实现“两个并重” 开创审计工作新局面

实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重、审计与专项审计调查并重(以下简称“两个并重”),是今后五年提高审计工作水平的重要举措,具有重大的现实意义。实现“两个并重”,就要跳出审计就是查账的思维。随着经济活动的市场化,国有、民营、合资、独资等各类经济活动频繁进行,国内外行业、部门、单位和个人之间交叉往来,大量的财政资金要在市场经济活动中实现收支。违法违规问题发生的范围更大、区域更广、手段更隐蔽,有些问题仅靠对财务收支的账面审计是难以揭露的。“两个并重”更能贴近和服务于财政体制改革,可以针对重大投资项目的…     

搞好专项审计调查应重点把握的几个原则

专项审计调查是审计机关采取审计方法和其他调查方法，就与财政财务收支有关的特定事项，对有关地方、部门、单位专门组织的调查活动。审计暑在《2006至2010年审计工作发展规划》中指出，“坚持审计与专项审计调查并重，每年开展的专项审计调查项目占整个项目的50％左右。重点调查国家政策法规执行中存在问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进国家相关政策制度的落实和完善。”由此可见，专项审计调查将成为审计机关的重要职责，专项审计调查所体现的审计成果也必将成为审计机关为党政领导宏观管理服务的有效和重要途径之一。几年来的专项审计调查实践表明，要搞好专项审计调查应重点把握好以下几个原则。     

开展效益审计的实践与体会

审计署发布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为今后五年的主要任务来抓，同时在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”，明确强调要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。这一战略决策，     

审计新一轮发展的着眼点:全面、协调、永续

我们的审计事业经过了二十年的发展历程,现在正进入一个新的发展阶段。实现审计事业新一轮的发展,做好各方面审计工作,必须坚持以科学的发展观作指导。要坚持两手都硬,推进审计工作的全面发展。审计工作是一个由诸方面构成的系统工程,缺少哪一方面都不全面,都不完整。审计机关必须坚持一手抓审计业务建设;一手抓审计文化建设,真正做到“两手抓,两手都硬”,切忌顾此失彼:一手硬,一手软。去年,我们在规划本世纪前十年审计工作时,提出实行“三个并重”,即真实性合法性审计与效益审计并重,审计与专项审计调查并重,审计机关人、法、技建设并重。…     

落实审计发展新规划 全面提升派出局工作水平

在迎接审计署成立二十周年的喜庆日子里,2003至2007年审计工作发展规划正式出台了。新规划对推动派出局工作在新世纪、新阶段实现新的更大发展具有十分重大的意义。新规划确定的今后五年财政审计的总体思路,突出体现在实现“两个转变”即在预算执行审计中,实现由收支审计并重向支出审计为主转变;在支出审计方面要由审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出并重转变。形成“两个拳头”,一个拳头是特派办,一个拳头是派出局,派出局重点审计监督中央本级支出。落实新规划确定的目标,派出局必须抓好三项基础工作。一是要把审计管理摆在突出位置…     

开展效益审计的实践与体会

审计署发布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》,把"积极开展效益审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益"作为今后五年的主要任务来抓,同时在审计内容和审计方式上坚持"两个并重",明确强调要"实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右"。这一战略决策,必将对我国审计事业的发展产生重大而深远的影响。为了积极响应审计署的审计战略转变,在从传统审计向现代审计转变中占据主动地位,我们惠州市审计局努力探索,认真实践,取得良好效果。2003年底完成的我市市直住房资金效益审计就是较为成功的一例。下面详细介绍该项目的一些做法和体会。     

余效明副审计长强调：地方审计机关要在效益审计和审计调查上下功夫

近日，副审计长余效明在辽宁省进行工作调研期间强调指出，根据《审计署2006至2010年审计工作发展规划》“两个并重”的要求，地方审计机关要在效益审计和审计调查上下功夫。[第一段]     

政府绩效审计要突出重点稳步推进

审计署制定下发的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中,把效益审计作为一个相对独立的审计类型和重要的研究课题,突出地摆在了各级审计机关面前。搞好效益审计,尤其是搞好政府绩效审计意义重大。开展政府绩效审计,当前需要突出抓好以下几点:用审计署《规划》统一对效益审计的思想认识,转变思想观念和思维方式。增强开展绩效审计的紧迫感和责任感,切实把效益审计,包括政府绩效审计提上议事日程,并逐年加大效益审计分量,实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重。从我国国情出发,探索有中国特色的政府绩效审计模式。在绩效审计实…     

中央支农资金使用情况审计调查分析

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,财政支农专项资金是党中央国务院落实这一重大战略决策在财政政策上的具体体现。2007年,审计署统一组织对16个省(区、市)50个县的中央转移支付支农专项资金进行了审计调查。2008年,审计署又统一组织了对10个省(区、市)财政支农资金的全面专项审计调查。财政支农资金的使用效益如何,中央支农资金实现政策目标情况如何等,将直接影响社会主义新农村建设的进程和效果。本期选取部分中央支农专项资金效益情况的事例予以登载,以期拓宽审计人员视角,促进支农资金效益审计的不断深化。     

关于在构建惩治和预防腐败体系中如何发挥审计监督作用的思考

关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。”作为审计机关能否真正担负起党和政府赋予的光荣使命，在构建惩治和预防腐败体系中如何更好地发挥审计监督的职能作用，这是摆在审计机关面前的一个重大课题。     

