关于解决新增人口承包地的若干对策

土地承包期延长以后,由于人口的自然增长,不可避免地出现农村许多新增人口无地可包的新情况.对这一问题,必须坚持"大稳定","小调整"原则.进行合理调整,具体办法主要有以下几种:1.机动地调整法:多数地方在实行家庭联产承包责任制初,都留有机动地,主要用于解决新增人口的承包地.机动地的承包关系,又主要有三种形式:一是平分给承包户承包、集体需要解决新增人口的承包地时,再统一收回调整.调整后余下的机动地,又再次平分到户,直到机动点划完为止.二是实行预包,即将机动地预包给在三、五年内要新增人口的户.在人口未增加     

改革土地制度要从研究和明确土地权属关系入手

研究和明确土地权属关系的新变化,是我们探讨改革土地制度的立足点.笔者认为"稳定承包权,放活使用权,实现所有权,强化管理权"的道路是一种现实的抉择.一、稳定承包权.家庭联产承包制已实行十年了.但是农民承包土地权利并没有从法律上给予明确.这是家庭承包制不稳定的总根源.承包权不确立承包制就难稳定.农民谁都有权利承包土地,这个看来十分简单的问题,仔细研究却又相当复杂,这个问题牵涉到对农民平均承包土地得失的评价.按照"耕者有其田"的道理,当然是农民有权承包农村土地.可是中国农民身份的确认不是以从事职业而是以户口来划分.这就难免发生不耕种土地的人(如脱离农业生产的乡镇企业职工、挂户的城市人口)也要承包土地,耕种能力很强的人不能多承包士地,这是平均承包土地带来的弊端的一面.但是     

正确对待土地转包

什邡县农村于去秋普遍实行家庭联产承包责任制之后,就开始出现了土地转包,目前,仍在继续发展.到今年八月底止,全县已将土地转包约有520户,占总农户的有0.6%.其中,从事社队企业和多种经营专业户141户,占27.1%;家住农村的工干属178户,占34.2%;属于父子、兄弟分居后的无劳、缺劳户201户,占38.6%,他们承包的土地,一般由直系亲属代耕.从转包的原因来看,这是按人口平均承包土地的必然结果,是农村"两     

稳定土地承包关系 建立调节流转机制——关于稳定和完善凉山州农村土地承包办法的思考和建议

一、完善土地承包办法势在必行土地承包到户经营是家庭联产承包责任制的核心内容和基本形式.要保证农村的稳定首先要稳定和完善家庭联产承包责任制,其关键就是要稳定和完善土地承包制.为了让农民对承包土地有长期经营的稳定感,避免对土地的掠夺经营,以充分调动农民爱护土地、增加对土地投入,努力发展生产的积极性,州委州政府明文规定农户承包经营的土地"生不添、死不减",实际执行中还实行了"娶不添、嫁不减"的稳定承包土地的政策.1984年州委州政府又决定"土地承包期延长至30年以上"."在土地承包期内一般不再进行调整".各县市按此精神以县市政府的名义向承包农户颁发了土地使用证.我州农村承包土地总的情况是,除1984年少数村社(村民组)进行过小调整外,全州绝大多数地方都按包干到户时的承包对象和承包数量稳定未动.家庭联产承包制实行至今已近10年,人口的     

农村土地小调整制度透视

1983年以来,广安县7129个农业合作社在家庭联产承包经营的基础上,普遍实行了一年一度的以增减人口为依据的承包土地"小调整"制度.这个制度对于维护按人均包土地,满足部分农民添人进地的要求起到了一定的作用.但是,它在实践中已暴露出一些不可忽视的问题.一是越调越难调.一方面因被调的土地很少,排轮等地的人口日益增多,工作难度很大,另方面由于农民受平均主义思想的驱动必然再一次形成降低人均包地     

农村集体土地承包经营权流转情况的调查与思考

南昌市的农村集体土地承包经营权流转发展很快。据初步统计 ,全市 8个农业县 (区 ) ,土地经营权流转面积已达 3 0余万亩 ,占承包耕地的 1 0 .9%。最近 ,笔者就此问题进行了一些调查。一、农村集体土地承包经营权流转的原因1 .人口变动因素。实行家庭联产承包责任制以来 ,由于实行“增人不增地 ,减人不减地”的做法 ,造成人口、劳动力增加的农户不够田种 ,而人口、劳力减少的农户则种不了 ,因此出现了转包、转让、出租土地承包经营权的流转现象。2 .政策环境因素。随着市场经济的发展 ,给广大的农村劳动力提供了广阔的就业机会 ,许多有经济头…     

