改革驱动 加快城乡一体化发展 宁波市深化农村改革三年回顾

正2013年以来,根据党的十八大、十八届三中全会《决定》精神,我市把推进城乡一体化改革发展作为解决"三农"问题的根本途径,在搞好总结评估的基础上,对全市新一轮城乡一体化改革发展政策框架进行系统谋划、顶层设计、总体布局。2014年2月,市委、市政府制定出台了《关于全面深化农村改革加快城乡一体化发展的若干意见》,明确农业农村改革发展五方面工作任务、30多项"改革清单"。三年来,全市上下积极推进,农业农村发展保持了良好态势。截至2016年上半年,我     

顶层设计的宏观情境及其若干可能性

党的十七届五中全会提出更加重视改革顶层设计和总体规划,使顶层设计成为学术界和政策层面的热门词汇。学术界围绕顶层设计提出的宏观情境、顶层设计的内涵、顶层设计的重点领域和关键环节、顶层设计的改革路径等进行了深入解读和研究。梳理这些成果有助于十二五时期各项改革的顺利推进,使上层建筑适应经济基础发展变化。     

户籍改革加速突破城乡壁垒

《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》的出台,为浙江全面推进城乡融合发展提供了新的发展机会近日,国务院办公厅发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。与以往的户籍制度改革、各地区户籍管理改革探索相比,此次《通知》明确了国家关于户籍管理制度改革的决策部署和政策要求,从战略上、步骤上提出解决方案,为我国户籍管理改革提供了顶层制度设计,     

国内新闻

当前我国教育工作的重点是什么呢？“唱好三台戏,出好五张牌。”王定华说。无疑,贯彻党中央精神是第一台戏。在党中央精神的指引下,面对教育改革的攻坚期,做好顶层设计,大力推动全方位改革,这是第二台戏。今年下半年将召开党的十九大,在教育领域,应坚持稳中求进、内涵发展的原则,按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,深入细致做好工作、研判形势、防患未然,确保系统局面稳定、改革推进有序、质量提升为重、关键领域突破,以此扩大人民群众获得感,维护社会和谐稳定,迎接十九大召开,这是第三台戏。王定华提出,要出好发展促公平、改革建机制、全面提质量、保障靠党建、安全抓责任这五张牌。发展依然是我们的第一要务,发展过程中要促进公平,关注农村地区、边远贫困地区和民族地区的教师队伍建设,推动合理配置教师资源等,努力缩小区域、城乡、校际、群体之间的差异。要抓住关键环节,优化顶层设计,推进实践探索,破解瓶颈问题,     

激活农村的财权财富

“率先在全国实现城乡（村）金融服务均等化”成为广西省田东县创新金融机构、金融产品、金融服务的目标，将农村金融改革与扶贫攻坚工作、发展现代农业、城乡一体化相结合。     

成都职教样本素描——相关领导对成都职教的关怀掠影

2010年,成都职教是攻坚融化坚冰、布局未来的关键一年。成都市委、市政府高度重视,通过市教育局的统筹布置,成都职业教育紧紧抓住部省共建＂国家职业教育综合改革试验区＂、市委市政府统筹城乡发展和部省市共建＂统筹城乡教育综合改革试验区＂机遇,以职教攻坚为主线,内强实力,外树品牌,以稳定规模,调整结构,转变方式,加强管理,提高质量为重点,实施走出去发展战略,深化体制机制改革,转变人才培养方式,强化教学常规管理,提升职教办学水平,增强了职业教育服务全市经济社会发展的能力,为经济结构调整、产业升级、改善民生做出了应有贡献。     

放入一条“鲶鱼”

当前，备受瞩目的上海自由贸易试验区，犹如中国改革开放领域内的一条“鲶鱼”。历经30多年后，中国的改革进入了深水区与攻坚期，矛盾与问题更为纷繁复杂，尤其是一些既得利益群体，正在从之前的改革动力，逐渐变身为改革的阻力。要突破多方干扰，实施新一轮的改革攻坚，其难度不言而喻。正是在这一关键时刻，上海自贸区作为“顶层设计”与”摸着石头过河”认识论与实践论的双重体现，出任了改革开放“试验田”的角色，以期形成可复制、可推广的经验，最终能像当年深圳特区那样形成燎原之势。     

加强改革顶层设计

一个工程学术语——“顶层设计”．正成为中国新的政治名词。那么,为什么要强调“加强改革顶层设计”？“顶层设计”对我国下一步改革将产生怎样的影响？     

加强改革顶层设计

<正>一个工程学术语——"顶层设计",正成为中国新的政治名词。那么,为什么要强调"加强改革顶层设计"?"顶层设计"对我国下一步改革将产生怎样的影响?2010年10月,党的十七届五中全会关于"十二五"规划建议在强调全面推进各个领域的改革时,提出了要"更加重视改革顶层设     

自贡统筹城乡发展试验报道之二:土地使用制度改革的"突破"

自贡试验一个最突出的特点是:敢于抓住要点难点,施行改革"攻坚". 目前,自贡统筹城乡发展的试验,已经从"全面展开"的"启动阶段",发展到"重点突破阶段".     