实行监督扫描 丰硕审计成果

1998年我局制定审计项目计划时，我们把扩大审计覆盖面，作为审计机关“改进、提高、突破、创新”八字方针的一项重大举措。实践证明，这项举措在扩张监督扫描，丰硕审计成果，提高审计知名度等方面效果显著，这一做法是成功的。     

浅谈效益审计的必要性与可能性

审计署公布了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》,这个被李金华审计长称为“是今后五年审计工作的行动纲领”并将引领审计进入一个全新阶段的规划中,重点是绩效。规划中说明:今后五年,在审计内容和审计方式上,要实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐步加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。尽管从1983年国家审计署成立以来,审计理论和审计学术研究,就一直在探讨、争论完整意义上的效益审计,但是把效益审计写入工作规划,并且给予如此高的地位,是前所未有的。许多民间声音认为这是一次…     

如何在审计结果公告制度下搞好审计工作

审计署在五年发展规划中，除了“两个并重，三项基础工作”外，把建立和健全公告制度作为审计机关今后的一个工作重点并且已经着手实施。公告制度，特别是审计结果的公告对于审计机关的各项工作无疑提出了新的课题。审计结果公告制度是一把“双刃剑”，一方面可以扩大审计的知名度和影响力，强化审计的独立性和权威性，便于公正执法，有利于审计成果的利用和开发。另一方面，审计机关内部的管理模式、审计的方式、方法等各个方面也将发生重大变革，促进审计的规范化、科学化程度的提高。     

认真学习贯彻党的十七大精神 扎实推进节约型审计机关建设

党的十七大报告中提出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化,现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策,是全面落实科学发展观、推进社会主义精神文明建设又一新的重大举措。各级审计机关和广大审计人员一定要从全局和战略的高度,充分认识加强节约型机关建设的重大意义,     

政府绩效审计实践运用——以科技三项费用绩效审计为例

为了贯彻实施审计署新的五年工作规划中提出的要将效益审计作为一个独立的审计项目类型来开展这一指导思想，我们在注重管理审计、经济责任审计深层次研究与探索的同时，积极开展绩效审计。审计以提高公共财政资金管理水平和使用效益为目的，以政府重点、社会焦点、公众热点为切入点，选择了我市科技三项费用计划分配、使用与管理作为绩效审计项目。在积极组织了审计力量的同时，聘请了财政局、科技局、经贸委业务专家及管理人员参加了这次审计。历时一个多月，采取了专项审计和调查相结合的方式，恨据科技三项经费分配、使用、管理等环节涉及的部门，对我市项目管理部门进行了审计，并对29家项目实施单位44个项目进行了专项审计调查。     

审计如何为建设社会主义新农村服务

建设社会主义新农村，是现代化建设进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重要举措。审计工作要以党的十六大、十六届五中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，把建设社会主义新农村贯彻于审计工作始终，以涉农专项资金审计为主线，以经济责任审计为重点，以财政财务收支审计为抓手，把各级党委、政府及其部门领导在社会主义新农村建设中履行经济责任情况，各类涉农专项资金的真实、合法、效益情况纳入审计和审计调查的范围，全面履行审计监督与服务职责，为建设社会主义新农村发挥积极作用。     

固定资产投资效益审计内容与方法初探

审计署《2003至2007年审计工作发展规划》提出要“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，并且要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。     

外资审计职能"变脸"

2004年3月22日,审计署发出了关于成立“国外贷援款项目审计服务中心”的通知。据了解,中心的成立是落实五年规划进行机构职能调整的第一个行动,该中心将逐步承担目前由审计署直接审计公证的国外贷援款项目。外资审计的部分职能在悄悄地变化。事实上,外资审计在取得成效的同时,也存在着法律职责履行不到位但又做了一些法律职责以外的“约定义务”:直接承担国外贷援款项目的对外审计公证业务。这一方面容易给审计机关带来审计信誉风险,另一方面,长此下去,将会削弱外资审计部门的作用,影响审计署的全面工作。外资审计的职能需要重新定位,它的职能不应仅仅是“公证”。“重点加强贷援款项目建设管理情况的监督;加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府外债风险。”五年规划为外资审计提出了明晰的思路。体现在观念上就是要完成几个转变:国外援贷款审计不是仅仅公证,更重要的是依法审计;不仅要审计项目,还要审计政府债务的管理和风险;不仅要审计项目的建设期,还要审计项目还款期;不仅要审计贷援款用的正确性,还要评估项目的效益和发现制度上的问题,不仅要审计政府外债,还要拓宽领域。但对一个在旧有观念的强大惯性下习惯于“公证”的部门要真正扭转自身的观念行为,还要经历一个漫长的     

公共财政框架下的投资审计

公共财政制度的建立，对投资审计的影响是多方面的。投资审计要适应财政体制改革发展的要求，就必须把握公共财政框架下投资审计的特点，采取积极的应对措施，在目标上以效益审计为主，在方法上实行审计与专项审计调查并重，以促进提高建设资金的管理水平和效益，深化投融资体制改革。     

起步阶段效益审计应抓好三个问题

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这为效益审计工作发展指明了方向。效益审计是当前国际审计的主流，是中国审计走向现代化的重要一步，势在必行。但起步阶段效益审计工作应稳妥推进，抓好三个问题。