土地作价势在必行

实行家庭联产承包责任制后,不少农民十分重视用地养地,在自己承包的土地上舍得花钱投资,改善生产条件。但是也出现了以下三个方面的问题:一是有相当一部分农民担心政策变,只种地不养地,甚至搞掠夺性经营,致使土地的肥力有所下降。其说法是:“我还不知种几年哩,种一年算一年,下那死劲干甚哩。”二是有一部分土地需要进行调整转包。例如,多数大队留有15%的机动地,每年有一部分要承包给社员;有大约5%的人口变动,如参军、升学、婚、丧、嫁、娶,外迁、内迁等     

农地流转稳粮增收

瑞安市地处浙江省东南沿海,现有农村人口106.95万,农户数27.99万.农村劳动力63.29万.耕地面积28.87万亩,园地7.07万亩,林地62.51万亩.2012年土地流转总面积146535亩,占全市耕地总面积的50.74％;涉及流出土地承包经营权的农户106826户,占全市承包农户总数的38.17％. 农地流转主要形式 专业代耕代种.即由农户委托农民专业合作社对其承包的土地进行耕种,农户只需支付一定费用,所产粮食归农户所有.合作社开展统一育秧、统一耕作、统一栽植、统一收割等专业化服务.种子、化肥、农药也可以委托合作社统一购买.如篁社粮友农机作业合作社,包办了当地及周边乡镇800多户农户共2300多亩水田代耕代种农活.     

安塞县农村土地流转情况调研

<正>陕西省安塞县辖8镇1乡,211个行政村,1018个村民小组。总人口16.7万,其中农业人口14.6万,有农户3.57万户,其中承包耕地农户总数为3.5万户,总土地面积2950平方公里,实行家庭承包耕地面积52.7万亩,其中山地35.4万亩,     

村民变股民需要系统的制度设计

我国农村的土地家庭承包经营制度已经实行30年了,农村的经济社会面貌发生了极大的变化.刚实行分户承包时,承包权与使用权、承包者与耕作者是统一的.现有的政策也主要强调保护耕地承包者的权益.     

加强土地承包管理 妥善处理突出问题

为落实中央延包土地的政策 ,我市在 1 998年、1 999年已对土地第二轮承包工作进行了落实。在实施过程中 ,大部分地方对以前承包中的遗留问题进行了处理 ,签订了第二轮承包合同书 ,给农户发放了土地经营权证书或土地承包证。但是 ,据调查 ,当前在土地承包方面 ,有许多新情况、新问题 ,需要各级认真加以解决。一、反映出的突出问题实行联产承包分户经营 ,虽然有利于调动农民增加土地投入的积极性 ,提高土地产出率 ,推动农村生产力的发展。但是在土地承包中 ,仍有许多问题 :1 土地分包不够合理。开初在实行分户经营时 ,个别村社在土地面积上 ,…     

大荔县土地承包管理：问题与对策

一、存在问题陕西省大荔县1998年实行二轮土地承包后,全县家庭承包的耕地面积98万亩,承包经营户15.2万户。通过调查,我们认为,该县在实施《农村土地承包法》中存在以下几个问题:1、土地调整频繁,上访案件增多。《农村土地承包法》依法赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,并明确规定承包期30年不变。但是,随着时间的推移和人口增减变化,在土地问题上出现了一些新的矛盾:一些人口较多的家庭缺少土地或长期没有土地,而个别家庭却承包着大量的土地。受此影响,部分群众产生了调整土地的强烈愿望,一些村组干部为了多收承包款,也在调整土地上打…     

对加强土地管理的几点意见

一、土地承包后出现的新问题土地承包后,农户与集体是一种承包关系,山集体统一管理徊使用土地,农民负责在耕地上经营。但是,由于划包土地时工作较粗、考虑不周和近年来人口不断增加,地区性合作经济组织的职能作用发挥不好,致使土地管理和农户经营上出现了一些新问题。表现在: 1.非农业占地较多,耕地逐年下降。据调查推算,1984年重庆市大约占耕地8～10万亩,占总耕地面积的O.9％。近郊更为突出,l 982～1985年,国家征川及农户建房,     

农村老百姓关注七个问题

中央和地方出台的一系列强农惠农政策,为加快农民增收、推进新农村建设营造了良好的政策环境,农业农村发展势头良好.但困扰农民群众新的问题和矛盾有哪些?还有什么期盼?我们花了一个月时间,就江苏省高邮市22个乡镇、园区分5个片对8个村,每村10个户进行走村入户调查,经过广泛深入的座谈,我们发现农村老百姓关注的问题主要集中在以下七个方面. 一、农村现行土地承包政策和农村现实情况的矛盾 这一问题主要集中在农村土地承包政策和农村人口增减的矛盾.目前现行的农村土地承包政策,从土地承包期限和承包关系来看,第一轮是1 5年不变,第二轮延长为30年不变,党的十七届三中全会明确为长久不变.通俗来说就是"增人不增地、减人不减地",但农村客观现实情况却是娶妻生子女、嫁女或者去世造成家庭人口数量的增减,从而带来农村家庭人口与承包土地面积的不均衡性,造成有的家庭人多地少,有的家庭人少地多.     