我国新型城镇化进程中资本集聚的困境与对策

资本集聚在新型城镇化进程中起着重要作用,现阶段资本集聚与人口集聚、产业集聚、环境承载力不协调阻隔了新型城镇化的顺利发展,面临资本集聚过度化、空心化和两极化困境。文章认为,应加强新城建设的顶层设计科学规划,推动资本产城互动为新城提供产业支撑,深化农村金融、土地和户籍制度改革,破除城乡二元结构,引导资本在大中小城市均衡合理集聚。     

让广大农民平等参与现代化进程--关于铜陵市城乡一体化发展研究

铜陵市自2008年被安徽省委省政府确立为全省城乡一体化综合配套改革实验区以来,户籍制度改革和农村产权制度改革取得重要突破,城乡规划、基础设施建设、公共服务和社会保障一体化走在全省前列。与此同时,该市在推进城乡一体化过程中,仍然存在着一些需要进一步解决的问题,主要是城市带动力不强,农民主体性不突出,政策权威性不够。因此,铜陵市要促进城乡一体化进一步发展,就必须努力做大城市规模,增强以城带乡的能力;积极推进制度建设,加大城乡统筹的力度;充分保障农民地位,增强美好乡村建设后劲。     

欠发达地区统筹城乡：有序推进土地管理制度改革——基于成渝改革试验区的实践

统筹城乡的关键是解决好＂三农＂问题,而土地问题又是解决＂三农＂问题的核心。为了真正实现＂以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展＂的战略目标,必须有序推进农村土地管理制度改革,充分盘活农村土地资源和资产,使农村土地由潜在的社会财富升华为统筹城乡发展。文章认为,借鉴成渝改革试验区的实践,从农村土地问题的原因及寻求的解决途径来看,欠发达地区农村土地管理制度改革应确立的总体思路是：做实产权主体,稳定、巩固和完善农村土地承包经营制度,放开、搞活和规范农村集体建设用地。     

构建城乡人口双向流动与融合的制度保障体系——从权利开放理论到村庄开放实践的分析线索

现有文献多关注以城市为主导的人口双向流动与融合,而研究以乡村发展为目标的双向流动与融合却付之阙如。改革开放以来,农村居民向城市的流动与融入经历了从小范围、小规模的就地、就近为主向大范围、大规模的跨省、跨区域为主的历史转变,农村居民的迁徙权和居住权也呈现出从权利限制向权利开放的转变趋势。不过,当前城乡之间的人口流动依然是农村居民从乡村到城市的单向流动与融入为主,城市居民流向乡村并融入乡村的相对较少,且主要表现为人才下乡、资本下乡和市民下乡。为了深入推进以乡村发展为目标的城乡人口的双向流动与融合,未来有必要促进乡村从打开进城渠道向全面开放村庄转变,深化农村户籍制度改革、农村土地制度改革、农业经营制度改革和乡村建设制度改革,推动进城农民市民化、下乡市民村民化、农业经营职业化和乡村经营市场化,让乡村出得去、进得来、留得住,并成为各类主体创业的大舞台。     

农村土地流转的制度保障问题探究

土地问题是＂三农＂问题的核心,解决＂三农＂问题的关键在于农村土地制度创新。农村土地管理制度改革涉及农民切身利益和整个社会的和谐稳定。加快农村土地流转是统筹中国城乡发展的重要举措。目前我国农村土地使用权流转有了一定程度的发展,但是其保障制度仍很不完善,这是阻碍农村土地健康有序流转的主要因素。为了切实有效地维护农民的土地权益,促进农村土地使用权健康有序地流转,更好地解决＂三农＂问题,必须加大力度完善有关土地流转的法律及配套制度。     

对农村集体土地制度的几点思考——以成都统筹城乡综合配套改革为例

随着经济的不断发展,多种所有制形式的经济实体不断壮大,特别是二、三产业的发展,对建设用地的需求量越来越大,城乡结合部地区一些集体非农建设用地自发地、无序地流转形成了一定的隐形市场。集体非农建设用地的流转对发展区域经济、提高人民生活水平发挥了重要的作用,但也导致了土地利用混乱、土地产权关系不明晰、建设用地供应总量难以控制、土地市场秩序遭到破坏等不少问题。本文以成都统筹城乡综合配套改革为研究背景和范例,浅析了农村集体土地用地流转的制度设计、存在问题和解决措施。     

人本导向下的中国城乡一体化建设机制研究

中国推进城乡一体化建设应坚持人本主义理念,以促进每个人全面自由发展机会的平等性和能力的提高为目标。现存的城乡公共服务失衡、生产要素自由流动不畅和农民权益保障不足等问题,体现了城乡居民生存和发展条件的巨大差距,削弱了农民参与现代化建设和共享发展成果的均等性,限制了农民发展的张力。文章认为,以人为本的城乡一体化建设应通过完善城乡公共服务均等化体系,增强新型城镇化与现代农业、新农村建设协调力,深化土地制度改革等途径,确立城乡居民在社会发展中的共同主体地位,提高城乡居民全面发展水平和促进农民共享城市化发展成果。     

基于统筹城乡发展视角的农村土地管理问题研究

在我国城乡差距不断加大,“三农”问题不断突出的背景下,成都市和重庆市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在统筹城乡发展中,土地统筹是重中之重的问题,尤其是目前农村集体土地管理制度严重制约城乡协调发展,对其进行改革势在必行。文章基于统筹城乡发展的视角,探讨农村土地管理存在的制约因素,针对问题提出农村土地管理制度改革的具体措施和建议。     

农民工向市民转型的政策测度

统筹城乡经济社会发展是工业化发展到中期阶段的客观要求。重庆市统筹城乡综合配套改革的调研证明,统筹城乡经济社会发展的关键是在工业化和城镇化的进程中解决好农民工问题,它必须在统筹城乡发展的视野下进行系列化的制度创新才能成功。在改革的过程中,既要争取成功,也要宽容失误;在制度创新的过程中,既要争取新制度的完善,也要给中间制度的创新预留更多的空间。