题与对策研究——以北京城管为例

公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节,公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关.     

业界人士点击城管执法现状与未来

一、直面五大难题 倡导顺制立法 ——王毅 教授箴言明理 国家建设部市政公用专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授在湖州论坛上分析认为，我国城市管理行政执法虽然推行多年，但时至今日，依然存在五个方面亟待解决的难题：     

非政府组织参与城管执法的意义与现实障碍

虽然自实行城市管理综合执法以来,理论界和实务界都给予了较高的评价,在一定程度上解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等老大难问题,但是许多问题并没有解决,不文明执法和暴力抗法仍然在频繁发生。本文从政府创新的角度对非政府组织引入城管执法进行了研究,以期为目前城管执法     

"六大联动"促城管执法环境的优化

宁波市第十次党代会提出了城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动的发展战略。“六大联动”是对构建宁波市和谐社会的具体诠释．对优化城市管理执法环境具有指导作用，其指导要求与我们要大力推行的“网络化”管理模式在本质上是一致的一我们要充分发挥城管执法在推进城市“六大联动”重要工作和促进经济社会全面协调可持续发展中的作用．通过政策的制定、体制的创新、     

论城管工作的体制缺陷和实践创新--以镇江市为例

近年来，镇江通过实施经营城市战略，有效突破城市建设资金短缺的瓶颈，推动了城市规划，建设和管理工作的强势发展，城市面貌在短期内发生了较大的变化。镇江市委、市政府根据发展的实际提出了“立志两率先、奋力两步走，争苏南后起之秀”的经济社会奋斗目标，在城市管理上则提出用三年时间争创“沪宁线上管理最好的城市之一，360天天天干净城市”的目标任     

基于社会和谐的城管执法多元创新与矛盾化解

近年来,上海城管执法系统以迎博办博为契机,以构建"法治城管,服务城管,和谐城管"为抓手,坚持依法行政、规范履职、文明执法,着力创新执法理念、执法方式和执法机制,积极化解执法冲突和社会矛盾,努力实现执法效果与社会效益的有机统一,既有效维护了城市市容环境和管理秩序,又有力促进了民生改善和社会和谐,为保障城市正常有序运行、提升城市文明和谐程度做出了积极贡献.     

加强城管执法当好构建和谐社会的楷模

城市管理行政执法工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。成都市城市管理行政执法局坚持以科学发展观为统揽，站在加强全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的大局思考问题，依法严格管理城市，维护城市环境和秩序，推进城乡一体化，履行社会管理、公共服务职能，促进人与人、人与城市、城与乡的和谐发展，当好构建“和谐成都”的楷模。     

城管执法中人性与有序的辩证统一

现代化的有效的城市管理,需要在基本方针和策略衡定的前提下,综合运用各种手段,将人性与有序有机地统一,追求执法愿望和效果的辩证统一。城市管理中服务是形态、规范是手段、便民是目的。     

新时期城管执法的八大瓶颈

相对集中行政处罚权制度的确立,催生了城管综合执法组织的诞生与发展.城管综合执法机构十二年的风雨历程,在取得斐然成绩、积累宝贵经验的同时,也暴露出诸多的问题.随着社会的迅速发展,社会矛盾日益复杂化,加上高标准、多层次的城市发展要求,城管执法工作经常处于软硬难全、进退两难的尴尬境地,城管队伍建设也面临着如何实现提升突破的发展问题.     

城管执法新风尚:心诚、形正、情真——访山东省高密市城市管理行政执法局局长贺仁富

记者:城市管理工作的重要性是不言而喻的。但是在实际工作中,百姓往往不理解,有时甚至唱反调。您作为城管一线的实际工作者,如何看待和应对这一问题?贺仁富:城管部门是中国特有的城市发展产物,是根据中国城市发展的实际需求和现实环境而形成的。城管部门的发展没有现成的模式可以套,只能从实际出发,及时总结问题,加强理论研究,最后再将理论落实到实际工作中,不断提高工作水平,在“总结——落实——提高”的循环中发展和前进。城管部门作为政府的职能部门,具有一定的行政权力。同时随着城市发展的脚步,这些行政权力的范围还在不断扩大。然而,…     

把城管执法工作推上新台阶

根据2004年福州市城市管理工作的整体要求，我们城管执法局重点做好了以下五方面的工作：