政府与人大常委会之间的行文关系

机关与机关之间的行文关系主要体现在文种的使用上。政府与人大常委会(地方各级人民政府对同级人大常委会,下同)的行文关系怎样确定?目前许多地方的政府向人大常委会行文时文种使用混乱,除国务院《国家行政机关公文处理办法》     

公文一体化探讨

目前在我国运行的党、政、人大、政协、军队五种机关(以下称五机关)公文(规范文件分别为《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《人大机关公文处理办法》、《中国人     

如此联合行文妥当吗

最近笔者碰到这样一些行文情况:某市人大常委会、政府、政协联合下发《关于表彰200×年度议案建议提案办理工作标兵单位先进单位的决定》,市人大常委会办公厅、人民政府办公厅、政协委员会办公厅联合下发《关于表彰市十×届人大三次会议优秀代表建议(议案)提出者和市政协十×届     

人大机关部门联合行文辨析

笔者发现，很多同志对于《人大机关公文处理办法》中的第四章第八条第四款，即人大机关各部门联合行文问题存在着认识误区，而目前学界对此问题又缺乏相应的解释，所以有必要撰文以申明之。     

构筑我国地方财政审计运行模式的设想

根椐《审计法》对有关财政审计监督制度的一些规定,我想就地方财政审计运行模式有关问题谈些不成熟的意见:一、关于职责分工问题地方审计机关如何根据《审汁法》的规定,按照统一领导,分级审计的原则,正确处理好上下级审计机关的职责分工关系,是我们贯彻执行《审计法》第一个需要明确的问题。目前有两种提法:一是主辅关系,即"同级审"为主,"上下审"为辅;二是主导与基础的关系。即"上审下"为主导。"同级审"为基础。这两种提法虽然文字表述上有些不同,其本意都是要强化"同级市"的地位与作用,但必要的"上审下"还是要坚持。根据《审计法》的规定,"同级审"主要是对本级预算执行情况和其它财政收支情况进行审计监督;"上审下"即可以审计下级政府的预算执行情况,又可以审计其财政决算。为什么"同级审"不能对已经政府审定和报本级人大审查批准的财政决算进行审计监督,只能审计预算执行情况呢?我想其立法本意是否出于这两方面的考虑:首先是一个体制管     

怎样写好“两个报告”

根据《审计法》的规定,从1995年开始,各级审计机关对政府预算执行情况进行“同级审”之后,不仅要向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告,还要受政府委托向人大提出审计工作报告。“两个报告”应该怎样写,已经提到各级审计机关的议事日程。 一、“两个报告”是财政“同级审”的重要内容 开展同级财政预算执行情况审计,并提出两个报告,是审计机关履行法定职责,贯彻落实《审计法》的重要体现,是进一步完善政府财政预算管理体系的需要。《预算法》从预算编制、预算执行和决算的批准,确立了政府部门的法定职责。但政府部门是否严格履行法定职责,客观上要求有一个相对独立     

浅谈深化同级财政预算执行审计的内容与方法

预算执行审计是指审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级政府及各预算执行部门和单位,在预算执行中筹集、分配和使用资金的合法、效益性进行的审计监督。财政审计被誉为国家审计机关的“看家本领”,《审计法》颁布后,开展同级财政预算执行审计更成为审计机关的一项重要工作任务。本文结合几年来的审计实践,就如何深化同级财政预算执行审计的内容与方法谈谈自己的体会与认识。     

政府主导下的大型居住社区建设管理研究——以上海市宝山区罗店居住社区为例

2010年上海市选址新一轮23个大型居住社区项目,以"市区联合储备、以区为主"的政府主导模式进行开发建设。根据保障性住房建设任务,市、区两级政府签订目标责任书,将年度保障性住房建设推进完成情况纳入区年度绩效考核,接受同级人大、政协的监督。     

关于本级预算执行审计若干问题的思考

今年７月,随着各级审计机关向本级政府提交了审计结果报告,以及受政府委托在本级人大常委会上作了审计工作报告,标志着全省１９９７年本级预算执行审计工作基本结束。１９９８年是按照《审计法》以及《广东省地方预算执行情况审计监督实施办法》要求,实施同级财政审计...     