农村土地调整与农民土地承包政策认知实证分析  ———基于山东的调查

人口变动及土地征占等导致土地在集体农户之间的占有不均衡是土地调整的基本原因。从农户对"30年不变"土地承包政策的认知程度来看,多数农民赞成这一政策,但更倾向于"公平"的土地分配方式,同时农民对这一土地承包政策是否能够持续稳定并不肯定。在影响农民对政策赞成与否的各因素中,集体土地调整、年龄、家庭劳动力数量、承包土地面积、出租土地面积、农业经营收入占家庭总收入的比重呈正向影响,受教育年限、家庭农业户口人数、是否村干部户、租入土地面积呈负向影响。     

农村土地承包关系长久不变:内涵、挑战与建议

农村土地承包关系长久不变的内涵应同时包括土地家庭经营形式长久不变、合同期限内农户与集体之间的承包关系长久不变、土地承包经营权的权能更加完整三个方面的内容。落实农村土地承包关系长久不变主要面临着农民对土地承包经营权的成员权意识、具体的可供操作的政策规定缺失、法律滞后及法律规定之间的不一致等方面的挑战。相关的政策建议是:第一,在以二轮承包到期后继续延长农民土地承包经营权,承包期为70年,承包期内实行以户为单位,"生不增、死不减"。与此相关的支撑性政策设计和法律法规修订包括,适时制定农村集体经济组织条例,主要明确农村集体经济组织的法人地位、经济类型,成员资格的界定、成员的权利责任和义务以及成员的进入和退出的相关制度安排;围绕农民承包地用益物权的性质,进行农村土地承包法和其他法律的修订工作;建立由政府主导、面向失地少地农民的土地保障制度;实行农村社会保障向失地少地农户倾斜。第二,赋予农民土地承包权更完整的权能。主要包括,赋予农民土地承包权抵押、担保权能;赋予农民土地承包经营权入股权;建立健全农村土地承包经营权退出机制。第三,修改国家征地补偿标准和办法。按照"占谁补谁"的原则来分配征地补偿费。实行土地承包期"长久不变"后,应变按30年补偿为按70年补偿。     

新光,新建村承包土地使用权流转的调查与思考

随着农村商品经济的发展和市场经济的建立,广大农民以地为本的传统观念和效益意识不断更新,农村劳动力开始向二、三产业大量转移,农民已开始出让和转让承包土地使用权。最近,我们对大石桥市水源镇新光、新建村承包土地使用权流转情况进行了专题调查。 一、承包土地使用权流转的现状和形式 新光、新建村既是鲜族村,又是水田村。两村共有2238人,830名劳动力,522户,6130亩耕地。1984年两村实行家庭联产承包责任制,耕地人均到户。随着农村二、三产业的发展,1989年出现了承包土地使用权流转趋势,打破了家家包地,户户种田的局面。到目前,两村有60％的户部分或全部转包和转让出承包土地使用权,转包和转让耕地面积2580亩,占耕地面积的42％。主要形式有:     

完善牧区牲畜承包的建议

阿坝县今年实行集体牲畜分户混合大包干以后,畜牧业出现了多年来未曾见过的好形势.迄五月底统计,全县大牲畜死亡比去年同期下降0.97%,仔畜成活率上升6.36%.实践证明,牲畜分户混合大包干这种生产责任制,适合阿坝县实际,受到群众的拥护,促进了生产的发展.但是,牲畜分户混合大包干后,也出现了一些新问题.为解决这些问题,完善牲畜承包办法,我谈一点看法.一、改"一定三年"为"一包到底".目前有的社队实行的牲畜承包办法是:综合承包,折价保本,增殖分成,分户包干,一定三年.这种办法考虑到畜牧业生产的连续性,对牲畜的发展是会起到一定促进作用的.然而,实行"一定     

岳池县完善土地制度的认识与实践

１０多年来，土地承包工作在我县经历了两个明显的发展阶段，第一阶段从土地承包到户至１９８９年上半年，实行按人均承包土地，因正常人口变动而进行一年一度的小调整；第二阶段从１９８９年下半年至今，终止了一年一度按人均承包土地小调整，执行“增人不增地，减人不减...     

耕地实现流转后要注重维护耕作者的权益

我国农村的土地家庭承包经营制度已经实行30年了,农村的经济社会面貌发生了极大的变化。刚实行分户承包时,承包权与使用权、承包者与耕作者是统一的。现有的政策也主要强调保护耕地承包者的权益。随着城市化步伐的加快和城