政府机关行文规则之变

《国家行政机关公文处理办法》(以下简称"旧办法")和《中国共产党机关公文处理条例》在期盼声中合并为《党政机关公文处理工作条例》(以下简称"新条例")。与旧办法相比,新条例对行文规则的规定更为具体、规范,对上行文、下行文、联合发文等都提出了一些新要求。本文冒昧分析如下,以抛砖引玉、求教方家。公文效用变强旧办法要求,行文"应当确有必要,注重效用",新条例在此基础上提出了更高的要求。一是增加"注重针对性和可操作性"的行文要求,目的是使公文的效用更强。公文是为"事"而作,如果不对"事"而写,就缺乏针对性,所发公文就像失准的指南针。     

我们是如何选择同级财政审计方法的

同级财政审计是《审计法》赋予各级审计机关的重要职责。近几年来,凭着维护审计综合监督地位,我们在上级审计机关的指导和本级政府市长的直接领导下,连续四年精心组织,严明公正,克服阻力,理直气壮地开展了同级财政审计,为加强和改进同级财政管理,起到积极的作用。实践表明,同级财政审计之所以效果十分明显,主要得益于我局在实施同级财政审计的过程中,选择了以下有效的审计方法:     

四办主任联席会议的探索与实践

党委办公室、人大办公室、政府办公室、政协办公室,分别是党委、人大、政府、政协“四套班子“的综合办事机构,担负着“服务大局、协调各方“的重任.……     

如何搞好本级预算执行审计

《审计法》规定,县级以上审计机关每年对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督。搞好本级预算执行情况审计(以下简称“同级审”),对维护《审计法》赋予审计机关依法进行审计监督的权威性和执行《预算法》等财经法律、法规的严肃性,具有十分重要的意义。7年来,“同级审”已逐步成为政府强化财政收支管理的有力武器和人大加强对政府预算执行情况监督的必要环节,这项工作已逐步被社会接受和队可。但随着审计客观环境的变化,在审计实践中发现,“同级审”遇到的问题还相当多且复杂,处理不好,势必会影响审计工作的顺利开展,影响审计质量。本文就如何搞好本级预算执行审计谈点粗浅的看法。     

总结经验 再接再厉 把同级财政审计引向深入

1995年是落实《审计法》关于开展同级财政审计的第一年,全省各级审计机关在政府的领导及人大的关心、支持下,在财、税部门和政府其他有关部门的配合协助下,做了大量的工作,取得了显著的成绩。通过第一阶段的审计工作,我们锻炼了队     

起草“同级审”两个报告的几点体会

起草“同级审”两个报告的几点体会乐陵市审计局给政府的审计结果报告和给人大的审计工作报告是“同级审”工作成果的具体体现,是审计机关为政府优化财政管理、为人大更有效地实施监督提供第一手材料并积极发挥参谋和助手作用的重要途径和形式。通过两年的“同级审”工作...     

财政“同级审”报告 公开披露的外部环境

财政"同级审"审计报告的主体是政府和人大,审计机关只是政府的受托代理人;报告的客体是政府作为的预算收支和其他财政收支.其作为的真实性、合法性、有效性与否,根据<审计机关公布审计结果准则>第五条,需报经本级政府认定,认定后再向人大报告.     

公文特定格式的"尴尬"处境

《国家行政机关公文格式》(GB T9704-1999)(以下简称新《标准》)中首次出现“公文的特定格式”这一说法。即:国家行政机关公文格式有一般格式和特定格式之分。公文的一般格式为新《标准》最后列举的单一机关行文和联合行文的格式,公文的特定格式包括信函式格式、命令式格式和会     

财政同级审应把握的重点

财政同级审应把握的重点肖允岐根据《审计法》的规定，自１９９５年１月１日起，各级审计机关已实行对本级财政预算执行情况及其他财政收支的审计监督工作。笔者理解财政同级审计的实质是审计机关代表各级政府对同级财政预算收支的审计。《审计法》为审计机关施行同级财政...     

对基层同级财政预算执行审计的思考

基层同级财政预算执行情况审计已进入第八个年头。审计机关及工作人员,认真贯彻落实《审计法》,把同级审作为审计机关的首要任务,按照为人大依法监督预算执行情况服务,为政府理财服务,为实现经济跨越式发展服务,为加强廉政建设服务的总体思路,进行了坚持不懈的努力,取得了很好的效果。毋庸讳言,在同级审的道路上,也遇到了阻力,经历了波折,走过的历程值得我们反思,理清下步工作的路数,在防范和规避审计风险,提高审计质量的同时,以更高的站位推动基层同级财政预算执行审计向纵深发展。     

谈同级财政审计中需要明确的几个问题与建议

开展同级财政预算执行情况审计工作,为各级政府领导加强财政收支管理、制定宏观决策提供依据,为各级人大加强对财政预算执行工作的领导监督提供条件,这是一件非常有意义的工作。我们感到,首次进行同级财政审计,许多理论与实践的问题都需要进一步研究解决。本文就这一工作中需要明确的几个问题和建议,谈谈个人的看法。 1.尽快出台《审计法实施细则》。《审计法》颁布实施已经一年多了,对审计机关依法审计,使审计监督工作逐步法制化、科学化,为各级经济建设保驾护航等都是重要的依据和保证。但是,对于同级财政预算执行情况审计来说,虽然《审计法》第十七、十